Saksframlegg Ark.: Lnr.: 4289/14 Arkivsaksnr.: 14/918-1 Saksbehandler: Eldbjørg Jordhøy FORSLAG OM AVVIKLING AV AVTALE / KJØP AV VTA-PLASSER VED LIPRO A/S Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Det forslås at kommunen opprettholder avtalen om 6 VTA-plasser med Lipro A/S. SAKSOPPLYSNINGER: Per dato har Gausdal kommune avtale med Lipro A/S om kjøp av seks (6) VTA-plasser. Varig tilrettelagt arbeid (VTA) skal tilby personer arbeid i en skjermet virksomhet, med arbeidsoppgaver tilpasset den enkeltes arbeidsevne. Arbeidet skal bidra til å utvikle ressurser hos deltakerne gjennom kvalifisering og tilrettelagte arbeidsoppgaver (Forskrift om arbeidsrettede tiltak 11-1). I budsjett prosessen for Gausdal kommune (2014-2017) ble det lagt fram forslag fra administrasjonen om innsparing på kr 200 000 ved å legge ned de 6 VTA-plassene som kommunen i dag kjøper av Lipro A/S. Kommunestyret valgte å gjøre vedtak i saken om ikke å redusere VTA-plassene for budsjettåret 2014. Samtidig ba kommunestyret om at det (i løpet av første halvår 2014) redegjøres for hvilke alternative tilbud kommunen har - som kan erstatte VTA-plassene, samt den økonomiske betydningen av å si opp dagens VTA-ordning. Bakgrunnen for et forslaget om å si opp avtalen (gjelder de 6 VTA-plassene) med Lipro A/S, er todelt. I først rekke er dette innspillet kommet opp i omstillingsprosessen vi hadde i 2014, der målet var å kutte utgifter i tjenestene. Samtidig er dette gjort ut fra en overordnet vurdering av hvordan VTA-plassene fungerer, og en erkjennelse av at vi i vår kommune også har satset mye på dette området; - Gausdal kommune er selv arrangør for mange kommunale tilrettelagte aktivitets- og arbeidstreningsplasser. Disse har som mål å gi personer med nedsatt arbeidsevne en mulighet til meningsfylt aktivitet og / eller arbeidstrening ut fra den enkeltes forutsetninger og behov. Ut fra dette er det gjort en vurdering av at de 6 VTA-plassene kan få et forsvarlig dag- tiltakstilbud i kommunal regi. Oversikt over kommunale dagaktivitetsplasser, dagsenterplasser og tiltaksplasser:
Kommunens tiltaksplasser skal gi et tilbud til ulike målgrupper, - som av ulike årsaker ikke har kommet seg inn i arbeidslivet, eller som har falt ut av arbeidslivet. De som er ute av arbeidslivet (uføre) kan ha behov for meningsfylt aktivitet å gå til. Dette som et forebyggende tiltak i forhold til egen helseutvikling. De som midlertidig står utenfor arbeidslivet kan trekke veksler på å prøve seg (eller starte opp) i en kommunal tiltaksplass, dette fordi disse plassene kan tilpasses den enkelte i forhold til krav og kompleksitet (lavterskel). Alle kommunale tiltaksplasser er i utgangspunktet midlertidige plasser. Målet med arbeidstreningen vil på sikt være at den enkelte prøves ut og kartlegges for å komme ut i ordinært arbeid. Det forutsettes da et tett samarbeid mellom NAV, deltaker og kommunale aktører i attføringsarbeidet. De kommunale tiltaksplassene er ikke forhandlet eller sertifisert i forhold til NAV sine krav. Det kommunen dermed kan tilby, er kommunale tiltaksplasser med inntak og oppfølging av kommunale ansatte / veiledere. Gausdal kommune har per dagtilbud / tiltaksplasser på Kjellerstua, på Gavo, Kulturkafeen og på Krysset Gjenbruk. Her kan det være snakk om å være på tiltaksplass (innsøking via NAV som et ledd i en prosess for å komme ut i ordinært arbeid), eller om en permanent dagsenterplass hvis arbeidsrettede tiltak ikke er aktuelt. Profil, målgrupper og antall plasser i de ulike avdelingene: a. Kjellerstua Kjellerstua er et møtested (dagsenter) for personer med psykiske lidelser og psykiske vansker. Stedet ligger i tilknytning til Follebu Omsorgssenter, i egne lokaler. Kjellerstua legger vekt på å være et samlingssted for målgruppa, med sosial nettverksbygging på en naturlig måte. Det legges vekt på fysiske aktiviteter, - Kjellerstua driver blant annet stavganggruppe i samarbeid med LHL en gang i uken. Det arrangeres flere bussturer i løpet av året, og det er muligheter for ulike aktiviteter, blant annet husflidsaktiviteter, steinsliping og maling. Kjellerstua har også eget snekkerverksted som gir muligheter for ulike sløydaktiviteter. Kjellerstua kan også gi at tilbud om tiltaks- eller arbeidstreningsplasser innen psykisk helsearbeid til personer som ønsker dette. Dette innebærer å være en del av miljøet, evt. å være med brukere på ulike aktiviteter. Det er ikke satt noe fast antall personer som til enhver tid kan være på arbeidstiltak på Kjellerstua, dette vil avhenge av den enkelte tiltakspersons resurser og funksjonsnivå. Kjellerstua har ca 15 brukere per dag (og er åpent tre dager per uke). b. GAVO med Kulturkafeen GAVO gir et arbeids- og aktivitetstilbud (dagsenter) til personer med psykisk utviklingshemming og psykiske og / eller kognitive vansker (gråsone). I tillegg driver GAVO Kulturkafeen som eget sysselsettingstiltak. GAVO har ca. 20 brukere på dagsenter / dagplass.
