MEF Arbeidsgiverdag 21. mars 2013 Dagpenger under permittering nytt rundskriv, ny praksis? Kontorsjef Anita Mølmesdal Sivertsen Seniorrådgiver Kjetil Woldmo Arbeids- og velferdsdirektoratet
Et tilbakeblikk (1) 2010/2011: Henvendelser/oppslag knyttet til sesongpermitteringer i asfaltbransjen 2011/2012: To ganger ble det utarbeidet fagmeldinger til våre ansatte for å få mer ensartet praksis 24.10.12: Arbeidsdepartementet ber om en redegjørelse for praksis fra NAV etter flere mediehenvendelser og henvendelser fra partene i arbeidslivet 7.11.12: Svar til departementet om at dagens praksis kan oppfattes som en innskjerping der hvor etaten tidligere har hatt en for liberal praksis i tolkningen av regelverket, men at foreliggende statistikkmateriale tyder på at etatens praksis nå er mer i tråd med gjeldende regelverk NAV, 22.03.2013 Side 2
Et tilbakeblikk (2) 14.11.12: Departementet ber om at NAV gjennomgår alle klagesaker i 2012 for å vurdere disse på nytt. Evt. uriktige vedtak skulle omgjøres 15.11.12: Midlertidig instruks og retningslinjer, «for å gi bedriftene rimelige tilpasningsmuligheter» Nytt rundskriv fra 1. februar 2013 Utviklet i samarbeid med departementet og partene i arbeidslivet NAV, 22.03.2013 Side 3
Sakens kjerne Sakens kjerne ligger i at det ikke nødvendigvis er samsvar mellom vilkårene for å kunne få dagpenger under permittering og hva som etter avtale og praksis gir saklig grunnlag for permittering. Etter folketrygdloven kan det ytes dagpenger til permitterte dersom permitteringen skyldes mangel på arbeid eller andre forhold som arbeidsgiver ikke kan påvirke. Selve adgangen til å kunne permittere er ikke lovfestet, men følger av overenskomster mellom partene i arbeidslivet. Derfor kan det oppstå tilfeller hvor det gyldig kan permitteres, men uten at den permitterte fyller vilkårene for rett til dagpenger. NAV, 22.03.2013 Side 4
Tre viktige prinsipper Hvis partene på arbeidsplassen er enige om at arbeidsgiveren har gjort det som kan forventes for å unngå permitteringer, og at årsaken til permitteringen ligger utenfor det arbeidsgiveren kan påvirke, skal dette som hovedregel gi rett til dagpenger under permittering. Det er klare krav til dokumentasjon fra arbeidsgiveren. Partene har et selvstendig ansvar for å gi korrekt og tilstrekkelig informasjon om permitteringsårsaken, og andre forhold som NAV trenger opplysninger om. NAV må i tillegg vurdere søknadene mot vilkårene for å få dagpenger i folketrygdloven. NAV, 22.03.2013 Side 5
Særlig om permitteringer som skyldes sesongvariasjoner Det ikke er meningen at arbeidsgivere skal innrette virksomheten på at det regelmessig permitteres med rett til dagpenger i deler av året det ikke forventes full drift. Dersom permitteringer gjentas årlig og av samme årsaker, vil grunnen til permitteringen etter hvert kunne regnes som forutseelig, og dermed ikke gi rett til dagpenger. Arbeidsgiver har mulighet til å planlegge driften ved for eksempel å sørge for andre sysselsettingsmuligheter, avvikle ferie eller drive opplæring i perioder med forventet lite arbeid på grunn av sesongvariasjoner. Arbeidsgiver har innenfor lov- og avtaleverket muligheter til å avtale forskyving av arbeidstiden eller innføre innarbeidingsordninger. Arbeidsgiver kan også vurdere redusert bemanning dersom det er nødvendig. Arbeidsgiver kan også legge om driften ved å sørge for andre sysselsettingsmuligheter i sesongbunnen. NAV, 22.03.2013 Side 6
Særlig om permitteringer som skyldes sesongvariasjoner Det kan tenkes situasjoner der det blir nødvendig å permittere selv om arbeidsgiver har gjort det som er rimelig å kreve for å tilpasse bemanningen til normale sesongvariasjoner. Hvorvidt det foreligger «forhold som arbeidsgiver ikke kan påvirke», må vurderes konkret i det enkelte tilfelle. Uavhengig av sesong blir det en vurdering av hva som kan anses å ligge innenfor eller utenfor arbeidsgivers kontroll. Når NAV skal vurdere hva som er rimelig, er det ikke minst viktig å ta hensyn til den tid som arbeidsgiver har hatt til rådighet. NAV, 22.03.2013 Side 7
