Midlertidig løsning for St. Olav vgs under byggeperioden

Saksnr.: 2012/6614 Løpenr.: 69398/2015 Klassering: 614 Saksbehandler: Egil Frode Olsen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd 09.09.2015 Administrasjonsutvalget 10.09.2015 Fylkesrådet for funksjonshemmede 10.09.2015 Opplæring, kultur og helsekomiteen 14.09.2015 Fylkesutvalget 17.09.2015 Fylkestinget 24.09.2015 Midlertidig løsning for St. Olav vgs under byggeperioden Vedlegg 1. Det er mottatt høringsuttalelser fra rektorene ved de fire skolene i Sarpsborg, fra fire fagforeninger, samt fra Elevorganisasjonen. Disse er tilgjengelige i sin helhet i sekretariatet. Bakgrunn for saken Den fremtidige løsningen for St. Olav vgs når det gjelder plassering og utdanningsprogram er tidligere vedtatt av fylkestinget i FT-sak 42/2013 og i forbindelse med Skolebruksplanen; FTsak 6/2015. Arbeidet med planlegging, regulering, tomte-erverv m.v. er igangsatt og det pågår samtaler med Sarpsborg kommune vedr. mulig samlokalisering av enkelte kommunale funksjoner i bygget. Det er en målsetting at nybygget skal stå ferdig i 2019. Endelig vedtak om dimensjonering, vg2/vg3-struktur innenfor utdanningsprogrammene og bevilgning til nybygget blir avklart i løpet av 2016 i forbindelse med rullering av skolebruksplanen og økonomiplanen. Det har vært arbeidet med ulike løsninger for midlertidige lokaler og fremdrift i «Sarpsborgpakka» i påvente av at nye byggeløsninger på St. Olav, Kalnes og Greåker er på plass. Det største temaet er naturligvis plassering av elevene i dagens hovedbygg på St. Olav når det bygget rives og arbeidet med nytt bygg igangsettes. Denne saken gjelder hvordan driften av skolen skal løses når dagens hovedbygg rives og frem til nytt bygg står ferdig; dvs i byggeperioden på anslagsvis 3 år. Saken berører også fremdriften i hele «Sarpsborg-pakka», dvs nye løsninger for bygg og tilbudsstruktur for både St. Olav, Greåker og Kalnes vgs da det skal skje endringer/flyttinger mellom alle disse skolene fram til ca 2019.

Ca 140 ansatte og 600 elever ved St. Olav vil være direkte berørt i ca tre år av hvilket alternativ som velges. Også ansatte ved Borg og de andre skolene kan bli berørt avhengig av hvilket alternativ som velges. Samlet arealbehov for virksomheten i dagens hovedbygg på St. Olav er drøye 30 undervisningsrom, ca 140 arbeidsplasser for ansatte og samlet et areale på ca 8000m2. Fakta - hovedalternativene Hovedalternativene som presenteres i denne saken er er følgende: 1. «Tuneteknikern»: Leie av deler av den tidligere ingeniørhøyskolen på Valaskjold (eid av Statsbygg) 2. «Borg-løsningen»: Bygge først på Kalnes og Greåker slik at Bygg/anleggsfag, Teknikk/- industriell produksjon, og kanskje noe av Helse/oppvekst og enkelte andre mindre tilbud flyttes ut av Borg som trinn 1 (og Idrett ut fra St. Olav til Kalnes), og at Nye St. Olav deretter organisatorisk samles på Borg til nytt bygg i sentrum er ferdig 3. «To-trinnsutbygging»: Opprettholde driften i dagens hovedbygg på St. Olav mens trinn 1 bygges ved siden av og trinn 2 bygges når hovedhuset er revet. Det kan for ordens skyld nevnes at også andre alternativer har vært drøftet. Dette gjelder forsert utbygging i Fredrikstad (nytt bygg for Studiespesialisering på Glemmen) med midlertidig opphold for St. Olav-elevene, forsert utbygging med overkapasitet på Kalnes med midlertidig opphold for St. Olav-elevene og til sist 100% innleid brakkeskole oppført på egen eller ekstern grunn. Alle disse alternativene har fylkesrådmannen lagt til side underveis i prosessen som følge av åpenbare svakheter knyttet til økonomi og/eller andre forhold. De tre gjenværende aktuelle alternativene gis det en kortfattet beskrivelse nedenfor. Det er mottatt høringsuttalelser fra rektorene ved de fire skolene i Sarpsborg, fra fire