BÆRUM KOMMUNE Prosjektforslag FELLES PLAN FORNEBUPORTEN, FORNEBU UTKAST TIL PROSJEKTFORSLAG PlanID: ArkivsakID: J.postID Prosjektbeskrivelse: J.postID Milepælsplan: 2019021 19/13517 19/270840 19/270844 Behandlet dato: Behandlet av / Prosjekteier: Utarbeidet av: Karen Gunleiksrud Beslutning: <Avsluttes/starte gjennomføring/ øvrige vurderinger må gjøres> Bemanning: Prosjektleder: Karen Gunleiksrud Andre: Håvard Blekastad, Majda Anicic, Karine Elise Winther Signatur ved godkjenning (BP2): (prosjekteier) Neste fase ferdig: <dato>
Innhold 1. Mandat... 3 1.1. Bakgrunn og begrunnelse for prosjektet... 3 2. Planprosessens forventede mål... 3 2.1. Samfunnsmål... 3 2.2. Mål med planprosessen... 3 3. Rammebetingelser... 4 3.1. Føringer for prosjektet... 4 3.2. Forutsetninger for en vellykket gjennomføring... 4 3.3. Planavgrensninger... 4 3.4. Rettslige reguleringer... 6 4. Skisse til prosjektplan... 6 4.1. Strategi for gjennomføring... 6 4.2. Planprogram med byplangrep... 6 4.2.1. Prosess... 6 4.2.2. Planprogrammets innhold... 6 4.3. Medvirkningsstrategi... 7 4.4. Anskaffelsesstrategi... 7 4.5. Oversikt over parallelle prosesser som kan påvirke planprosessen... 7 4.6. Milepæler... 8 4.7. Vurdering av prosjektets risiko... 9 5. Overordnet organisering... 9 Prosjektbeskrivelse Felles plan Fornebuporten, Fornebu 2
1. MANDAT 1.1. Bakgrunn og begrunnelse for prosjektet Fornebu er definert som en av kommunens hovedutbyggingsretninger i arealstrategien. Iht. 40.4 i Kommunedelplan 3 for Fornebu (KDP3) skal det gjennomføres felles planlegging før detaljregulering av felt innenfor sone H810_3 ved Fornebuporten. Felles plan skal sikre utvikling av Fornebuporten til et lokalsentrum med en sammenhengende gate,- park- og byromsstruktur og gode forbindelser til tilstøtende områder. Forbindelse til Flytårnet på østsiden av Telenor arena, med krysning av Widerøeveien skal avklares. Planen skal tilrettelegge for transformasjon av Snarøyveien og Widerøeveien til bygater. Planen skal avklare lokalisering av funksjoner mellom felt S1.3_A og S1.3_B, og kan angi en annen fordeling av arealformål og feltinndeling med ambisjon om å få til funksjonsblanding og bruk av bygg langs hovedveisystem som støyskjerming av boligområder. Bærum kommune har iht. 12-2 i PBL et særskilt ansvar for rammer, innhold og framdrift i planprosessen. Utarbeidelse av felles plan for Fornebuporten vil håndteres i beslutningslinjen fra Områdeutvikling til kommunedirektøren, uten styringsgruppe. Kommunedirektøren ber om at planprosessen igangsettes. 2. PLANPROSESSENS FORVENTEDE MÅL 2.1. Samfunnsmål Målet er å tilrettelegge for en helsefremmende, bærekraftig og klimaklok byutvikling, herunder bevissthet omkring plangrep som fremmer fysisk aktivitet, sosial interaksjon, samskaping og bærekraftige løsninger og tydelige miljømål. FNs bærekraftsmål skal brukes i prosessen. Nærhet til hverdagsfunksjoner for både beboere og arbeidstakere reduserer behovet for bruk av bil, og gir dermed mer aktivitet av gående og syklende på gateplan. Planprogrammet skal bidra til å utvikle et godt lokalsentrum med attraktive næringsarealer og et byog bomiljø med tydelig stedskarakter. Attraktive og varierte førsteetasjer skal prege området. En lett orienterbar, sammenhengende og offentlig tilgjengelig struktur skal sikre et finmasket nett av forbindelser og gode koblinger til omkringliggende områder. Fornebuporten har allerede en tydelig karakter av et attraktivt næringsområde med høyteknologiske bedrifter, denne karakteren skal videreføres og styrkes ved å tilrettelegge for økt næringsaktivitet og variasjon i næringsbebyggelsen., samtidig som området skal knyttes bedre sammen med de omkringliggende områdene og deres funksjoner. 2.2. Mål med planprosessen Planprosessen skal svare ut krav om felles plan i KDP3, sikre god medvirkning fra innbyggerne, grunneiere og andre interessenter, og sikre forutsigbarhet til utbyggere i neste planfase. Kommunedirektøren velger her å utarbeide et planprogram med byplangrep, som svar på krav om felles plan. Planprogrammet legger til rette for at det i neste fase kan fremmes flere detaljreguleringsplaner som forholder seg til vedtatt byplangrep. Iht. kommunens strategi for utviklingen av Fornebusamfunnet skal det være stor grad av innbyggermedvirkning i planprosessen. Prosjektbeskrivelse Felles plan Fornebuporten, Fornebu 3
