Statens vegvesen Saksbehandler/telefon: < Øyvind Søfteland / 99271625 > Vår dato: 19.03.2019 Vår referanse: 15/241876 Notat Til: Fra: Kopi til: Tønsberg kommune Plan- og prosjekteringsseksjonen, Ressursavd., Region sør Halvdan Wilhelmsens allé og Jernbanegaten: Søknad om reguleringsendringer for kollektivtrafikk- og gang-/ sykkeltiltak Notatets formål Kollektivtrafikk- og gang-/ sykkeltiltak som er gjennomført i Wilhelmsens allé (HW) og Jernbanegaten i perioden 2016-2018, kommer noen steder inn på arealer som er regulert til andre formål. Notatet beskriver disse forholdene og er bakgrunn for søknad til Tønsberg kommune om dispensasjon fra plan- og bygningslovens 19. Bakgrunn og formål med veg- og trafikktiltakene Buss i HW forbi sykehuset var en politisk bestilling fra partene i Tønsbergpakke1 og skulle gjennomføres med midler fra bomringen. Prosjektet er således ferdig politisk forankret. Vestfold fylkeskommune (VFK) sendte i 2015 bestilling til Statens vegvesen om å gjennomføre nødvendige tiltak for å oppnå bedre busstilbud forbi sykehuset, etter at jernbanebrua over HW ble hevet. Fordi det var for store forsinkelser i kryssene, særlig mot Stenmalveien, måtte det gjøres tiltak for at ruten skal bli attraktiv og forutsigbar. Planområdet strekker seg fra Heimdalkrysset på Kilen til busstasjonen på Farmandstredet. I mars 2016 vedtok VFK (Hovedutvalg for samferdsel og areal; sak 18/16) og Tønsberg bystyre (sak 029/16) å gjennomføre et «kollektiv-forsøksprosjekt». Se vedlegg 1. Forsøksprosjektet innebar bla. busstopp i Jernbanegaten, som ble stengt for vanlige biler, og kollektivfelt i HW fra kryss med Stenmalveien til Jernbanegaten. Tiltaket ble åpnet 29/6-16.
2 I juni 2017 vedtok VFK (Hovedutvalg for samferdsel og areal; sak 78/17) og Tønsberg bystyre (sak 78/17) at HW (forbi sykehuset) skulle bli trasé for alle østgående busser (i stedet for Slagenveien). Vedtaket bygget på vedlagt forprosjektrapport (vedlegg 2) og innebar bla. at forsøksprosjektet videreføres som permanent løsning, venstresvingepåbud ut fra P-huset ved sykehuset, busslommer ved sykehuset og kollektivfelt i HW på strekningen Dietrichs vei Heimdal. I januar 2018 fikk prosjektet 1,15 mill.kr i statlig tilskudd til sykkeltilrettelegging; Bredere fortau og bedre veglys i HW langs Solvang-gravplass Heimdal. Den 8.oktober 2018 ble bussrutene lagt om fra Slagenveien til HW. Noen gjenstående tiltak (bla. asfaltfresing, reasfaltering og oppmerking) vil bli utført våren 2019. Mål i prosjektbestillingen til Statens vegvesen i juni 2016 Hovedmålet er at tiltakene som foreslås bidrar til at fremkommeligheten for kollektiv er så bra at Vestfold kollektivtrafikk (VKT) kan endre rutene til HW. Trafikksikkerheten skal ivaretas for alle trafikantgrupper. Fremkommeligheten for myke trafikanter skal være minst like bra som i dag. Planstatus Jernbanegaten er kommunal veg. Tønsberg kommune er vegmyndighet. HW er fylkesveg (fv325 nord til krysset med Stenmalveien, fv459 videre derfra mot Heimdal). Vestfold fylkeskommune er vegmyndighet. Tiltakene berører 3 gjeldende planer langs HW: Reguleringsplan nr. 0704 63202 langs HW på strekningen Stenmalveien til Jernbanegaten. Reguleringsplan nr. 20090018 for sykehusområdet. Tønsberg kommunes kommuneplan for 2014-202. Politisk vedtatte tiltak Tiltakene er beskrevet i forsøksprosjekt- og forprosjekt-rapportene (vedlegg 1 og 2) og i de politiske vedtakene. Tiltak som er gjennomført / skal gjennomføres Prosjektet har gradvis økt i omfang. Det skulle i starten omfatte bare «enkle tiltak» som kunne gjennomføres raskt, men utover i planarbeidet økte kompleksiteten og prosjektomfanget. Bla har de følgende tiltakene «kommet til» underveis siden starten: Forsøksprosjektet (juni-16; busstopp i Jernbanegaten og kollektivfelt i HW), breddeutvidelse i HW mot jernbanelinja, tiltak mot «kloakklukt» ved Heimdal, nytt veglys på store deler av strekningen, utvidet fortau langs gravplassen (gang- og sykkeltiltak (GS-tiltak) med statstilskudd) og nye høyspentkabler på Heimdal. Tiltakene som er bygget/ skal bygges, er vist i vedlagte byggetegninger; vedlegg 3. Planprosess/ medvirkning/ informasjon Pga. krav om rask framdrift/ gjennomføring fra starten av, ble det ikke utarbeidet reguleringsplan.
