Saksframlegg BELØNNINGSTILSKUDD TIL BEDRE KOLLEKTIVTRANSPORT OG MINDRE BILBRUK 2009-2012 Arkivsaksnr.: 09/27972 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Formannskapet er fornøyd med at Stortinget har gjort vedtak om delvis bompengefinansiering av trinn 1 i miljøpakken for transport i Trondheim, og er også godt fornøyd med den uttelling som Trondheim nå har fått i belønningstilskudd til kollektivtrafikk. Formannskapet godkjenner avtalen mellom Samferdselsdepartementet og Trondheimsregionen v/sør- Trøndelag fylkeskommune og Trondheim kommune om belønningstilskudd til bedre kollektivtransport og mindre bilbruk i perioden 2009-2012. Formannskapet slutter seg til etableringen av et kontaktutvalg som vil fungere som styringsgruppe for miljøpakken og belønningsordningen der ordfører, fylkesordfører og vegdirektør er representert. Formannskapet ber rådmannen etablere en effektiv organisering av kommunens arbeid som kan samordne og lede oppgavene med å gjennomføre miljøpakken for transport i Trondheim. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 09/27972 1
... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Bakgrunn Stortinget vedtok 16. juni 2009 St.prp. nr. 85 (2008-2009) om delvis bompengefinansiering av trinn 1 i miljøpakke for transport i Trondheim. Trinn 1 omfatter tiltak innenfor den avklarte økonomiske rammen på nærmere 5 mrd kr og gjelder for perioden 2010 2024. Også Trondheimområdets søknad om belønningsmidler er nå avklart. Den 23. juni 2009 signerte samferdselsministeren, ordføreren i Trondheim og lederen av Samferdsel- og areal- og miljøkomiteen i Sør-Trøndelag en fireårig avtale som samlet gir et tilskudd på 370 mill. kr i perioden 2009-2012. Formannskapet orienteres nå om status i arbeidet og inviteres både til å gi sin tilslutning til avtalen om belønningstilskudd og til å gi ordføreren fullmakt til å representere Trondheim kommune i kontaktutvalget som vil fungere som styringsgruppe for miljøpakken og belønningsordningen. Belønningstilskudd til bedre kollektivtransport og mindre bilbruk 2009-2012 Samferdselsdepartementet har de senere år tildelt belønningsmidler til kollektivtransport som en premiering av de av de større bykommunene som kan vise til gode planer, og etter hvert også gode resultater for å redusere biltrafikken og øke bruken av kollektive transportmiddel. Trondheimsområdet har tidligere mottatt en forholdsvis liten del av belønningsmidlene. Etter opphør av transportforsøket i 2007 overtok Sør- Trøndelag fylkeskommune igjen det formelle ansvaret for driften av kollektivtrafikken i Trondheim. I 2008 mottok fylkeskommunen 17 mill. kr som ble benyttet til takstfrys for månedskort og satsing på økt rutetilbud etter etablering av kollektivfeltene. Samferdselsdepartementet har invitert 8 byområder til å søke om tilskudd for 2009. Rammen er hevet til 323 mill. kr som er dobbelt så mye som året før. Nytt av året er at Samferdselsdepartementet åpner for å inngå fireårige avtaler om tildeling av midler. Halvparten av rammen skal kunne benyttes til slike fireårige avtaler. Ordningen med fireårige avtaler mellom staten og byområdene gjelder for søkere som viser tydelig vilje til å gjennomføre mer restriktive tiltak mot personbiltrafikken. I tillegg kreves det at storbykommunene samordner arealpolitikken med nabokommunene på en god måte. Av de seks byområdene som søkte om fireårige avtaler har staten utformet avtaler med Trondheim og Kristiansand i år. Belønningstilskuddet til kollektivtransport i Trondheim var tidligere foreslått lagt inn som en del av finansieringsgrunnlaget for Miljøpakken for transport i Trondheim. Disse midlene har derfor vært et sentralt punkt i forhandlingen med Samferdselsdepartementet. Etter ønske fra fylkeskommunen har en senere valgt å holde belønningstilskuddet atskilt fra miljøpakken. Sør-Trøndelag fylkeskommune søkte i samarbeid med Trondheim kommune om 75 mill. kr i belønningsmidler for 2009. Det ble samtidig bedt om en nærmere dialog med sikte på å komme fram til en fireårig avtale. Begrunnelsen for en fireårig avtale var i hovedsak knyttet til Trondheim kommunes vilje til å gjennomføre Miljøpakken for transport i Trondheim. Det foreligger nå en fireårig avtale om tildeling av 370 mill. kr til Trondheimsområdet i perioden 2009 2012 under gitte forutsetninger (henholdsvis 60-, 95-, 105- og 110 mill. kr i de fire årene). Saksfremlegg - arkivsak 09/27972 2
