Saksnr.: 2013/10750 Løpenr.: 45703/2015 Klassering: B80 Saksbehandler: Egil Frode Olsen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Opplæring, kultur og helsekomiteen 02.06.2015 Fylkesutvalget 04.06.2015 Fylkestinget 17.06.2015 Tomt for ny videregående skole i Fredrikstad Vedlegg 1 Kart med tomte-alternativer avmerket 1. Bakgrunn og tidligere vedtak Fylkestinget vedtok 3/12-2014 under sak 94/2014 følgende: Sak om tomt for ny videregående skole i Fredrikstad fremmes og avgjøres i løpet av 1.halvår 2015. Forprosjekt gjennomføres i 2017, og byggestart fastsettes til 2018. Når det gjelder tomt sees det på tomtealternativer sentralt i Fredrikstad med nærhet til offentlig infrastruktur. Både tomter hvor Østfold fylkeskommune kan bygge i egen regi og tomter hvor eiendomsutviklere tilbyr en ferdig løsning basert på Østfold fylkeskommunes ønsker om dimensjonering vurderes. Vedtaket ble bekreftet i møte 26/2-2015 under sak 6/2015 der følgende utdanningsprogram ble fastsatt for den nye skolen (punkt 5.2): Studiespesialisering, Påbygning, Idrettsfag, Service/samferdsel, Helse/oppvekst og Restaurant/matfag. Under punkt 5.3 Tentativt investeringsprogram ble det gjort følgende vedtak: Fylkesrådmannen får i oppdrag å gå i dialog med Fredrikstad kommune rundt betingelser for avvikling/-overdragelse av dagens bygningsmasse for Frederik II på leide tomter og å gå i dialog med eiere av aktuelle tomter på FMV-området eller på bysiden av Glomma med sikte på å lokalisere nye Frederik II der. Av fylkesrådmannens saksfremlegg fremgår det at en ser for seg en skole med ca 1500 elever i skoleåret 2035/36, med ca 35% yrkesforberedende tilbud og 65% studieforberedende
tilbud. Hvilket elevvolum skolen endelig skal dimensjoneres for vil være avhengig av oppdatert elevtallsprognose og for hvilket fremtidig planår som til slutt skal legges til grunn. I tillegg vil plantall for elevvolum for Nye Frederik II også bli noe påvirket av gjenstående utredningsarbeid knyttet til tilbudsstrukturen som skal gjennomføres i 2015. Dette gjelder helhetlig gjennomgang av vg2 og vg3-strukturen med vekt på tilpasning til arbeidsmarkedets behov og tilgangen på læreplasser, samt oppfølging av fylkestingets bestillinger på særskilt vurdering av nytt søkbart IT-tilbud på den nye Fredrikstad-skolen og valgfagsmodeller i praktisk-estetiske fag. Med disse forbehold har fylkesrådmannen likevel fortsatt foreløpig lagt til grunn en ny skole med ca 1500 elever sikt. Arbeidet med denne saken til nå har gitt grunnlag for å anbefale hvilke lokaliseringsalternativet det bør arbeides videre med og hvilke som ikke anses aktuelle. I tillegg er det igangsatt et arbeid med å kartlegge mulighetene og fordeler/ulemper ved en eventuell samlokalisering av skolen med Arena Fredrikstad. Dette arbeidet vil antakelig pågå mesteparten av 2015. Prosessen er derfor ikke kommet så langt at fylkesrådmannen har grunnlag for endelig og konkret forslag om tomtevalg. Denne saken begrenses derfor til å redegjøre for arbeidet fram til nå og med forslag til innretning og tidsplan for det videre arbeid. 2. Skoletomtens størrelse og tekniske krav Basert på ca 1500 elever og ca 260 ansatte kan det anslås behov for et bygningsareal på ca 17 000 m2 (eksklusive idrettshall). Hvor stort fotavtrykket blir vil avhenge av utforming og antall etasjer på bygget, men det kan dreie seg om mellom 4300 m2 og 5800 m2 (eksklusive idrettshall) forutsatt fire eller tre etasjer. Tomtestørrelse vil være avhengig av utnyttelsesgrad, antall etasjer det skal bygges i og om arealer for kroppsøving/idrett skal ligge på tomta eller ikke. Slike arealer må ikke nødvendigvis ligge på selve skoletomten, men det bør ikke være mer enn 6-7 minutters gangavstand hit fra selve skolen. Det legges til grunn et begrenset antall parkeringsplasser på skoletomta utover det som følger av behov til driftspersonalet, HC-parkering, varelevering, besøkende, minibuss for elevtransport o.l. Det skal imidlertid være god tilrettelegging for sykkel- og mopedparkering på tomta og det bør ikke være mer enn 10 min gange til tilstrekkelig stort parkeringsanlegg for ansatte som kan forventes å bruke bil. Når det gjelder uteareal for opphold og aktiviteter er det få konkrete føringer for dette av juridisk karakter, men det er ønskelig å ha god tilgang til uteplasser for sosialt samvær, rekreasjon og aktiviteter (enten på egen tomt eller tilgjengelig i umiddelbar nærhet). Til sist er det aktuelt å stille krav om reservearealer for en eventuell fremtidig utvidelse av skolen når befolkningsutviklingen en gang i fremtiden skulle gjør det nødvendig. Med disse forbehold kan det løst anslås at skolen antakelig vil trenge en tomt på minst 10 mål. 2