3 Det har ikke blitt varslet offentlig om oppstart av planarbeid (som for reguleringsplaner). Det er heller ikke gjennomført byggesaksprosess etter plan- og bygningsloven. Det er imidlertid informert mye utad om prosjektet og Statens vegvesen har hatt mye kontakt (brev, mailer, møter) med offentlige etater, grunneiere og andre interessenter i planarbeidet. Etter vårt syn er det til sammen varslet tilsvarende kravene i PBL 21-3. Se beskrivelse nedenfor: Noen private parter som har vært involvert: Kilen III borettslag ved Heimdal, Farmandstredet kjøpesenter, Farmand terrasse borettslag, Viken Taxi, Heimdalveien 3 AS (eier av Meny Heimdal), Circle K bensinstasjon (tidligere Statoil) ved Heimdal, Wilhelmsens House. Involverte offentlige etater: Vestfold fylkeskommune (VFK), Tønsberg kommune, Sykehuset i Vestfold, Vestfold kollektivtrafikk (VKT), Jernbaneverket, Kirken, Politiet. Fra Tønsberg kommune har Jarle Krokeide vært med fra starten av høsten 2015. Viggo Emdal kom med etter hvert og Jan Eide ble involvert ifm. forsøksprosjektet. I samarbeid med de offentlige etatene ble i juni 2016 det laget en «folder» (vedlegg 5) med trafikal informasjon om forsøksprosjektet. Folderen ble lagt ut hos Tønsberg kommune, sykehuset, VKT, VFK, Farmandstredet og Statens vegvesen og ble lagt på vindusrutene til biler parkert i parkeringshuset i Farmandstredet, på Beirut-tomta og ved det nye rådhuset mot Stoltenberg gaten. Folderen ble også distribuert til leilighetene i Farmandstredet og til husstander i boligområdet mellom Jernbanegaten og sykehuset, ovenfor kirkegården. Tønsberg kommune hadde sitt eget opplegg for distribusjon, via Jan Petter Bergan i kommunen. Ved gjennomføring av de øvrige tiltakene, ble det i april-2018 laget en folder om nytt kjøremønster for buss (via sykehuset) i Tønsberg. Folderen ble distribuert på tilsvarende måte som folderen om forsøksprosjektet og i tillegg til husstandene mellom sykehuset og Slagenveien. Torunn Thuve har vært involvert fra Tønsberg kommune. Tiltakene har også vært omtalt flere ganger i Tønsberg Blad. Prosjektet har, som nevnt tidligere, blitt vedtatt i to omganger i Tønsberg bystyre og hos Vestfold fylkeskommune. Ved gjennomføring av tiltakene har det vært trafikkdirigering på anleggs-stedene, med veiledning/ informasjon. Forsøksprosjektet ble evaluert på møte den 2/11-16 med Norges Blindeforbund, Vestfold fylkeskommunes Råd for funksjonshemmede, VKT, Farmand terrasse borettslag, Viken Taxi, Vestfold fylkeskommune, Tønsberg kommune (ved Jarle Krokeide og Viggo Emdal) og Statens vegvesen. Etter møtet sendte Statens vegvesen ut referat (vedlegg 7) til møtedeltakerne. Ut fra konklusjoner på møtet ble det senere gjennomført forbedringstiltak for beboernes adkomst til sine boliger på Farmandstredet, for taxi ene og for funksjonshemmede.