Særlig om permitteringer som skyldes sesongvariasjoner Regelmessige sesongvariasjoner er normalt forventet og permitteringer på grunn av dette gir som hovedregel ikke rett til dagpenger ved permittering. NAV skal likevel vurdere permitteringsgrunnen konkret ut fra bedriftens situasjon og av forholdene på stedet. Normalt må både arbeidsgiver og arbeidstaker være forberedt på klimaforholdene som gjelder på arbeidsstedet. Unormalt strenge kuldeperioder som umuliggjør utføring av arbeidsoppgaver kan likevel være vanskelig å varsle særlig lang tid i forveien. Hva som er unormalt strenge kuldeperioder vil variere regionalt. Aktuelle bransjer der NAV må vurdere klima- og sesongvariasjoner er blant annet asfaltbransjen, bergindustrien, maskinentreprenørbransjen og gartner- og anleggsbedrifter, sesongavhengig turistnæring. Det er ikke særregler for noen bransjer med hensyn til vurderingen av om permitteringsårsaken gir rett til dagpenger. NAV, 22.03.2013 Side 8
Krav til dokumentasjon (vedlegg til rundskrivet) - 1 hvilken bransje dere opererer i og hvordan forholdene for tiden er i bransjen - om permitteringen skyldes endringer i markedet, i så tilfelle har disse endringene pågått over tid - når anser dere at permitteringssituasjonen vil endres - hva konkret er gjort fra bedriftens side for å unngå permittering Det kan ofte være flere årsaker som fører til en permittering. Dersom dette er tilfelle, ber vi om at du opplyser om hva som var den utslagsgivende årsaken. Dersom dette ikke lar seg gjøre, ber vi om at dere kommenterer så godt det lar seg gjøre hvilken vekt de ulike årsakene kan tillegges. NAV, 22.03.2013 Side 9
Krav til dokumentasjon (vedlegg til rundskrivet) - 2 Vi trenger også å vite: - antall ansatte virksomheten har og antall av dem som er permittert. - liste med navn over alle permitterte. - tidligere permitteringer og hva som har vært bakgrunnen for dem. - andre relevante opplysninger, for eksempel om noen arbeidstakere permitteres av andre årsaker. - er ferie eller opparbeidet fritid avviklet før permittering? Hvis ferie skal avvikles i permitteringsperioden, når vil dette finne sted? NAV, 22.03.2013 Side 10
Krav til dokumentasjon (vedlegg til rundskrivet) - 3 Dersom det foreligger protokoll fra avholdte forhandlinger med de ansattes representanter, eller annen tilsvarende dokumentasjon, må dette legges ved. Arbeidsgiver har ansvar for at det legges frem protokoll fra avholdte forhandlinger, eller annen tilsvarende dokumentasjon. Det skal fremgå av protokoll eller tilsvarende dokument hva arbeidsgiver har gjort for å unngå permittering, og at de således har gjort det man med rimelighet kan forvente. Bestemmelsene i Hovedavtalen danner mønster for behandling av permitteringssaker i virksomheter som ikke er omfattet av avtalen og ikke har eget tillitsmannsapparat. I henhold til rundskrivet skal enighet mellom partene om følgende punkter tillegges vekt: om permitteringen er saklig grunnet innenfor Hovedavtalens rammer om permitteringen skyldes mangel på arbeid eller andre forhold som arbeidsgiver ikke kan påvirke om arbeidsgiver har gjort det som med rimelighet kan kreves for å unngå permitteringen NAV, 22.03.2013 Side 11
Saksbehandlingen i NAV NAV må holde god kontakt med den enkelte bedrift på et så tidlig tidspunkt som mulig i en permitteringssituasjon. Som offentlig arbeidsformidler vil NAV være interessert i å informere om hva slags bistand NAV kan gi permitterte arbeidstakere samt diskutere mulige løsninger innenfor rammen av NAVs virkemidler. NAV-kontoret er arbeidsgivers kontaktpunkt Saksbehandlingen av søknader om dagpenger under permittering skjer i forvaltningsenheter i alle fylker Saksbehandlingen sentraliseres til en håndfull enheter ila året skal sikre lik praksis Nøkkelpersoner i forvaltningsenhetene har fått en gjennomgang av det nye rundskrivet skal sikre lik praksis Ett sentralt kontaktpunkt for spørsmål som enhetene måtte ha skal sikre lik praksis NAV, 22.03.2013 Side 12