GAVO har tre hovedbaser i sin drift: Produksjon i kjelleren (dagsenter) Aktivisering i 1.etg. (dagsenter) Drift av Kulturkafeen / Kommunehuset (arbeidspraksis/ tiltaksplasser) I første rekke skal GAVO gi et dagsenter- / aktivitetstilbud til sin hovedmålgruppe, - personer med psykisk utviklingshemming. Det kan også være aktuelt å definere gråsoner inn i målgruppen, dvs. brukere som er lettere psykisk utviklingshemmet eller brukere med ulike kognitive funksjonshemninger. Eksempler på aktiviteter og arbeidsoppgaver på GAVO kan være enkelt monteringsarbeid, vasking av tøy og rulling av duker på oppdrag fra eksterne. GAVO leverer fruktpakker både til eksterne og interne avdelinger, og dette representerer en relativt tidkrevende arbeidsoppgave som brukerne deltar i. GAVO kan tilby tiltaks/ arbeidstreningsplasser innen fagfeltet helse og omsorg. De som tas inn på disse plassene vil da få praksis i forhold til arbeid og oppfølging av personer med psykiske utviklingsproblemer og / eller psykiske og kognitive begrensinger. I tillegg kan GAVO gi et tilbud om kommunale tiltaksplasser knyttet til drift av Kulturkafeen. De som benytter seg av disse tiltaksplassene vil da få en praksis og arbeidsutprøving innen kjøkkenaktiviteter, service og kafedrift. Innsøkende instans er i hovedsak NAV. Målgruppa her er breiere, da med innretning mot personer som står utenfor det ordinære arbeidslivet, og ønske å utprøves innen dette fagfeltet. Mange av de som har vært på tiltaksplass på Kulturkafeen har kommet seg ut i ordinært arbeid. Det er ikke sagt et nøyaktig tall for hvor mange tiltaksplasser en til enhver tid skal ha på GAVO. Dette må vurderes individuelt. På Kulturkafeen kan en til enhver tid ha rom for ca 2-3 tiltaksplasser. Dette må også i noen grad vurderes opp mot funksjonen til den enkelte person som er i tiltaket. Gavo og Kulturkafeen er oppe på alle ukedagene. c. Krysset Gjenbruk Krysset Gjenbruk skal gi et arbeidstreningstilbud til ungdom og yngre voksne (18-35 år) som står utenfor arbeidslivet, eller av ulike grunner har falt ut av arbeidslivet. Innsøkende instans er i hovedsak NAV. Målgruppen er brei, men innbefatter de som sliter med psykiske vansker. Krysset Gjenbruk kan tilby arbeidstrening / tiltaksplasser knyttet til oppgaver i butikken. Oppgaver som knyttes til drift av Krysset er blant annet henting og kjøring av varer, lagerarbeid, kundebehandling, rydding osv.. Krysset har kapasitet til å ta inn 4-5 brukere på denne type tiltak. Dette må vurderes noe individuelt i forhold til funksjonsnivået til den enkelte deltaker. Målet er å i samarbeid med NAV å få flest mulig av de yngre videre i prosessen i retning mot skole / arbeidslivet. Noen av disse plassene kan ha et lengre tidsperspektiv, der dette synes fordelaktig ut fra brukerens behov. Krysset Gjenbruk er oppe to dager per uke.
