Saksnr.: 2010/1607 Løpenr.: 34524/2014 Klassering: 223 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Eldrerådet 28.05.2014 Flerkulturelt råd 28.05.2014 Fylkesrådet for funksjonshemmede 02.06.2014 Samferdsel, miljø og klimakomiteen 04.06.2014 Forslag til endring av regionale busstilbud i Indre Østfold Vedlegg Ingen. Bakgrunn for saken Samferdsel, miljø og klimakomiteen behandlet en sak om endringer i kollektivtilbudet langs E18 i møte 29. november 2013 med følgende vedtak; Samferdsel, miljø- og klimakomiteen ber fylkesrådmannen om en nærmere avklaring av hvilke tilbud som kan videreføres innenfor dagens godtgjørelse til TIMEkspressen linje 9, samt hvilke godtgjørelse som er nødvendig for å videreføre et minimumstilbud for dagpendlere mellom Indre Østfold og Oslo. Fylkesrådmannen legger frem en ny sak våren 2014 hvor alternative tilbud gjennom en avtale med Ruter AS samt kapasiteten på Østfoldbanens Østre Linje også vurderes. SMK-komiteen ber fylkesrådmannen undersøke muligheten for å se strekningene Karlstad-Mysen og Mysen-Oslo i sammenheng for og å vurdere muligheten for en tilbyder på hele strekningen. Med bakgrunn i dette vedtaket har Fylkesrådmannen utarbeidet et forslag til nye tilbud langs E 18, langs rv 111 mot Rakkestad og Sarpsborg samt mellom Askim og Sarpsborg som ble sendt på høring til kommunene og Regionrådet i Indre Østfold etter møte i SMKkomiteen 12. mars. Saken fremmes for å avklare nye lokale tilbud langs E18 og mellom Mysen, Askim og Sarpsborg fra 23. juni. Tilbudet mellom Indre Østfold og Akershus/Oslo behandles som egen sak.
Forslag til nye tilbud Forslaget tar utgangspunkt i kostnadsnivået for dagens tilbud samt midler som frigjøres etter avvikling av rute 206 og Timekspressen Linje 9. Forslaget omfatter en sammenslåing av rute 206 og 465 til ny ringrute 465 som betjener strekningen Mysen-Askim-Skiptvet-Sarpsborg-Rakkestad-Mysen med 7 avganger på hverdager i begge retninger. Fylkesrådmannen foreslår i tillegg at det settes opp 3 tilleggsavganger på hverdager på strekningen Rakkestad Mysen og Skiptvet - Askim i korrespondanse med toget på de typiske pendleravgangene. Fylkesrådmannen har i tillegg foreslått et alternativ for rute 465 med 3 avganger på lørdager og søndager med en anslått tilleggskostnad på kr 2 mill pr år. Høringsuttalelser Askim kommune 1. Askim kommune anser det som positivt at Rute 206 (Mysen-Rakkestad-Sarpsborg) og rute 465 (Askim-Sarpsborg) slås sammen til en ny ringrute som betjener Sarpsborg- Rakkestad-Mysen-Askim-Skiptvet-Sarpsborg. Dette er nødvendig for å etablere et brukbart busstilbud mellom Indre og Ytre Østfold med forbindelse det nye sykehuset på Kalnes. Dette busstilbudet bør etableres for alle syv ukedagene. 2. Askim kommune anser det som uholdbart at det nå legges opp til at kollektivtilbudet mellom Indre Østfold og Oslo kun skal baseres på togtransport. Da antall stoppested på Østfoldbanens Østre Linje ble redusert ble det vist til at busstilbudet ville være et godt og brukbart alternativ for mange av de som fikk økt avstand til stoppested for tog. 3. Mange arbeidstakere bosatt i Østfold og Indre Østfold har arbeidsplassene sine i Akershus og Oslo. I en slik situasjon er det vanskelig å forstå at Østfold fylkeskommunes ansvar for innbyggerne i Østfold stopper ved fylkesgrensen. 4. Askim kommune anser det som nødvendig at busstilbudet mellom Indre Østfold og Oslo opprettholdes. Det må som en minimumsløsning sørges for et tilstrekkelig antall pendleravganger i hver retning morgen og ettermiddag. Dette er nødvendig for å opprettholde et forsvarlig kollektivtilbud med både buss og tog for innbyggerne i Indre Østfold. Busstilbudet mellom Indre Østfold og Oslo er dessuten et viktig tiltak for oppnåelsen av fylkesplanens mål og strategier om å overføre transportaktivitet fra bil til kollektive transportløsninger. Eidsberg kommune 1. Eidsberg kommune anser at Østfold fylkeskommune/østfold kollektivtrafikk i alt for liten grad tar inn over seg at Indre Østfold har behov for gode og framtidsrettede fylkeskryssende kollektivtilbud til Oslo-/Romerikeregionen. 