1 Utdannes det riktig kompetanse for fremtiden? Torbjørn Hægeland, SSB 12. september 2014 1
Utdanning og økonomisk vekst Produktivitetsvekst gjennom teknologiske endringer (hvordan vi gjør ting) viktigste kilde til vekst og velstand Produktivitetsvekst kommer ikke av seg selv Å skape eller å ta i bruk ny teknologi krever innovasjon, imitasjon eller implementering. Disse aktivitetene krever kunnskap og ferdigheter. Slike ferdigheter tilegnes gjennom investeringer i humankapital, hvor formell utdanning er viktig. Ikke opplagt at «markedet ordner opp» Mengde type - fordeling Det offentlige er tungt inne i utdanningssektoren i de fleste land på ulike måter
Utdanner vi rett kompetanse for fremtiden? Spørsmålet er nært beslektet med eller avledet fra Hva (i all verden) skal vi leve av i fremtiden (når oljen tar slutt)? Vi vet egentlig ikke så mye om hvilke næringer som blir viktige i fremtiden Men vi vil trenge en del lærere, og trolig vekst i etterspørsel etter helse- og omsorgstjenester. Kompetent og omstillingsdyktig arbeidsstyrke viktig grunnlag for å ta i bruk ny teknologi og utnytte nye muligheter «De ufødte næringsklyngers behov» Generell kompetanse og basisferdigheter 3
Utdanningspolitikkens rolle (litt snevert) Bidra til godt samsvar mellom tilgang på kompetanse av ulike slag (tilbud) og samfunnets behov for denne kompetansen (etterspørsel), på en måte som maksimerer velferden og at den nødvendige kompetansen produseres effektivt Tilbudet bestemmes i stor grad av individuelle valg, kapasitet i utdanningssystemet og internasjonal migrasjon, og er nokså gitt på kort sikt Etterspørselen bestemmes av mange faktorer Ofte vil man nå en «likevekt» der tilbud er lik etterspørsel, men ikke alle likevekter er like gode 4
Hva driver endringer i etterspørsel etter ulike typer arbeidskraft? Endringer i næringsstruktur (hva vi produserer) Ulike næringer bruker ulike typer arbeidskraft Fra jordbruk til industri til privat og offentlig tjenesteyting Globalisering endrer næringsstrukturen Endringer i teknologi (hvordan vi produserer) Hvordan de samme næringene produserer de samme typer produkter Hånd i hånd med organisasjonsmessige endringer Internasjonal outsourcing
Sterk økning i etterspørselen etter utdannet arbeidskraft over tid Drevet av endringer mellom og innad i næringer Teknologiske endringer viktig faktor Men også økt etterspørsel etter arbeidsintensive tjenester når inntektsnivået øker Demografiske forhold spiller inn 6
Tilbud av ulike typer arbeidskraft Ungdommers preferanser og valg På hvilket grunnlag foretas de? Når foretas de reelle valgene? Dimensjoneringen av utdanningssystemet Studentenes preferanser gjennom søking Institusjonenes insentiver Politiske prioriteringer Utdanningskvalitet Kompetanse følger ikke automatisk fra antall skoleår eller studiepoeng Internasjonal migrasjon 7
Framskrivinger av etterspørsel og tilbud av arbeidskraft etter utdanning 2010-2030 Hva skjer hvis ungdommens utdanningsvalg fortsetter som i dag Makroøkonomi og næringsstruktur utvikler seg slik vi tror trender i etterspørsel etter ulike typer arbeidskraft innad i næringer fortsetter Rapporter 48/2013, Statistisk sentralbyrå Cappelen, Gjefsen, Gjelsvik, Holm og Stølen http://www.ssb.no/forskning/makroookonomi 8
Hovedtrekk i beregningsopplegget De siste befolkningsframskrivingene (kjønn og alder) Tilbud - MOSART Framskrivinger av utdanningsvalg under forutsetning om gitte (konstante) utdanningstilbøyeligheter Framskriving av befolkning og arbeidsstyrke etter utdanning Avgang gjennom død (befolkning) eller pensjonering (arbeidsstyrke) Etterspørsel - MODAG Makroøkonomisk modell med flere næringer Etterspørsel etter arbeidskraft påvirket av næringsstrukturen Arbeidskraften inndelt i 5 utdanningsgrupper etter nivå Substitusjon, trender har betydning for sammensetningen Videre oppsplitting i 28 utdanningsgrupper trender i sammensetningen 9
Viktigste trekk fram mot 2030 Fortsatt klar økning i etterspørselen etter arbeidskraft med utdanning fra universitet og høyskole Også klar økning i etterspørselen etter arbeidskraft med videregående fagutdanning Den største utfordringen består i at for få gjennomfører videregående fagutdanning Knapphet på lærere Økende knapphet på sykepleiere Etter hvert trolig redusert knapphet på ingeniører og andre med realfagsbakgrunn Tilbudet ser ut til å vokse mer enn etterspørselen for høyere utdanning innen økonomi og administrasjon, samfunnsvitenskap, jus og humanistiske fag 10
Sysselsetting etter utdanningsnivå 1 200 1 000 800 NUN NHO NVF NVA NGRK 600 400 200 0 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020 2024 2028
Befolkning 16-74 etter utdanningsnivå 12
Tilbud og etterspørsel etter utdanningsnivå 13
Elektrofag, mekaniske fag og maskinfag 14
Bygg og anleggsfag 15
Ingeniører 16
Sivilingeniører 17
Andre realfag, lavere grad 18
Andre realfag, høyere grad 19
Sum ingeniører og realfag 20
Økonomi og administrasjon høyere grad 21
Samfunnsfag, høyere grad 22
Humanistiske fag, høyere grad 23
Lærere, lavere grad 24
Pleie og omsorgsfag, høyskole 25
Andre helsefag, høyskole 26
Implikasjoner Behov mangel - knapphet Markedskreftene vil motvirke eventuelle ubalanser Arbeidsgiverne vil sysselsette nærliggende typer arbeidskraft Næringsstrukturen kan påvirkes av tilgang Ubalanser kan påvirke relative lønninger Ubalanser kan påvirke ungdoms utdanningsvalg Arbeidsinnvandring men ikke alle likevekter er gode Likevel: Beregningene Avdekker ubalanser som følger av en framskrivning av dagens situasjon Gir relevant informasjon om dimensjonering av utdanningskapasitet til ungdom og arbeidsgivere 27