KOSTNADSANALYSE Tiltaksarrangøren (Lipro) mottar 25% medfinansiering for hver VTA-plass fra kommunen. Staten bestemmer den til enhver tid gjeldende faste støttesats (Forskrift om arbeidsrettede tiltak 11-7). I tillegg betaler Lipro A/S ut «bonuslønn» til hver enkelt deltaker. Denne utgjør kl 19,- per time. Utgifter per år: Kommunal utgiftsdekning 6 VTA-plasser (medfinansiering): kr 229 210,- «Bonus lønn» fra Lipo (kr 19,- per time) m.sos.utg kr 264 312,- Ved å legge ned de 6 VTA-plassene (og si opp avtalen med Lipro A/S) vil altså kommunen spare kr 229 210. Fordi vi -per dato - bruker kun 5 av disse plassene, vil vi spare ca kr 200 000 ved legge ned VTA-plassene. Hvis vi skal spare det oppsatte beløpet (kr 200 000), forutsettes det at ordningen med «bonuslønn» opphører for disse brukerne - nå de går over til et kommunalt tiltak VURDERING: Som gjort rede for over har kommunen mange dag- og tiltaksplasser, som vi mener kan kompensere for å si opp avtalen med Lipro A/S på dette området. Det presiseres at kommunen fortsatt har avtale med Lipro A/S knyttet til APS (arbeidspraksis skjermet virksomhet) som det ikke er aktuelt å si opp. APS-plassene er i større grad rettet mot å få deltakerne ut i ordinært arbeid enn VTA-plassene er. VTA-plassene er varige plasser, noe mange av de kommunale dagsenterplassene også er. De fem VTA-plassene utgjør et lite miljø, slik sett kan det vurderes som en overgang til de kommunale tiltakene vil utgjøre et større sosialt felleskap. Samtidig kan det muligens bli oppfattet som stigmatiserende å blir definert med målgrupper ved noen av de kommunale tiltaksplassene. Mange av dagsentertilbudene til kommunen rommer mangfoldighet i brukersammensetning, og er i liten grad organisert som særtjenester. Alle tjenestestedene som har dagtilbud er godt innkjørte, og aktivitetstilbudene er også mangfoldige. En ser at det her skulle være gode muligheter for å tilby de med varig tilrettelagt (VTA) på Lipro A/S, et godt alternativ i kommunal regi. Praksis i dag er at dagtilbudene i Gausdal kommune ikke koster noe. Dette innebærer at opphold i dagsenter er gratis, men bruker betaler egenandel for skyss og mat. De kommunale tilbudene har en vinkling mot meningsfull aktivitet og arbeidstrening, og har mindre fokus på ren produksjon og inntjening (drive butikk), slik som Lipro A/S i større grad gjør. Ut fra dette betales heller ikke noen «bonuslønn» til de som er brukere av kommunale dagtilbud i
kommunen. Lipro A/S har en annen praksis knyttet til dette. De utbetaler en «bonuslønn» til hver deltaker på kr 19,- per time. «Bonuslønn» (se kostnadsanalyse) er estimert ut fra at deltaker har full uke på Lipro. Det tas høyde for at noen deltakere arbeider redusert uke, og dermed hever mindre «bonuslønn». For mange av deltakerne på VTA-plass hos Lipro A/S kan imidlertid dette med å få «bonuslønn» bety mye. Dette er noe som vanligvis kommer i tillegg til uførepensjon, og gir motivasjon og litt ekstra handlingsrom i hverdagen. Å miste bonuslønn vil nok falle mange som i dag er på VTA-plass tungt for brystet. Dette sammen med at en går til noe ukjent kan skape usikkerhet og frustrasjon. En mulighet er å vurdere videreføring av bonuslønn, men da vil fort dette får en generell effekt. Dette vil også ha noen økonomiske sider, som strider mot den opprinnelig intensjonen (innsparing). Kommunen har lagt innen innsparing på kr 200 000 ved å si opp avtalen med Lipro A/S. Hvis kommune skal fortsette å betale ut bonuslønn til disse deltakerne, vil vinningen gå opp i spinningen. Sagt på en annen måte, i fall kommunen skal videreføre ordningen med «bonuslønn» for disse brukerne, kan dette bli en dyrere ordning enn den avtalen vi har med Lipro A/S i dag. Gausdal kommune har mange og varierte dag- og aktivitets tilbud men god kapasitet, og disse tilbudene kunne i utgangspunktet være en erstatter for VTA-plassene. Ut fra dette er vårt forslag om å overføre disse plassene til kommunen relevant og riktig. Det en ikke har hensyntatt i forslaget, er «bonuslønn» som Lipro A/S utbetaler til sine deltakere på VTA. Dette er en type rettighet som det er vanskelig å se bort fra ved en overføring til kommunen. Hvis vi overfører VTA-plassene til kommunale tiltak, og samtidig viderefører ordningen med «bonuslønn», vil dette koste oss omtrent det samme som dagens ordning. Av slike årsaker anbefales det å opprettholde dagens ordning og videreføre avtalen med Lipro A/S. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Inntil videre opprettholdes avtalen med Lipro A/S om delfinansiering av 6 VTA i Gausdal med 200.000,- pr år.