EU: Koalisjoner av villige? Nye muligheter for Norge Professor dr.philos., Universitetet i Oslo KS EØS-kurs, avslutningsforedrag, 7.3.2013
EU består av mange grupper Euro-landene 17 av 27, snart 28 land FUSP den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken unntak for Danmark Sosialpakten/-politikken: unntak for Storbritannia Schengen utenfor EU, Storbr. utenfor
Fort. Dublin- konv. om flyktninger utenfor EU, valgfri Lisboa-traktatens «structured, permanent cooperation» - når to eller flere land vil EU «a deux vitesses», kjerneintegrasjon, concentric circles..
Intergovernmentale «bodies»: Bare innenfor Justice and Home Affairs finner vi: Europol Frontex Eurojust FRA, EUMC, European Asylum Support Office
Transgovernmentalism: JHA (justice and home affairs) er blitt et hovedområde innenfor EU i senere år grensekrysning har med økonomi, asyl, sikkerhet, etc. å gjøre Men politikken er blitt til gjennom intergovernmentale prosesser, IKKE interne EU-prosesser Transgovernmentalisme statene bestemmer seg for å samarbeide og legger noe av dette inn i EU
Eksempler Benelux og Fr rike, Ty hadde et slikt samarbeid (som i Norden) Dette ble utvidet i landsbyen Schengen i 1985, siden er nesten alle blitt med Samme prosess mht narkotika (the Pompidou group of states) og terrorisme (the Trevi group) FØR Maastricht-traktaten laget JHA i EU, fantes samarbeidet mellom mange land, ikke bare EU-land Også andre samarbeid foregår (Prüm Schengen III)
ØMU - kjerneintegrasjon 2002 euroen overtok for nasjonal mynt Primært et politisk prosjekt 1979 EMS (faste vekselkurser) ØMU var planlagt, men ble først vedtatt i et fransktysk kompromiss i 1992 UK, DK, Sverige opt-outs skal ikke med, alle andre må med i teorien En kjerne land integreres mye mer enn andre EUland, altså et differensiert EU
ØMU som kjerneintegrasjon Elitebeslutninger, men negativ offentlighet i UK, Danmark, Sverige Nye medlemsland vil inn kanskje ikke akkurat nå? En tung kjerne av land som får felles finanspolitikk? Skatteharmonisering? VAT harmoniseres. Krisen i dag fører til mer integrasjon mellom EMUland, eller til oppløsning av euroen
Frankrike og UK skapte sik.pol. i EU: Bosnia og Kosovo-erfaringen: Europeiske styrker kan ikke agere profesjonelt Britisk press for modernisering av europeiske forsvar Fransk strategi fra de Gaulle: europeisk pol med evne St. Malo 1998, ( konstruktiv avstålelse fra Amsterdam-traktaten -97), Headline Goals 2010, stridsgrupper, European Defence Agency Intergovernmentalt opplegg
Core logic Kun Fr.rike og UK har egne hovedkvarter, og egne stridsgrupper De kan bruke EU som force multiplier Små land har kun nisjekapasiteter (som Norge med 3 bataljoner) I Lisboa-traktaten kommer «structured permanent cooperation» inn etter at det har vært praktisert i flere operasjoner De som vil være med og kan, velkomne. Kjernelogikken den samme som i NATO - partnerskap
Hva skjer? Svært mye i EU er forskjellig for forskjellige land mange typer land-grupper Noen innenfor, som EMU, andre åpne for eksterne, som militære operasjoner og EDA Noen primært intergovernmentale, som Schengen, Dublin, ja, alt på JHA-området Trend: at land som er «willing and able», drar i gang samarbeid «open method of coordination»
Hva med Norge? Norge er med i stridsgrupper, EDA og alt som skjer på det sikkerhetspolitiske feltet (altså skjer, der det søkes bidrag) Norge er i Schengen, Dublin, Europol det vi vil på JHA området NATO er i dag en koalisjon av «willing and able», som FN og andre org. I EU fordrer det indre marked og EMU medlemskap, men også i FUSP er mulighetene der for initativer
«Just do it» - Nike Politiske behov bestemmer hva som skjer, int. org. er arenaer Hvis den statlige vilje mangler, gjør ikke EU noe (eks domstolens ørkenvandring) Stater med politisk energi, strategi og penger kan bestemme svært mye
Er Sverige med i NATO nå? EU er i krise, trenger rike og stabile demokratier Norge er attraktivt EØS er en ordning som kan endres, fra både vår side og Kommisjonens men relativ forhandlingsmakt avgjør I NATO er Sverige «mer verd» enn mange medlemsland pga bidrag til operasjoner Nordens samfunnsmodell/vellykkede økonomi er nå et forbilde UKs søken er vår fordel