fagforeninger, samt fra Elevorganisasjonen. Deres uttalelser gjengis kortfattet under omtalene av de ulike alternativene og er for øvrig tilgjengelig i sin helhet ved sekretariatet. «Tune-teknikern» Alternativet innebærer innflytting i deler av den tidligere Ingeniørhøyskolen på Valaskjold; ofte kalt «Tuneteknikern» i kombinasjon med innleie eller kjøp av undervisningsbrakker som må settes på tomta. Tuneteknikern er eid av Statsbygg og var i perioden 1965-2010 i bruk av Østfold Ingeniørhøyskole/Høyskolen i Østfold. Bygget er på i alt ca 11000 m2, og har etter 2010 bare vært i delvis bruk, bl.a som kontorlokaler for science-senteret fram til Inspirias nybygg sto ferdig og til administrative funksjoner for Sykehuset Østfold. De beste delene av bygget skal Statsbygg leie ut til Sykehuset Østfold. Dette gjelder store deler av 1. etg, hele 2. etg og mer enn halvparten av 3. etg. Kun kjelleretasjen vil i sin helhet være tilgjengelig kun for St. Olav vgs. Disse arealene fremstår som slitte og utdaterte og det kreves både oppussing og oppgradering før det kan tas i bruk. I tillegg til husleie vil det påløpe relativt betydelige utgifter til istandsetting og tilpassing til alle typer funksjoner (undervisning, kontorer, kantine m.v.) i bygget og i supplerende brakker. Alternativet ville vært betydelig mer attraktivt dersom skolen kunne tatt i buk hele bygget eller i hvert fall de beste delene av bygget. 2

Alternativet innebærer transport av elever til Sarpsborghallen for kroppsøving. Ulempen ved dette kan kanskje reduseres ved at kroppsøvings-timene legges i første eller siste økt, slik at man ikke trenger flere skifter i løpet av en dag. Leiekostnadene til Statsbygg anslås til ca kr 850,-/m2. I tillegg kommer engangskostnader til utbedringer og oppgraderinger av bygget, leie/kjøp av brakker for tre-årsperioden, samt flytteutgifter, transport til kroppsøving m.v. Samlet sett ansås kostnadene over en tre-årig leieperiode til ca kr 50 mill. Når skolen flytter ut kan det også komme krav om tilbakestilling av foretatte endringer. Samlet sett anses den økonomiske usikkerheten ved alternativet å være stor. Alternativet antas å være betydelig dyrere enn de to andre alternativene og vil således «spise av» tilgjengelig økonomi til selve byggeprosjektet i større grad enn de to andre alternativene. Dette alternativet gir på den annen side antakelig denne korteste tiden for midlertidig løsning og innebærer en relativt god prognose for innflytting i nye bygg i 2019. Høringsuttalelser Blant rektorene er det ulike oppfatninger av dette alternativet. Rektorene på St. Olav og Borg mener dette alternativet kan benyttes, men holder det som det nest beste av de tre angitte. Rektor på Kalnes fraråder dette alternativet da det spiser for mye av tilgjengelig økonomi, og fritar ikke St. Olav-elevene for uroende flytting og midlertidige løsninger. Også rektor på Greåker mener dette alternativet bør utelukkes av økonomiske grunner. Også blant fagforeningene er det ulike oppfatninger. Utdanningsforbundet anbefaler Tuneteknikern da det vil innebære minst mulig oppstykking av fagmiljøer og mindre uro rundt driften ved St. Olav og de andre skolene. Forbundet viser til at dette alternativet antakelig gir den korteste tiden til innflytting i nytt bygg, noe som anses som en absolutt fordel for alle parter. Forbundet er kjent med at dette er det dyreste alternativet, men forutsetter at disse merkostnadene ikke rammer budsjetteringen for nye St. Olav. Skolelederforbundet mener at alternativet med Tuneteknikeren er et godt alternativ på flere måter, men peker på at dette er et alt for dyrt alternatv til å kunne anbefales. Fagforbundet anbefaler ikke alternativet fordi det ikke anses å kunne gi tilfredstillende rammer for hverken skolefaglige forhold, elevenes læringsmiljø