2. Østfold fylkeskommune bør ta initiativ til samtaler med mål om å innlemme Indre Østfold i Ruter sitt kollektivtilbud og billetteringssystem. Tilbudet bør gjelde både buss og jernbane. 3. Eidsberg kommune er positiv til at det etableres et busstilbud på strekningene Karlstad - Mysen - Oslo, men forutsetter at et slikt tilbud blir minst like bra som dagens «Linje 9». I denne sammenheng bør det vurderes å etablere et parkeringstilbud nær Momarken. 2
4. Eidsberg kommune er positiv til å opprette en ringrute Sarpsborg-Rakkestad-Mysen- Askim-Skiptvet-Sarpsborg med sju daglige avganger på hverdagene. 5. Eidsberg kommune er også positiv til at det etableres en tilbringerbuss eller en pendlerbuss Rakkestad-Mysen i korrespondanse med tog videre mot Oslo, men vi ønsker samtidig at det settes fokus på økt bruk av Østre linje. Marker kommune Det er positivt at fylkeskommunen behandler regionale og fylkeskryssende busstilbud i Indre Østfold på en slik grundig måte. Vi vil understreke viktigheten av at fylkeskommunen tar ansvar for busstilbudet for fylkets innbyggere, også det som krysser fylkesgrensene. Vi vil her særlig understreke viktigheten av linje 9 mellom Indre Østfold og Oslo. Alle deler av kollektivtilbudet er viktig. I en prioritering er det imidlertid viktigere å opprettholde et velfungerende tilbud fremfor å prøve ut nye ruter. Hvis omfanget av det nye rutetilbudet må reduseres noe for å opprettholde pendlertilbudet på linje 9, mener vi det er en riktig prioritering. For å få på plass et permanent tilbud fra 2015 mellom Indre Østfold og Oslo, om mulig også mot Värmland, bør tettere kontakt både med Ruter og andre trafikkselskap på norsk og svensk side prioriteres. Kommunen ønsker å videreføre dialogen med fylkeskommunen om kollektivtilbudet i Indre Østfold. Rakkestad kommune Rakkestad kommune har et sterkt ønske om bedring av kollektivtilbudet både mot Sarpsborg, Mysen, Askim og Halden. Rakkestad kommune ønsker ikke et dårligere kollektivtilbud. Kommunen har ved flere høringer vært klare på at det er sterkt ønske om et bedre kollektivtilbud, med blant annet en bedre korrespondanse mellom buss og tog. Forslaget om ikke å ha bussavganger i helger, er ikke akseptabelt for kommunen. For Rakkestad kommune er alternativ 2 med ringrute Sarpsborg-Rakkestad-Mysen-Askim-Skiptvedt-Sarpsborg med avganger som foreslått på lørdag og søndag, et bedre tilbud med flere avganger enn det som er i dag. Det er fortsatt viktig å holde fokus på en god korrespondanse mellom buss og tog Sarpsborg - Rakkestad - Mysen - Oslo. Rakkestad kommune har ved tidligere høringer gitt innspill og pekt på viktigheten av å opprettholde togavgangene på østre linje. Det er også et sterkt ønske om at togavgangene gjenopptas mot Sarpsborg. Det bør fokuseres på å heve standard på østre linje for å avlaste vestre linje kapasitetsmessig spesielt i forhold til godstransport. Det er et ønske om at det gjøres en innsats for "rundbane for tog" i Østfold. Godt kollektivtransport er viktig, spesielt med tanke på nytt sykehus på Kalnes, og tilrettelegging for at de som skal reise dit, både pasienter, pårørende og arbeidstakere, kan benytte kollektivtransport. Sarpsborg kommune Sarpsborg kommune vil bli direkte berørt av nedleggelse av linje 206 Mysen-Rakkestad- Sarpsborg og linje 465 Askim-Skiptvet-Sarpsborg. Linje 206 har i dag 9 avganger daglig på 3