3. RAMMEBETINGELSER 3.1. Føringer for prosjektet Kommunedelplan 3 (KDP3) gir føringer for plangrepet. Iht KDP3 40 er det krav om felles plan. Planprosessen har følgende føringer: Planprosessen skal innebære en utvidet grad av medvirkning ift PBL, ref. Strategi for Fornebusamfunnet (jp.id.18/231500). Felles plan kan være områderegulering eller annet plangrunnlag som sikrer samarbeid om planløsning. Planprosessen skal sikre god dialog med grunneiere, berørte etater i Bærum kommune, Statens vegvesen, innbyggere og andre interessenter. Planfaglige føringer er blant annet å utarbeide et plangrep som: Bygger opp under mål satt i Klimaklok 2030, Byvekstavtaler og regionale føringer, og bygger opp under FNs bærekraftsmål. Underbygger Fornebuporten som et tyngdepunkt for næring, teknologi og kompetansemiljøer, og med lokalsenterfunksjoner for nærmiljøet. Integrerer Telenor arena i fremtidig bystruktur. Sikrer god gate-, park- og byromsstruktur innenfor planområdet og gode forbindelser til omkringliggende områder ved å følge opp overordnet prinsippkart for gate-, park- og byromsstruktur i KDP3 Ivaretar bestemmelse 35.1 i KDP3 vedrørende maks BRA for feltene, inkludert note 2. Tilrettelegger for at området forholder seg til Snarøyveien og Widerøeveien som fremtidige bygater. Tilrettelegger for Oksenøyveien som fremtidig lokalgate til Oksenøya, samtidig viktig i fremtidig bussystem Sikrer gode løsninger for myke trafikanter med gode koblinger til omkringliggende områder, og separate løsninger for gang og sykkel. Bærum kommunes visjon «Sammen skaper vi fremtiden; mangfold raushet bærekraft» og hovedmål om en balansert samfunnsutvikling som er mangfoldig, grønn og urban. Klimastrategi 2030 har tre hovedmål, hvorav ett sier at i 2027 skal Fornebu være etablert som nullutslippsområde. Strategi for utvikling av Fornebusamfunnet (jp.id.18/231500) peker på vektlegging av innbyggersamarbeid og samskaping for å skape gode samfunnskvaliteter. Dette går både på hvilke funksjoner det skal legges til rette for og på livet mellom husene. Det skal i prosjektet avsettes tid og ressurser til involvering av mange aktører slik at lokalbefolkningen får eierskap til området og samfunnsutviklingen. Involvering av innbyggere bør gjennomføres i tett samarbeid med Fornebupiloten, frivillighetssentralen på Fornebu. 3.2. Forutsetninger for en vellykket gjennomføring Tydelig prosjektbeskrivelse Utarbeide en strategi for kommunikasjon og medvirkning med interessenter. Konsulentbistand 3.3. Planavgrensninger Følgende plangrense er skissert i KDP3: Prosjektbeskrivelse Felles plan Fornebuporten, Fornebu 4
Rød avgrensning viser området ved Fornebuporten der det i KDP3 stilles krav om felles plan. Innenfor planområdet ligger feltene S1.2_B, S1.3_A, S1.3_B, KBA 1.3 og GP 22. KDP3s 35.1 note 2 om grad av utnytting åpner for omfordeling mellom bolig, næring, barnehage og parkering, samt uteoppholdsarealer innenfor felt S1.3_A og B og B1.1. Med bakgrunn i denne foreslår Kommunedirektøren at plangrensen utvides til å inkludere felt B1.1. Felt B1.1 inneholder eksisterende boliger tilhørende Fornebu borettslag (gnr/bnr 41/321 og 41/322). Oksenøyveien i nord, Snarøyveiens felt o_v4, Widerøeveien felt o_v3 og «Vestre lenke» (ny tilkoblingsvei fra E18) foreslås også innenfor planområdet. Svart avgrensning viser området ved Fornebuporten som foreslås inkludert i planprosessen med felles plan. Endelig plangrensen blir avklart i planprosessen. Prosjektbeskrivelse Felles plan Fornebuporten, Fornebu 5