eller ansattes arbeidsmiljø. Akademikerforbundet mener Tuneteknikeren fremstår som et godt forslag, men mener at siden det må benyttes vesentlige midler til oppussing av lokalene vil det gå på bekostning av midlene som kan benyttes på den nye skolen er det bare det nest beste alternativet. Elevorganisasjonen mener Tuneteknikeren er det beste alternativet da det vil holde St. Olavelevene mest samlet under byggeprosessen. «Borg-løsningen» Alternativet innebærer en forsert utbygging/tilpassing av lokaler for Teknikk/industriell produksjon (TP) og Idrett (ID) på Kalnes og Bygg/anleggsfag (BA) på Greåker (antakelig i 2017). Når disse elevene er flyttet ut fra Borg overføres elevene fra St. Olav hit og hele den nye skolen kan tidlig bli organisatorisk samlet på Borg (Studiespesialisering, Service/samferdsel, Helse/oppvekstfag og Elektrofag). 3

Alternativet krever utvidet kapasitet på både undervisningsrom og fellesfunksjoner på Borg antakelig ved en kombinasjon av ombygginger/tilpassinger i dagens bygg og leie av brakker. Det vil ikke være kapasitet i Skjeberghallen til kroppsøving for alle elevene og mange må da transporteres til Sarpsborghallen. Ulempen ved dette kan kanskje reduseres ved at kroppsøvings-timene legges i første eller siste økt, slik at man ikke trenger flere skifter i løpet av en dag. Dette alternativet forsinker tidspunkt for ferdigstillelse av nytt skolebygg i sentrum. Ferdigstillelse kan anslås til august 2021 men dette er det stor usikkerhet knyttet til da det er flere underliggende aktiviteter som har direkte innvirkning på ferdigstillelsen (regulering/bygging av for TP og ID på Kalnes og BA på Greåker og ombygging på Borg). Fordelene ved dette alternativet kan være knyttet til en stor del av engangskostnadene gjøres i eget bygg. Det vil imidlertid være usikkert hvor mye fylkeskommunen vil kunne «få igjen» av disse utleggene etter tre-års-perioden ved et salg av skoleanlegget. Utgiftene vil være knyttet til både ombygginger/tilpasning av lokaler som TP og BA flytter ut av, innleie/kjøp av brakker samt forlenget samlet byggetid. Ulempene er også knyttet til mange midlertidige byggløsninger (som også må gjøres mens skolen er i drift), og at det tar lengst tid å ferdigstille alle prosjekter med denne modellen. Rent organisatorisk kan det diskuteres hva som gir den beste oppstarten av «Nye St. Olav». Det er kanskje lettere å få en god start når alle kommer samtidig i nye lokaler enn når lokalene for mange blir midlertidige og funksjoner som personalrom, kantiner, stab, ledelse og elevtjenester ikke kan samlokaliseres i hvert fall ikke så godt som det er ønskelig. Høringsuttalelser Rektor på Borg mener at i forhold til effektiv drift og styring av skolene fremstår dette alternativet som den beste. Dette vil gi en naturlig progresjon i forhold til bygge- og prosjekteringsfasen, og det vil gi en naturlig samling av de to enhetene som gjør flytting over i nye lokaler enklere. Man vil også få en fase i prosessen der man kan slå sammen ledelse og administrasjon før endelig sammenslåing, noe rektor på Borg fremhever som svært viktig. I relasjon til ansattes arbeidsmiljø mener rektor på Borg at det er denne løsningen som best ivaretar dette. Utfordringen kan komme i innflyttingsperioden på Borg, der noen lærere må pendle noe, men dette mener rektor vil oppveies av fordelen med at to arbeidsmiljø blir «smeltet sammen» over tid. Rektor mener at for at de ansatte, og også kulturene «studiespesialisering» og «yrkesfag» skal samkjøres på en god måte, betinger det at begge kulturene er sidestilt i prosessen. Skal man lykkes med å etablere en helhetlig skole, er det viktig utdanningene etableres samtidig som to likeverdige utdanninger. Rektor på St. Olav mener Borg-alternativet vil innebære enda flere år hvor lærere / elever skal få ny arbeidsplass. Å komme som «gjester» til Borg der lærere og elever skal utfases, vil begrense mulighetene til å drive utviklingsarbeid etter skoleeiers ønsker. Omplassering av ansatte er krevende for de det gjelder og rektor er bekymret for at en midlertidig flytting til Borgenhaugen vil påvirke sammensetningen av personalet med påfølgende konsekvenser for kvaliteten på fagtilbudet og støttefunksjonene til elevene. 4