4 Hele planarbeidet ble evaluert på møte den 12/6-2018 med Tønsberg kommune (ved Jarle Krokeide), Vestfold fylkeskommune og Statens vegvesen. Enda flere offentlige etater var invitert, men kunne ikke delta. Etter møtet sendte Statens vegvesen ut referat (vedlegg 8) til møtedeltakerne. Behov for dispensasjoner fra gjeldende formelle planer På 9 punkt har gjennomførte tiltak kommet inn på areal som er regulert til annet formål og hvor det kan være behov for dispensasjon fra reguleringsplaner iht. PBL 19. Vedlegg 4 viser forholdene på kart. De enkelte punktene i tabellen er kommentert lenger bak i notatet. Oversikt: Punkt Tiltak Ca. areal (m2) 1. HW Stenmalen - «Sykkel-meter» er tatt til kjørefelt 68 Jernbanelinja 2. Busslomme ved sykehuset, Leskur og bredere fortau 37 på sykehussiden 3. Som punkt 2. Busslomme 168 4. Busslomme ved sykehuset, Leskur 10 på nordsiden av HW 5. Som punkt 4. Smågatesteinfelt 6. Som punkt 4. Større busslomme 90 7. Plen ved Solvang gravplass Breddeutvidelse av fortau, skiltportal 22 8. Heimdal, ved Meny Midlertidig leskur 6 9. Heimdal, på sørsiden av HW Midlertidig leskur 15 Sum 416 Vurderinger omkring busstoppene ved sykehuset: Politiet og sykehuset krevde at det skulle bygges busslommer på begge sider av HW, for å sikre fri utrykningsvei (selv om ambulansene har hoved-utrykningsvei mot Heimdal). Det ble vurdert grundig hvor det kunne være mulig å etablere nye busslommer, og det ble til slutt konkludert med at de nye busslommene måtte plasseres der de gamle/ eksisterende busstoppene var plassert. Her er noen hovedpunkt i vurderingene: VKT krevde at busslommene ved sykehuset måtte ha plass til 2 samtidige busser og ønsket også gode leskur begge steder for å tilby gode ventefasiliteter. Av- og påstigning skal skje lengst framme i busslommene, ved leskuret. Den gamle busslommen på nordsiden av HW måtte forlenges for å kunne «ta» 2 busser. Registreringer av gang- og sykkeltrafikk ved sykehusets hovedinngang viste at gangfeltet over HW ble mye brukt og bør ligge der det lå. Sykehuset ønsket at gangfeltet mellom akuttmottaket og helikopter-landingsplassen skulle bli opprettholdt der det ligger. Iht. vegnormalene kan ikke Thurmanns vei munne ut inne i busslommen og busstopp kan heller ikke ligge i bratt bakke.
5 Det ville bli dyrt og store inngrep (bla måtte trær fjernes) og det var heller ikke plass, til ny busslomme på nordsiden av HW utenfor sykehusets P-hus. Merknader til de enkelte punktene i tabellen foran: 1. Sykkelveg på fortau langs HW fra kryss med Stenmalveien til Jernbanegaten På reguleringsplan nr. 0704 63202 er det vist et ca. 1m bredt fortau på vestsiden av HW. Fortauet var skiltet som sykkelveg. I tillegg finnes gang- og sykkelveg lenger vest, gjennom parken. Observasjoner viste at «sykkelmeteren» var relativt lite brukt. Det meste av denne «sykkelmeteren» er nå tatt til bredere kjørebane, for å sikre at to store kjøretøy skal kunne passere hverandre uten å knuse speil. Dette er gjort for at bussene i kollektivfeltet skal komme helt fram til lyskrysset ved jernbanelinja og få god framkommelighet på stedet. 2. Busslomme ved sykehuset, på sykehussiden: Leskur og fortau På reguleringsplan nr. 20090018 for sykehusområdet er det her regulert inn et kantbusstopp. Det er nå bygget busslomme på stedet. Det ble tidlig i planprosessen klart at Tønsberg kommune må gjøre en mindre reguleringsendring for at det kan bygges busslomme på stedet. Fortauet og plass til leskur ved den nye busslommen beslaglegger ca. 37 m2 på areal som er regulert til sykehusformål. Det tidligere fortauet gikk også inn litt inn på areal som er regulert til sykehusformål. Det var tidligere ikke leskur på stedet. Det nye leskuret er plassert der det tidligere var en trapp ned til undergang til P-huset. Trappen var stengt og ikke i bruk pga. fjernvarme til sykehuset. Fortauet er blitt smalere enn vi kunne ønsket ved busslommen, men det er «trangt» der. Etter at hele kollektivprosjektet er ferdig utført utpå våren i år og det er blitt et «innarbeidet» trafikkmønster i området, er det naturlig å foreta en evaluering av prosjektet. Da kan eventuelt gang- og sykkelmønster ved busslommer registreres. 3. Busslomme ved sykehuset, på sykehussiden Det er bygget busslomme i stedet for kantstopp. Busslommen kommer inn på areal som er regulert til fortau. For øvrig er kjørevegen på stedet bredere enn det som er regulert i reguleringsplanen. (Etter det vi kan se; Hvis kjørevegen skulle vært bygget som regulert, ville to store kjøretøy trolig fått problemer med å passere hverandre). 4. Leskur ved busslomme ved sykehuset, på nordsiden av HW På reguleringsplan nr. 20090018 for sykehusområdet, er det her regulert en kort busslomme. Det er nå bygget en lengre busslomme her, og det er plassert ut et bedre leskur enn før. Busslommen og leskuret er plassert og utformet i samarbeid med sykehuset og VKT.