3.4. Rettslige reguleringer Planprosessen skal følge PBL ift utarbeiding av plandokumenter og medvirkning. Ved konsulentbistand skal lov om offentlig anskaffelser følges, og hvis det foreligger allerede inngåtte rammeavtaler skal disse benyttes. 4. SKISSE TIL PROSJEKTPLAN 4.1. Strategi for gjennomføring Planprosessen ledes av Områdeutvikling, som også utarbeider plandokumentene. Områdeutvikling og grunneiere utarbeider en omforent prosjektbeskrivelse, og planprosessen gjennomføres etter et løp med planlagte kontaktpunkt mellom Områdeutvikling og grunneiere. Planprosessen skal utarbeide et planprogram med byplangrep. 4.2. Planprogram med byplangrep For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere og opplegg for medvirkning, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Ref. PBL 4-1 Planprogram. Et planprogram med byplangrep vil være et utvidet planprogram som også sikrer helhetsgrepet, gjennom byplangrep. Byplangrepet skal sikre bymessig utvikling og urbane kvaliteter, gjennom definering av den offentlig tilgjengelige gate-, park- og byromsstruktur, programmering av førsteetasjer og kvalitetskrav. 4.2.1. Prosess Det varsles oppstart av planarbeid jf. ordinære planprosesser og åpnes for innspill fra berørte og interesserte. Gjennom planprosessen blir det definerte kontaktpunkt med grunneiere, for å ha god dialog om plangrepet. Det gjennomføres medvirkning med berørte og interessenter. Det skal utarbeides flere alternative plankonsept til politisk 1.gangs behandling. 4.2.2. Planprogrammets innhold Planprogrammet skal inneholde visjoner og føringer for videre planarbeid. Planprogrammet skal tilrettelegge for en helsefremmende og klimaklok byutvikling. Planprogrammet vil i inneholde en beskrivende del av planområdet med en enkel stedsanalyse, en personstrømsanalyse og muligens en næringsanalyse som grunnlag for byplangrepet i tillegg til konsekvensvurdering og definering av utredningskrav for kommende detaljreguleringer. Planporgrammet skal avklare tiltak som underbygger målet om Fornebu som nullutslippsområde innen 2027. Iht KDP3 40.1 skal det vurderes om det skal utarbeides en veileder for by- og bokvaliteter. Dette bør innarbeides som del av planprogrammet, som kvalitetskrav. Byplangrepet skal sikre offentlige tilgjengelige gate-, park- og byromsstruktur, gjennom å avklare tema som: - Arealbruk, herunder ønsket programmering av 1.etasje, lokalisering av barnehage, fordeling bolig/næring - Grønnstruktur, herunder sikre et grønt urbant uttrykk, overvannshåndtering spesielt mot «Vestre lenke» og styrking av naturmangfold - Gater og byrom, herunder sikre et finmasket nettverk, tilpasning til omkringliggende, fremtidige bygater Prosjektbeskrivelse Felles plan Fornebuporten, Fornebu 6
- Bebyggelsesstruktur og prinsipp for byggehøyder og volumoppbygging, herunder sikre god kvalitet på den offentlig tilgjengelig strukturen gjennom lokalklimatiske forhold som sol, vind og støy, og fokus på menneskelig skala i det urbane. Tilpasning til eksisterende bebyggelse. 4.3. Medvirkningsstrategi Det skal utarbeides en medvirkningsstrategi for å ivareta utvidet medvirkning og god informasjon i planprosessen. Strategien utarbeides av prosjektgruppen, og medvirkning gjennomføres i samarbeid med kommunikasjonsavdelingen i Bærum kommune. 4.4. Anskaffelsesstrategi Behov for konsulenttjenester vil trolig falle inn under gjeldende rammeavtaler. Avdeling for anskaffelse bidrar med konsulentanskaffelse. Det vil trolig bli behov for konsulentbistand ift Trafikkvurderinger, herunder personstrømsanalyse Faglig utarbeiding og/eller vurdering av plankonsept Konsekvensvurdering 4.5. Oversikt over parallelle prosesser som kan påvirke planprosessen Det kjøres flere parallelle prosesser som berører planprosess med felles plan. Prosess Beskrivelse Delaktige aktører Endring av del av detaljregulering Fornebu område 1.2 og deler av område 1.3 Fornebuporten planid 2012002. Endring av delområde Fornebuporten områderegulering for metrotrasé Fornebu Lysaker Mulig detaljregulering av felt S1.3_A Felles plan for Flytårnet Behov for personstrømsanalyse som utføres i felles plan for Fornebuporten. Endret sporføring under terreng, og ønsket om ny bypass for raskere og enklere anleggsarbeid, gir noen mindre endringer på terreng som ledd i optimalisering. Grunneier ønsker igangsetting av detaljregulering for felt S1.3_A. Planområdet vil i så fall tas ut av felles plan. Avgjørelsen tas politisk. Det skal utarbeides felles plan for Flytårnet iht KDP3. Koblinger på tvers av Widerøeveien og programmering av planområdet kan påvirke Fornebuporten. Områdeutvikling, SVV Fornebubanen, Områdeutvikling Områdeutvikling, Regulering og grunneier. Offentlig prosess ledet av Områdeutvikling. Interessenter, innbyggere, Fylkeskommunen, Statens vegvesen og grunneiere er aktuelle aktører. Prosjektbeskrivelse Felles plan Fornebuporten, Fornebu 7