Rektor på Greåker fremhever at visshet om tilhørighet, og kunnskap om egen arbeidsfremtid er avgjørende for arbeidsmiljøet. Det anses derfor som viktig at organisasjonene på de tre skolene kommer på plass så raskt som mulig. Rektor mener Borg-alternativet er bedre enn to-trinns-alternativet i forhold til ansattes arbeidsmiljø og elevenes læringsmiljø da Nye St. Olav blir organisatorisk samlet og får et stabilt kollegium tidligere og får bedre tid til å jobbe med personalplanlegging for den nye skolen som kommer. Rektor på Kalnes fremhever omtrent det samme; Borg-løsningen» er trolig den beste fordi den gir mulighet for etappevis flytting og tid til erfaringsutveksling og kulturskaping. Skolelederforbundet fremhever at fordelene ved dette alternativet er at de nye organisasjonene ved både Borg, Kalnes og Greåker blir etablert og samlet tidligere, og at særlig St. Olav da kan flytte rett inn i nytt bygg med en homogen organisasjon som da allerede er godt forberedt. Fagforbundet anbefaler ikke alternativet fordi det ikke anses å kunne gi tilfredstillende rammer for hverken skolefaglige forhold, elevenes læringsmiljø eller ansattes arbeidsmiljø. Utdanningsforbundet anbefaler Tuneteknikern og vil ikke rangere Borg-løsningen og To-trnnsutbygging, men vektlegger generelt hva som gir kortest tid fram til innflytting (og dette alternativet vil ha den lengste samlede byggetiden). Akademikerforbundet anbefaler som nevnt ovenfor To-trinnsutbygging og uttalerer seg ikke eksplisitt om Borg-alternativet. «To-trinn-utbygging» Alternativet innebærer at undervisningen opprettholdes i dagens skolebygg samtidig med at byggetrinn 1 oppføres i den nordre delen av kvartalet. Når denne er ferdigstilt flytter elevene i dagens hovedbygg inn her, dagens skole rives og byggetrinn 2 føres opp. Når byggetrinn 2 er ferdig flytter HO og EL-elevene fra Borg ned til den samlede skolen i sentrum. For å få en godt utformet kombinert skole kan det hende at lokaler for HO eller EL bygges i byggetrinn 1 og benyttes midlertidig av elever på ST eller SS til hele skolen blir samlet når byggetrinn 2 er ferdig. Under byggetrinn 2 må det påregnes leie av kontorbrakker eller andre midlertidige løsninger. Bruk av Sarpsborghallen på dagtid til gjennomføring av undervisning kan også være et alternativ. Dette alternativet innebærer at nye arealer tas tidligere i bruk av ST og SS-elever ved St. Olav enn forutsatt til nå (antakelig årsskiftet 2018/19), mens arealene i byggetrinn 2 og en samlet skole blir noe senere ferdigstilt (antakelig august 2020). To-trinn-utbygging vil innebære begrensninger på den arkitektoniske friheten når bygget skal utformes, og noe økte kostnader sammenlignet med å bygge hele skolen som et byggetrinn. Dette anses imidlertid fullt ut håndterlig og fylkesrådmannen vil vektlegge at det uansett skal finnes frem til en varig god samlet løsning. Alternativet innebærer støy og ulemper under byggeperioden, men at ansatte spares for en flytteprosess. Innhentede vurderinger fra de siste prosjektene der skoler har vært i drift under byggeperioden (Halden, Kirkeparken, Mysen, Askim og Greåker) tilsier at de negative konsekvensene har vært begrensede og at skolene har fungert godt samtidig med bygging på eget skoleanlegg. Alternativet forutsetter tidlig erverv av eiendommer i St. Olav-kvartalet for å holde fremdriftsplanen. Det anses fordelaktig at en ved dette alternativet unngår midlertidige leieforhold og antakelig får et begrenset omfang av midlertidige brakker (under byggetrinn 2). 5