6 Ny plass for leskur er lokalisert på areal som er regulert til sykehusformål. Også det tidligere leskuret var plassert på areal som er regulert til sykehusformål. 5. Smågatestein-felt ved busslomme ved sykehuset, på nordsiden av HW Dette smågatesteinfeltet var tidligere del av reguleringsformålene fortau og «annen veggrunn», men dette arealet inngår nå i busslommen. Er det behov for å formalisere dette som endring i reguleringsplanen? 6. Busslomme ved sykehuset, på nordsiden av HW Den nye busslommen er større en den opprinnelige og er tilpasset bussenes størrelse og frekvens på rutetilbudet til VKT. Busslommen kommer inn på areal som er regulert til fortau, kjøreveg og annet vegformål. 7. Plen/ fortau langs HW ved krysset med Severin Kjærs vei Her er fortauet blitt litt bredere enn tidligere, for å få bedre forhold for myke trafikanter. I tillegg er det satt opp ny skiltportal med skilting for nytt høyre kjørefelt østover mot rundkjøring Heimdal, for å sikre god framkommelighet for bussene. Arealet for fortau og portal kommer inn på areal som i kommuneplanen for 2014-2026 er vist avsatt til «Grav og urnelund». Det står fra før tennskap og strømskap på dette arealet. Fortau-utvidelse og portal kom inn sent i prosjekteringsfasen (pga. tilsagn om statstilskudd til GS-tiltak). Vegvesenet har ikke kontaktet Kirken formelt om denne endringen, men det er nå inngått avtale med Tønsberg kommune (som grunneier) om erverv av dette arealet. Kirken har imidlertid tidligere akseptert at vegvesenet kan flytte muren ved Solvang gravplass lite grann et par steder dersom det skulle bli behov for dette for å utvide fortauet. (Det ble ikke ble behov for dette, siden fortauutvidelsen ble utført ved at gate-p-plassene i HW ble fjernet i stedet for). 8. Heimdal, ved Meny-butikken; Midlertidig bussholdeplass og leskur Her er det anlagt et nytt, midlertidig kant-busstopp, som erstatter en tidligere bussholdeplass i Slagenveien. Leskuret er plassert i grøntrabatt på Meny s eiendom. Det er inngått leieavtale med Heimdalveien 3 AS (eier av Meny Heimdal) om dette arealet. Holdeplassen er midlertidig; Når reguleringsplanen «Kilen sørvest» (for strekningen Heimdal Kilen) skal realiseres, er det meningen å flytte denne bussholdeplassen ved Meny over til østsiden av rundkjøringen. Er det behov for å dispensere fra reguleringsplanen for dette midlertidige tiltaket?
7 9. Heimdal, på sørsiden av HW; Midlertidig bussholdeplass og leskur Det er også her anlagt et nytt, midlertidig kant-busstopp. Også denne holdeplassen skal flyttes østover når reguleringsplanen «Kilen sørvest» (for strekningen Heimdal Kilen) skal realiseres. Er det behov for å dispensere fra reguleringsplanen for dette midlertidige tiltaket? Erverv av arealer For å gjennomføre tiltakene, ble det behov for å erverve noen små arealer utenom dagens veggrunn. Statens vegvesen har inngått avtaler med berørte grunneiere: Tønsberg kommune, Kilen III borettslag, Heimdalveien 3 AS (eier av Meny Heimdal), Circle K, Sykehuset i Vestfold. Jfr. Vedlegg 10. Vedlegg: 1. Rapport om kollektiv-forsøksprosjektet, datert 25/1-2016 2. Forprosjektrapport av 28/4-2017 3. Byggetegninger 4. Kart med behov for dispensasjoner fra reguleringsplaner 5. Informasjonsfolder om forsøksprosjektet i juni 2016 6. Informasjonsfolder om bussomlegging sommeren 2018 7. Referat fra møte den 2/11-2016 med evaluering av forsøksprosjektet 8. Referat fra møte den 12/6-2018 med evaluering av hele planarbeidet 9. Evaluering-delgrunnlag juni 2018 10. Grunnervervstegninger (W-tegninger)