Oksenøyveien 16 m.fl. «Dumpa» Detaljregulering som skal avklare avgrensing og bestemmelser for grøntdrag gjennom området og våtmarksområdet mot Holtekilen, avklare atkomst og høyder for oppfylling av masser på felt O1.1_A og avklare avgrensing og atkomst til barnehagetomten på felt O1.1_B. Regulering, vann og avløp, Eiendom, Statens vegvesen, grunneiere. 4.6. Milepæler Det er utarbeidet milepælsplan med risikomatrise, se vedlagt. (jp.id. 19/). Dato MP nr. Milepælsbeskrivelse 10.01.2020 1 Når milepælsplan og ansvarskart er utarbeidet og godkjent 11.12.2019 2 Når varsel om oppstart av planarbeid med felles planprogram for Fornebuporten er kunngjort for grunneiere og berørte instanser 20.01.2020 3 Når kravspesifikasjon for konsuletanskaffelsen er utarbeidet og godkjent 20.02.2020 4 Når innkomne anbud er vurdert, konsulent anskaffet og igangsatt 15.01.2020 5 Når plan for informasjon om medvirkning er utarbeidet og godkjent 15.02.2020 6 Når stedsanalyse er utarbeidet 01.05.2020 7 Når evt andre nødvendige analyser er gjennomført 01.07.2020 8 Når kriterier for og skisser til plankonsept er utarbeidet 01.09.2020 9 Når konsekvensvurdering er gjennomført 01.01.2021 10 Når det er gjennomført medvirkning iht godkjent plan 1.10.2020 11 Når forslag til planprogram med byplangrep er oversendt til politisk behandling 12 Når innspill fra politisk behandling og høring er bearbeidet, og revidert forslag til planprogram med byplangrep er oversendt til politisk sluttbehandling SMP Når vedtatt planprogram med byplangrep er mottatt og godkjent Prosjektbeskrivelse Felles plan Fornebuporten, Fornebu 8
4.7. Vurdering av prosjektets risiko Generelle generiske risikoer Mulig hendelse Høy (rød) middels (gul) lav (grønn) risiko Tiltak som vil redusere hendelsens sannsynlighet og/eller konsekvens Sykdom, ressurser slutter Gul Nye ressurser settes på prosjektet, fremdrift endres eller prosjektets ambisjonsnivå reduseres. Endrede planforutsetninger på Fornebu, ved at utbygging stanses pga manglende finansiering av Fornebubanen og Vestre lenke Gul Konsekvens blir utsatt byggestart og mulige endrede planforutsetninger for feltene. Endrede prioriteringer internt Gul Manglende ressurser til å kjøre alle planprosessene som kommer på Fornebu. Ikke tilstrekkelig med midler til konsulentbistand Gul Sette på flere interne ressurser for å håndtere oppgavene internt. Utsette prosjektet 5. OVERORDNET ORGANISERING Områdeutvikling er ansvarlig for å utarbeide forslag til planprogram med byplangrep. Arbeidet gjennomføres av en prosjektgruppe. Viktige beslutninger/avklaringer tas i linjen. Ved behov for avklaring på rådmannsnivå, tas problemstillinger opp i et nyetablert Forneburåd på rådmannsnivå. Prosjekteier Terje Hansen Tjenesteleder Områdeutvikling Prosjektgruppe Karen Gunleiksrud Håvard Blekastad Majda Anicic Karine Elise Winther Prosjektleder, Områdeutvikling Prosjektdeltaker, Områdeutvikling Prosjektdeltaker, Områdeutvikling Prosjektdeltaker, Regulering Interne ressurser Prosjektbeskrivelse Felles plan Fornebuporten, Fornebu 9
Regulering/byggesak Natur og idrett Barn og unge Vei og trafikk Næring Renovasjon Kultur Vann og avløp Eksterne ressurser Innbyggere, vel og organisasjoner Frivilligheten Statens Vegvesen Grunneiere av tilstøtende eiendommer Grunneiere Erik Ryttervoll Kvamshagen Rasmus Sandnes Terje Hagen Renate Nilsen, styreleder Fornebuporten Eiendom AS Telenor arena OBOS Fornebu borettslag Prosjektbeskrivelse Felles plan Fornebuporten, Fornebu 10