Det kan være aktuelt at bygging ved Kalnes og Greåker starter samtidig som byggetrinn 1 ved St. Olav slik at behovet slik at behovet for midlertidige løsninger under bygging av byggetrinn 2 blir redusert. Utgiftene ved dette alternativet er i hovedsak knyttet til tilpasninger som følge av to vs ett byggetrinn. Høringsuttalelser Rektor på St. Olav har vurdert hvordan ulike alternativer for skoledrift i byggeperioden kan påvirke opplæringstilbudet ved skolen: effektiv drift og styring av skolen, konsekvenser for elevenes læringsmiljø og de ansattes arbeidsmiljø. Høringssvaret er utarbeidet i skolens ledergruppe, og situasjonen er drøftet med fagorganisasjonene ved skolen. Alle parter ved St. Olav er enige i at dette alternativet med to-trinns utbygging samlet sett er best. Rektor på St. Olav fremhever at alternativet innebærer fortsatt nærhet til eksisterende kollektivtransportruter. Inntaksgrensene og reiseveien til elevene påvirkes ikke, og det er kort vei til idretts- og kroppsøvingshall. Skolens samarbeid med lokalt næringsliv om lærlingeplasser, utplassering og alternative læringsarenaer blir ikke berørt. Samarbeid med Sarpsborg kommune om sentrumsaktuelle problemstillinger innen forebyggende ungdomsarbeid (rus/integrering/radikalisering) påvirkes heller ikke og samarbeidet med ungdomsskolene om rådgiving, utdanningsvalg, forsering i fag samt faglig samarbeid videreføres som i dag. Tilbudet til fylkets toppidrettselever påvirkes heller ikke negativt. (Trenerkompetanse, tilgang til Sarpsborghallen med 3 fulle håndballbaner, nytt styrkerom, danse/aktivitetsrom og svømmehall. Nærhet til Sparta Amfi og Sarpsborg stadion, tennisbanene ved Kulås, treningssentre mm.) Rektor på Borg vgs ser det som svært viktig at helheten i byggeprosjektet blir ivaretatt fra starten av og ser det som svært avgjørende for alle parter at samtlige flytter inn i et nytt bygg på samme tid. Dette gjelder både det arkitektoniske, men også det som handler om ansattes arbeidsmiljø og muligheten for å «bygge» en felles kultur inn i en ny samlet skole. En viktig del av dette er at ansatte fra begge tidligere skoler blir «likestilte». Dette ivaretas kun ved at alle flytter inn i det nye bygget samtidig. Rektor på Borg mener på denne bakgrunn at dette alternativet ikke bør velges. Rektor på Borg opplyser at dette synet har støtte i ansattes organisasjoner og fra hovedverneombudet på Borg. Rektor på Kalnes mener to-trinns-løsning ved St. Olav kan støttes, gitt at Kalnes og Greåker kommer i gang parallelt med byggetrinn I ved St. Olav. Rektor mener byggetiden på Kalnes bør kunne komme godt under 2 år siden mye ligger til rette ved tomteforhold. En slik løsning vil kunne gi rom/avlasting og kortere leietid i brakker/leide lokaler for ID-elever som uansett skal til Kalnes. En slik løsning er, etter rektors syn, best for elever og ansatte idet vi kan få til en etappevis flytting og sammensmelting i ny skolekultur. Rektor på Greåker mener Borgalternativet er bedre enn dette alternativet i forhold til ansattes arbeidsmiljø og elevenes læringsmiljø da Nye St. Olav i Borg-løsningen blir organisatorisk samlet og får et stabilt kollegium tidligere og får bedre tid til å jobbe med personalplanlegging for den nye skolen som kommer. 6