Til sammenligning er de øvrige byområdene tildelt følgende tilskudd: Kristiansand: 285 mill. kr, fireårig avtale Oslo 80: mill. kr i 2009 Bergen 40: mill. kr i 2009 Stavanger 22,3: mill. kr i 2009 Drammen: 20 mill. kr i 2009 Skien/Porsgrunn: 9 mill. kr i 2009 Sarpsborg/Fredrikstad: 7 mill. kr i 2009 Tromsø: 3,4 mill. kr i 2009 Avtalen mellom staten, fylkeskommunen og kommunen har en overordnet målsetning om å redusere biltrafikken. Det skilles ikke mellom effekten av tiltak finansiert av belønningstilskuddet og effekten av andre tiltak i Miljøpakken. Målet er å redusere bilbruken gjennom de nye bomstasjonene med 11 % i avtaleperioden sammenlignet med situasjonen før kollektivfeltene ble etablert i 2008. Dette skal nås gjennom: bomavgift med tidsdifferensierte takster aktiv parkeringspolitikk arealbruk som begrenser bilbruk kollektivprioritering og infrastrukturtiltak for redusert biltrafikk styrking av rutetilbudet utvikling av et høyverdig busstilbud Bruken av belønningsmidlene i fireårsperioden (i mill. kr) er illustrert i tabell 1. Tabell 1: Bruk av belønningsmidler i fireårsperioden 2009-2012 Tiltak 2009 2010 2011 2012 Sum Superbuss i kollektivbuen 1 2 5 20 28 Signalprioritering og sanntidsinformasjon 8 8 Infrastrukturtiltak i øvrig rutenett 7 50 67 50 174 Park&Ride og omstigningspunkter 1 1 3 3 8 Økt rutetilbud, videreføre opptrapping i 2008 30 25 20 20 95 Rutetilbudsstyrking, fast frekvens på hovedruter kl. 06-18 10 8 6 24 Videreutvikling av elektronisk betaling 2 2 1 1 6 Markedsføring av miljøvennlig transport 3 3 3 2 11 Takstfrys/reduksjon faste reisende 10 5 15 Sum 54 107 107 102 370 Ved utløpet av fireårsperioden skal det gjennomføres en evaluering som viser i hvilken grad de spesifiserte tiltakene er gjennomført og virkningene i perioden. Avtalen (se vedlegg 1) er signert under forutsetning av at formannskapet gir sin tilslutning. Miljøpakken for transport trinn 1 Det er tidligere redegjort for innholdet i miljøpakken i saksframlegg for bystyret 29. januar 2009 og saksframlegg for formannskapet 24. mars 2009. Sør-Trøndelag fylkeskommune har tilsvarende behandlet sak om miljøpakken i fylkestinget 25. februar 2009 og i fylkesutvalget 24. mars 2009. Vedtakene ligger til grunn for utformingen av St.prp. nr. 85 (2008-2009) om delvis bompengefinansiering av trinn 1 av miljøpakke for transport (se vedlegg 2). Transport og kommunikasjonskomiteen utformet sin innstilling til Saksfremlegg - arkivsak 09/27972 3
Trondheim kommune Stortinget 11.6.2009. http://www.stortinget.no/global/pdf/innstillinger/stortinget/2008-2009/inns-200809-347.pdf Stortinget vedtok på bakgrunn av dette følgende: I. Stortinget samtykkjer i at bompengeselskapet får løyve til å krevje inn bompenger til delvis bompengefinansiering av miljøpakke for transport i Trondheim etter vilkåra i denne proposisjonen. II. Samferdselsdepartementet får fullmakt til å inngå avtale med bompengeselskapet og fastsetje nærare reglar for finansieringsordninga. Trinn 1 omfatter tiltak innenfor den økonomiske rammen som per i dag er avklart. Den utgjør nærmere 5 mrd kr og består av forventet bomavgift, ordinære kommunale og fylkeskommunale veginvesteringer og bidrag fra staten gjennom Nasjonal transportplan 2010-19. Trinn 1 omfatter om lag 70 % av finansieringsplanen for miljøpakken. Tabell 2: Avklart finansiering i trinn 1 sammenholdt med finansieringsplan for hele miljøpakken Finansiering Trinn 1 Miljøpakken Bomavgift 4040 mill 4040 mill Miljøavgift - 870 mill Lokale bidrag (TK+ STFK) 230 mill 230 mill NTP 2010-19 700 mill 1000 mill Statlig bidrag 2020-24 - 300 mill Øvrige riksvegmidler/nye fylkesvegmidler - 600 mill 4970 mill 7040 mill SUM Stortingsproposisjonen følger i hovedsak de lokale prioriteringene som kommunen og fylkeskommunen har lagt til grunn. Av konkrete prosjekt nevnes: E6 Tonstad-Sentervegen E6 Sluppen-Stavne, inkl. Sluppen bru Byåsentunnelen Øvre Forsøkslia Kollektivfelt på Bjørndalsbrua I tillegg beskrives en sterk satsing på kollektivtrafikktiltak, utbygging av gang- og sykkelveger, miljøtiltak og trafikksikkerhetstiltak. Det stilles krav om at miljøpakken skal underlegges en ekstern kvalitetssikring (KS1). Det forutsettes at tiltak som finansieres med midler fra belønningsordningen for kollektivtransport samordnes med midler som finansieres fra miljøpakken. Departementet er positiv til at en lokalt ønsker å ta i bruk bompenger til drift av kollektivtransport. Det stilles imidlertid flere krav til dokumentasjon før dette kan skje, bla av hvilke virkninger det har på de miljøog trafikkutfordringene som skal løses, av hvordan driftsoppgavene ivaretas etter opphør av bompengeinntektene og av at pengene til drift av kollektivtransport ikke erstatter fylkeskommunens egen innsats. Fylkesutvalget vedtok i forbindelse med avklaringen av trinn 1 at midler til kollektivtiltak (ekskl. belønningsmidler) skal utgjøre minst 1/5 av den totale miljøpakken og prioriteres fra oppstarten av Saksfremlegg - arkivsak 09/27972 4
perioden. En flertallsmerknad i Transport- og kommunikasjonskomiteens innstilling kan tolkes som en støtte til dette. I stortingsproposisjonen konstanterer Samferdselsdepartementet at en slik kraftig økning i satsinga på kollektivtrafikk ikke gir rom for å gjennomføre flere av de planlagte miljø-, trafikksikkerhets- og gang- og sykkelvegtiltakene. De mener også at det er grunn til å stille spørsmål om det er riktig å kreve inn bompenger på Klett hvis det ikke er rom for å bygge ut E6 Jaktøyen Tonstad som en del av miljøpakken. Departementet legger til grunn at den endelige prioriteringen av prosjekt og tiltak i miljøpakka legges fram ved stortingsbehandlingen av trinn 2. I praksis finnes det ikke tilstrekkelig avklarte planer for en storstilt utbygging av kollektivtiltak de første par årene. Videre arbeid med trinn 2 i miljøpakken Prioritering av prosjekt og tiltak: Trinn 2 vil inneholde en omtale av miljøpakkens helhet der den endelige prioriteringen av prosjekt og tiltak framgår og hensynet til arealbruk er vurdert. Målet er å finne fram til de prosjekt og tiltak som best kan ivareta de måla som er satt for miljøpakken. Avklare finansieringsramme: Det er nødvendig å avklare om det er mulig å utvide den økonomiske rammen for miljøpakken. Bl.a vil det bli avklart om det blir mulig å ta i bruk ordningen med et lokalt finansieringstilskudd på drivstoff. Her har Samferdselsdepartementet satt i gang et lovarbeid som åpner for å etablere et system for innkreving av ei slik avgift i et utvidet omfang, og dette spørsmålet antas å være avklar om et års tid. Departementet legger videre til grunn at fylkeskommunen avklarer i hvilken grad de vil øke det fylkeskommunale bidraget til miljøpakken etter at fylkeskommunen overtar ansvaret for øvrige riksveger fra 1. januar 2010. Det kan også være aktuelt å vurdere takstnivået i bomstasjonene. Kvalitetssikring: Det er også lagt opp til at miljøpakken skal underlegges ekstern kvalitetssikring (KS1). Departementet legger til grunn at en slik prosess skal ta utgangspunkt i de utredningene som allerede er gjennomført. I tillegg blir det nødvendig å gjennomføre tilleggsutredninger som fokuserer på konkrete kollektiv-, trafikksikkerhets- og miljøprosjekt og vurderer disse i forhold til kostnader, gjennomføring og nytte. Også de driftstiltakene som forutsettes finansiert med bompenger bør inngå i en slik utredning. Likeså de restriktive tiltakene. Departementet er opptatt av at utredningene