hverdagene og linje 465 har 6 avganger daglig på hverdagene med start og endepunkt i Sarpsborg. Tilbudet i helgene er svært begrenset med 2-3 avganger daglig. På linje 206 er det oppgitt at i 2013 var det totalt 100 000 reiser der 30 000 ble foretatt av elever i videregående skole. Sarpsborg kommune merker seg at fylkesrådmannens forslag til nytt kollektivtilbud på strekningen Mysen-Sarpsborg og Askim-Sarpsborg foreslås betjent av en ringrute med 7 avganger på hverdager. Alternativt der tilbudet suppleres med 3 avganger daglig i helgene. Sarpsborg kommune er opptatt av at det også framover må være et tilfredsstillende busstilbud mellom Sarpsborg og Indre Østfold. Dette er særlig viktig for skoleelever, men også for arbeidstakere som pendler mellom Sarpsborg og Indre Østfold. Med nytt sykehus på Kalnes fra 2015 vil Sarpsborg som knutepunkt bli forsterket. Fylkesrådmannens forsiag legger opp til noen færre avganger daglig på hverdagene. Sarpsborg kommune mener dette er akseptabelt. Det må imidlertid også være et busstilbud mellom Sarpsborg og Indre Østfold i helgene. Fylkesrådmannens alternativ 1, der det ikke er busstilbud i helgene er derfor ikke akseptabelt. Trøgstad kommune 1. Trøgstad kommune går i mot fylkesrådmannens anbefaling om at det ikke skal benyttes økonomiske midler til å subsidiere kollektivtransport som går utover fylkesgrensen. 2. Det er positivt at fylkeskommunen behandler regionale og fylkeskryssende busstilbud i Indre Østfold på en slik grundig måte. Vi vil understreke viktigheten av at fylkeskommunen tar ansvar for busstilbudet for fylkets innbyggere, også det som krysser fylkesgrensene. Vi vil her særlig understreke viktigheten av linje 9 mellom Indre Østfold og Oslo. 3. Alle deler av kollektivtilbudet er viktig. I en prioritering er det imidlertid viktigere å opprettholde et velfungerende tilbud fremfor å prøve ut nye ruter. Hvis omfanget av det nye rutetilbudet må reduseres noe for å opprettholde pendlertilbudet på linje 9, mener vi det er en riktig prioritering. 4. For å få på plass et permanent tilbud fra 2015 mellom Indre Østfold og Oslo, om mulig også mot Värmland, bør tettere kontakt både med Ruter og andre trafikkselskap på norsk og svensk side prioriteres. 5. Trøgstad kommune ber om at det utredes en videreføring av rute 476/875 mot Askim og Mysen. 6. Det forutsettes at eventuell gjennomgang og evaluering av busstilbudet i Trøgstad gjøres i tett samarbeid med Trøgstad kommune. 7. Trøgstad kommune oppfordrer Østfold fylkeskommune til å utrede en fusjon med siktemål på og sammenslå Ruter og Østfold kollektivtrafikk. Østfold taxitjenester AS Viser til saksframlegg i nevnte sak, og vil gjerne få påpeke en ting: 4
I følge Samferdselskomiteens uttalelser, er også drosje definert som offentlig transport. I saksframlegget tas det opp problemstillinger i et samfunnsmessig, samt miljømessig perspektiv, uten at drosje er nevnt med et eneste ord. Drosjenæringen er en viktig bidragsyter spesielt i distriktene på transport, og ikke minst skreddersydd transport. I framlegget tas det høyde for å finne gode løsninger, uten å ta med i bildet den fleksibilitet og tilpasningsevne akkurat drosjenæringen har gjennom sine konsepter. Sett i lys av at transportbehovet varierer i løpet av et døgn for strekninger og traseer, finner jeg det vanskelig å forstå at drosjenæringen ikke blir sett på som aktiv og attraktiv partner i dette opplegget. Ved å tilpasse, kartlegge og ikke minst avsjekke hva som kan være formålstjenlig og lønnsom transport på en strekning, varierende i tids-soner, for å finne gode løsninger, både økonomisk så vel som miljømessig, mener jeg at det vil være en gevinst å hente for alle parter, både de tradisjonelle buss-operatørene, NSB og ikke minst samfunnet. Drosjenæringen betjener et stort område, med differensiert bosetning/populasjon, og vi tilbyr da transport tilpasset bestiller. Et samspill i en setting med «Hub and Spoke» tankegang, kan her absolutt være en formålstjenlig vei for alle parter, ikke minst for å skape god økonomi i de respektive prosjekter/linjer. Bestillingslinjer er også et alternativ i dette bildet, og da ikke til å forveksle med FLEXX eller andre i dag eksisterende tilbud, som sånn sett ikke er relatert til denne problemstilling. Fordelen med drosje