Skolelederforbundet skriver i sin uttalelse at dette alternativet anses som det enkleste, billigste og mest personalvennlige, at St. Olav forblir på hjemmebane kan oppleves som trygt og godt for personalet. Fagforbundet mener dette alternativet fremstår som det som legger best til rette både for effektiv drift og styring av skolen, og gir færrest negative konsekvenser for elevenes læringsmiljø og ansattes arbeidsforhold. Selv om byggevirksomhet tett på kan gi både noe støy, støv og skitt sier erfaringene fra andre skoler at dette ikke er mer enn at de likevel fungerer greit. Disse ulempene oppveies av det å kunne slippe å drive på flere plasser, flytte til midlertidige løsninger som medfører omfattende transport og logistikkutfordringer for både driftspersonell, lærere og elever. Fagforbundet mener dette alternativet trolig gi størst ro som er viktig både for lærings og arbeidsmiljø. Utdanningsforbundet mener det er fullt mulig å bygge ut skoler mens driften opprettholdes på skolen under byggeperioden. De anbefaler allikevel Tuneteknikeren da det vil gi kortest samlet byggetid i de tre alternativene. Akademikerforbundet anbefaler To-trinns-alternativet da det gir størst forutsigbarhet for foreldre, elever og ansatte og at St. Olav vgs da til enhver tid vil befinne seg i Dronningens gate. Felles punkter for alle alternativene Når det gjelder Idrettsfag på St. Olav (ca 180 elever) er det aktuelt med flytting til Kalnes både underveis i prosessen (tidligst fra skoleåret 2016/17) eller at det avventes til den nye skolen i sentrum er ferdig. Borg-alternativet vil imidlertid kreve flytting til Kalnes før midlertidig samling på Borg. Beslutning om dette vil bli tatt på et senere tidspunkt. Kroppsøving forutsettes opprettholdt i Sarpsborghallen i alle alternativene, men i Borgløsningen kan antakelig en mindre del av behovet løses i Skjeberghallen. Bare to-trinnsalternativet kan gjennomføres uten betydelig omfang av buss-transport for gjennomføring av kroppsøvingsundervisning. Alternativet «Tuneteknikern» anslås å bli minst kr 30 mill dyrere enn de to andre alternativene og vil således spise mer av tilgjengelig byggebudsjett. Vurdering av vg2/vg3-strukturen, fylkesdekkende tilbud m.v. Innenfor rammen av den nå vedtatte skolestruktur og fordeling av utdanningsprogram som ble gjort av fylkestinget i februar i vedtaket om Skolebruksplanen, er det nå startet opp en prosess med fastsetting av vg2/vg3-tilbudene og enkelte andre særskilte tilbud på alle skolene i Østfold. Vedtak om dette er tenkt tatt som en del av fylkestingets rulleringen av Skolebruksplanen i juni 2016 (jfr pkt 8 i fylkestingets vedtak). For Sarpsborg-skolenes del er det særlig følgende temaer som er aktuelle: Musikk/dans/drama Det skal bl.a. utredes om tilbudet skal avvikles ved Halden vgs og om eventuelt programområdet Drama skal overføres Greåker vgs. Det vil i tilfelle få betydning for hvilket elevvolum på de andre utdanningsprogrammene det vil være plass til på Greåker. Teknikk/industriell produksjon 7

Problemstillingen er om alle Borgs programområder skal flyttes i sin helhet fra Borg til Kalnes eller om det skal gjøres en omfordeling/eventuelt samling av enkelte tilbud på færre skoler i Nedre Glomma/Halden. Dette gjelder programområdene Bilskade/lakk/karosseri, Industriteknologi, Kjemi/prosess og Kjøretøy. Bygg/anleggsfag Problemstillingen er om både Klima/energi/miljøteknikk og Overflateteknikk skal overføres fra Borg til Greåker uendret, eller om det gjøres en omfordeling/eventuelt samling av noen av tilbudene innenfor BA på færre skoler i Nedre Glomma/Halden. Helse/oppvekstfag Problemstillingen er hvilke av programområdene på Borg som skal tilføres Greåker og St. Olav og om det det også her kan være aktuelt å omfordele/eventuelt samle tilbud på færre skoler i Nedre Glomma/Halden. Plassering og volum på følgende programområder vil være berørt av dette i Sarpsborg: Barne/ungdomsarbeiderfag, Helsearbeiderfag, Helseservicefag og Hudpleie. Det kan også være aktuelt å flytte f.eks Apotekteknikk fra Halden til en av skolene i Nedre Glomma. I tillegg kommer særskilte problemstillinger som f.eks plassering av Borgs APK-avdeling (multifunksjonshemmede) og