ikke skal overlappe allerede gjennomførte utredninger og av at de gjennomføres så raskt som mulig. Gjennomføring Arbeid med miljøpakken vil bli gjennomført i et nært samarbeid mellom Statens vegvesen, Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune. I utgangspunktet har de tre forvaltningsnivåene ansvar for tiltak på eget vegnett. Kommunen forvalter kommunale investeringer og har planmyndigheten for alle planer. Statens vegvesen forvalter riksvegbudsjettet, administrerer bominntektene og er ansvarlig for revisjon/statlig oppfølging. Fylkeskommunen forvalter fylkeskommunale investeringer inklusive det som tidligere var øvrige riksvegmidler. Belønningstilskuddet utbetales via fylkeskommunen, men kommunen og fylkeskommunen er sammen ansvarlige for bruken av midlene. Det vil bli etablert et kontaktutvalg som er en styringsgruppe der ordføreren, fylkesordføreren og vegdirektøren er representert. Kontaktutvalget vil ha som oppgave å se til at alle tiltak som blir startet opp, Saksfremlegg - arkivsak 09/27972 5
lar seg finansiere innenfor de økonomiske rammene i miljøpakken i tråd med de føringene som er gitt i proposisjonen. Kontaktutvalget skal også styre tiltakene som er finansiert gjennom belønningsordningen for kollektivtransport. Utvalget vil ha en viktig funksjon med å avklare prioriteringer, forberede og samordne virksomhet i kommunale og fylkeskommunale organ og i forhold til Statens vegvesen. Det skal også ivareta samordning av tiltak finansiert av belønningsordningen og miljøpakken. Gjennomføringen representerer også en betydelig planleggingsutfordring som både krever samordning av aktivitetene internt i etatene og mellom de tre etatene for å bli vellykket. Ansvaret for denne samordningen foreslås lagt til et arbeidsutvalg som leder det praktiske arbeidet internt i etatene og samhandlingen mellom disse. Her ivaretas også: koordinering i forhold til andre myndigheter, planer og oppgaver saksforberedelse og referat fra møter i kontaktutvalget informasjon og mediahåndtering budsjett og økonomioppfølging rapportering til kommune, fylkeskommune og stat Arbeidsutvalget vil også sørge for nødvendige utredninger og avklareringer, bl.a. i forbindelse med kvalitetssikringen. Departementet har godkjent at bompengeselskapet kan finansiere inntil 15 mill. kr i planleggingsmidler i 2009 gjennom låneopptak. Vegdirektoratet vil inngå avtale med bompengeselskapet. Fylkeskommunen og kommunen har lagt til grunn at innkrevingen av bompenger kan starte opp 1. januar 2010. Dette er imidlertid avhengig av når innkrevingsutstyret kommer på plass. Slik det ser ut i dag vil ikke Statens vegvesen ha det på plass før 1. mars 2010. Forslaget til takst- og rabattsystem sendes på høring i kommunen og fylkeskommunen før Vegdirektoratet gjør sitt endelige takstvedtak. Konklusjon Rådmannen er glad for at Stortinget nå har gjort vedtak om delvis bompengefinansiering av trinn 1 i miljøpakken for transport i Trondheim slik at en kan komme i gang med realiseringen av miljøpakken tidlig neste år. Trondheim har også grunn til å være fornøyd med den avtalen vi har fått med Samferdselsdepartementet om belønningstilskudd til bedre kollektivtransport og mindre bilbruk. Rådmannen anbefaler at formannskapet godkjenner avtalen om belønningstilskudd og slutter seg til etableringen av et kontaktutvalg som vil fungere som styringsgruppe for miljøpakken og belønningsordningen der ordfører, fylkesordfører og vegdirektør er representert. Gjennomføringen representerer store planutfordringer, og det er viktig at en nå etablerer en effektiv organisering av kommunens arbeid som kan samordne og lede oppgavene med å gjennomføre miljøpakken for transport i Trondheim.... Sett inn saksutredningen over denne linja Rådmannen i Trondheim, 3.7.2009 Håkon Grimstad kommunaldirektør Saksfremlegg - arkivsak 09/27972 6
Vedlegg 1: Avtale om belønningstilskudd Vedlegg 2: St.prp. nr. 85 om miljøpakken Saksfremlegg - arkivsak 09/27972 7