og bestillingslinjer, er at du betaler kun for de bestillingene som blir effektuert, og ikke en konstant pris. Jeg ber om at også Samferdsel, miljø og klimakomiteen tar drosjene med i den videre prosess og vurderinger. Sammen er jeg sikker på at en kan finne gode løsninger som tjener både samfunnet, miljøet og ikke minst oppdragsgiver på en kostnadseffektiv og kvalitativ god måte. Ser frem mot et godt og fremtidsrettet samarbeid med komiteen og fylket, i felles perspektiv på å tjene lokalsamfunnet på en god måte. Fylkesrådmannens vurdering Høringsinstansene er generelt positive til etableringen av en ny ringrute 465 som erstatning for rute 206 Mysen-Sarpsborg og 465 Askim-Skiptvet-Sarpsborg. Flere instanser har i tillegg påpekt betydningen av å videreføre busstilbudet mellom Mysen og Oslo, noe fylkesrådmannen behandler i egen sak. Hva gjelder ringruta, anbefaler fylkesrådmannen at det etableres 3 avganger på lørdager og søndager i tillegg til 7 avganger på hverdager i begge retninger. Fylkesrådmannen foreslår imidlertid at helgetilbudet i første omgang tilbys ut 2014 og at det foretas en evaluering av tilbudet samt en vurdering av alternative tilbud, herunder bestillingstilbud eller rutetilbud på delstrekninger i forbindelse med planlegging av rutetilbudet for 2015. Nytt tilbud med rute 465 kan etableres fra mandag 23. juni. Østfold fylkeskommune har nylig inngått en langsiktig samarbeidsavtale med NSB og Ruter hvor målsettingen er bedre samordning av buss- og togtilbud, herunder også billettsystem 5
og prisstruktur. Fylkesrådmannen mener at dette er et viktig prosjekt som vil gi konkrete forbedringer først og fremst for dagpendlere mellom Østfoldbyene og Oslo i løpet av noen år. Arbeidet med tilpasning av prisstrukturen er allerede godt i gang og fylkesrådmannen kommer tilbake med konkrete forslag til endringer i forbindelse med behandling av årsbudsjettet for 2015. Fylkesrådmannen har også startet tilpasning av tilbudet til NSB gjennom nye pendlertilbud mellom Rakkestad og Mysen samt mellom Skiptvet og Askim i korrespondanse med pendlertogene til/fra Oslo. Det er også planlagt tilpasninger av bybusstilbudet i Halden til avgangs- og ankomsttider for toget og en av stamlinjene til nytt sykehus på Kalnes, rute 211 mellom Skjeberg-Sarpsborg-Grålum-Kalnes, vil forlenges til Råde stasjon i korrespondanse med alle tog når sykehuset åpner i 2015. Fylkesrådmannen vil basere samarbeidet med NSB og Ruter på avtalen om «Sømløst i Sør», og ser ikke behovet for å etablere flere prosjekter eller samarbeidsorganer nå. Det er for øvrig en viktig målsetting i denne avtalen at mest mulig av pendlertrafikken mot Akershus og Oslo skal skje med tog. Fylkesrådmannen vil derfor prioritere å jobbe videre med å bedre korrespondansen mellom buss og tog, herunder også billettsystem, kortordninger, prisstruktur og informasjon. Innspill fra Trøgstad kommune om videreføring av Ruters tilbud med rute 476/875 mellom Lillestrøm og Trøgstad til Askim og Mysen vil vurderes i forbindelse med ruteendringer fra desember 2014. Det vil samtidig vurderes om tilbudet bør legges om til en ny linje mellom Trøgstad og Mysen/Askim i korrespondanse med tog mot Oslo. Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Samferdsel, miljø og klimakomiteen godkjenner etableringen av en ny ringrute 465 mellom Mysen-Askim-Skiptvet-Sarpsborg-Rakkestad-Mysen med 7 avganger i hver retning på hverdager. 2. Samferdsel, miljø og klimakomiteen godkjenner at det etableres 3 tilleggsavganger på lørdager og søndager, og at kostnadene på kr 2 millioner pr år dekkes innenfor udisponerte midler fra rammeområde samferdsel. Komiteen forutsetter at helgetilbudet evalueres særskilt i løpet av høsten og at eventuell videreføring eller justeringer vurderes i desember forbindelse med ruteendring og budsjettbehandling for 2015. Sarpsborg, 19. mai 2014 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 6