voksenopplæring på en av de andre skolene i Sarpsborg. Disse avklaringene vil antakelig forsinke de ovenfor angitte fremdriftsplanene med ca ½ år når det gjelder alternativene «Tuneteknikern» og «Borg-løsningen. Alternativet «to-trinnutbygging» vil antakelig i mindre grad bli forsinket av dette og kan følge ovenfor angitt tidsplan. Fylkesrådmannens samlede vurdering Rektorenes høringsuttalelser trekker i ulik retning. Rektorene på Borg, Kalnes og Greåker anbefaler med varierende styrke «Borg-løsningen» (med ulik grad av tydelighet), mens rektor på St. Olav anbefaler to-trinnsutbygging og mener «Borg-alternativet» er dårligst. Fagforeningene konkluderer også ulikt - alle alternativer har ulik grad av tilslutning. Valg av alternativ må vurderes opp imot både skolefaglige, driftsmessige og økonomiske hensyn. Det er uenighet og usikkerhet knyttet til hvordan alternativene vil fortone seg f.eks i forhold til elevenes og ansattes arbeidsmiljø. Det sikreste kriteriet å konkludere på er økonomi; Alternativet «Tuneteknikern» anslås å bli minst kr 30 mill dyrere enn de to andre alternativene og vil således spise mer av tilgjengelig byggebudsjett. De økonomiske forskjellene på Borg-alternativet og to-trinns-utbygging er usikre, men antakelig ikke særlig store. Borg-alternativet er mest usikkert når det gjelder fremdrift og kostnader. Etter en samlet vurdering anbefaler fylkesrådmannen alternativet To-trinns-utbygging. Det legges da størst vekt på økonomi og høringsuttalelsen fra St. Olav vgs Veien videre 8

Fylkesrådmannen vil i nært samarbeid med arbeidstakerorganisasjonene og rektorene på Borg og St. Olav og legge til rette for en best mulig etablering av de yrkesfaglige utdanningsprogrammene fra Borg til Nye St. Olav. Med utgangspunkt i dokumentet «Utforming av skoleanlegg» som legges frem for politisk behandling om kort tid skal det gjøres et innledende arbeid med etablering av pedagogisk plattform, verdigrunnlag m.v. for den nye skolen og det skal settes opp en brukerorganisasjon der alle miljøer er representert som skal gi innspill i arbeidet med utformingen av det nye skolebygget. Det er påbegynt et arbeid sammen med Sarpsborg kommune om enkelte kommunale funksjoner skal integreres i det nye skoleanlegget. Fylkesrådmannen kommer tilbake til dette hvis det viser seg grunnlag for noen av disse tankene. Borgs avdeling for multifunksjonshemmede skal fordeles med ca 50% på en av skolene i Sarpsborg og 50% på en av skolene i Fredrikstad. Det kan være aktuelt å legge «Sarpsborgavdelingen» til St. Olav og fylkesrådmannen kommer i tilfelle tilbake til dette. Fylkesrådmannen er i gang med prosesser for erverv av den kommunale barnehagetomta og en boligeiendom i «St. Olav-kvartalet». Det legges til grunn at barnehagetomta blir overtatt for en symbolsk sum, men bolig-eiendommen må erverves til markedspris. Fylkesrådmannen ber om fullmakt til å foreta dette ervervet så snart det er forhandlet fram en løsning. For øvrig skal det etableres en prosjektorganisasjon, velges en gjennomføringsmodell og startes med romprogrammering om ikke lenge. Fylkesrådmannen kommer tilbake med sak om videre fremdrift, behov for bevilgninger m.v. antakelig først i forbindelse med forslag til årsbudsjett for 2016 Fylkesrådmannens forslag til innstilling 1. Alternativet «To-trinns-utbygging» velges som midlertidig løsning under bygging av Nye St. Olav vgs og påbygg/ombygginger på Kalnes og Greåker vgs. 2. Fylkesrådmannen får i fullmakt å inngå nødvendige avtaler om eiendomserverv og avklare den videre praktiske gjennomføringen av prosjektene. 3. Forslag til bevilgninger til selve byggeprosjektene fremmes første gang i forbindelse fremleggelse av årsbudsjettet for 2016. Sarpsborg, 31. august 2015 Atle Haga fylkesrådmann Egil Frode Olsen fylkesdirektør 9