I tillegg til tomtestørrelse må en skoletomt tilfredsstille en rekke andre betingelser for å kunne anses egnet. Dette dreier seg bl.a. om tomta og områdets reguleringsstatus, grunnforhold, flomutsatthet, storulykke-risiko knyttet til industrivirksomhet i nærområdet, kulturminner, trafikkforhold (sikkerhet, støy, forurensning) o.l. 3. Skoletomtens beliggenhet Det følger av fylkestingets vedtak at tomta skal være i Fredrikstad sentrum og at områdene på begge sider av Glomma anses særlig aktuelt dvs på FMV-området (tidligere Fredrikstad Mekaniske Verksted) og på bysiden av Glomma. Fredrikstad kommune skriver i sin høringsuttalelse til skolebruksplanen at en ny skole bør ligge i aksen Grønli/Hassingen til FMV-området og at området Trosvikstranda på bysiden også bør vurderes. Det vises til nærmere omtale av de ulike alternativene under pkt 6 nedenfor. I tillegg til at skolen bør ligge i sentrum er det i Skolebruksplanens del 1, vedtatt av fylkestinget 24/4-2014 under sak 25/2014, gitt en rekke føringer for hvor nye skoler bør plasseres. Av særlig relevans for Nye Frederik II nevnes her følgende: Plasseringen må gi god tilgjengelighet for elever og ansatte for bruk av kollektivtransport, sykkel og gange, men også gi tilgang til tilstrekkelige parkeringsplasser ikke mer enn 10 minutters gange fra skolen. Plasseringen bør bidra til en positiv stedsutvikling og legge til rette for å bedre lokalsamfunnets muligheter til kulturelle aktiviteter og opplevelser. Plasseringen bør gi et positivt samspill med omgivelsene og uttrykke skolens og områdets identitet. Plasseringen bør bidra til fortetting og byutvikling som et strategiske grep i kommunens arealpolitikk. 4. Økonomiske vurderinger innkjøps- og anbudsbestemmelser Det er ulike elementer som må vurderes i en økonomisk sammenheng ved tomtevalg: Pris på selve tomte-ervervet Pris for klargjøring av tomta, fundamentering m.v. - eventuelt etter geotekniske undersøkelser Pris på eventuelle følgekostnader knyttet til trafikk-løsninger, vann- og avløpsløsninger m.v. Rent tomtekjøp er unntatt forskrift om offentlige anskaffelser når det gjelder krav til anbud m.v. Krav til konkurranse, god forretningsskikk, likebehandling og forutsigbarhet gjelder likevel, det anbefales derfor at det som en del av prosessen kunngjøres i lokalpressen og åpnes for alle å komme med tilbud. Forutgående og uforpliktende kontakt/sondering med aktører i markedet anses likevel som tillatt. 3
Når det gjelder kjøp av «ferdig løsning» (tomt med nøkkelferdig skole etter fylkeskommunens spesifikasjoner) gjelder lov og forskrift for offentlige anskaffelser fullt ut med krav til anbud m.v. I den økonomiske vurderingen må det også inngå hva det er mulig å oppnå ved salg eller overdragelse av dagens skoleanlegg for Frederik II. Dagens skoleanlegg ligger på to ulike eiendommer. Eiendommen der avdeling Frydenberg ligger er eid av Fredrikstad kommune, mens eiendommen der avdeling Christianslund ligger er i privat eie. Fylkeskommunen har festeavtaler for sin virksomhet på begge eiendommene. For å kunne realisere verdien av bygningsmassen og festekontraktene er det startet en dialog med Fredrikstad kommune om hvordan dette bør gjøres. På denne bakgrunn er det på nåværende tidspunkt svært vanskelig å ha noen formening om hvilken egenkapital til den nye skolen som kan frigjøres ved salg av dagens skoleanlegg. 5. Skolen på egen tomt eller samlokalisert med andre tilbud? I tillegg til geografisk plassering ble det i Skolebruksplanens del 1 også vedtatt føringer for samlokalisering og/eller ønskede synergier som følge av skoleplasseringen. Lokaliseringen bør gi grunnlag for sambruk og flerbruk mellom skolen og andre virksomheter. Vedr «Verdiskapning» står det i Skolebruksplanens del 1 følgende: Konkurranse om arbeidskraften og behov for å tiltrekke seg kompetanse avhenger av attraktive byer med gode funksjonaliteter og gode bo- og oppvekstsvilkår. Verdiskapning, eller attraktivitet ved et sted kan skapes gjennom samhandling mellom kompetansemiljøer, næringslivet og det offentlige. I denne sammenheng er det relevant å vurdere samlokalisering med både private og offentlige aktører innenfor utdanning, kultur, idrett, næringsvirksomhet og arbeidsplasser i det offentlige av relevans for utdanningen som skjer på skolen. I forbindelse med ny lokalisering av Frederik II er det to forhold som bør omtales: Samlokalisering med en eventuell fremtidig fylkesscene Fylkestinget 26/2-15 og Bystyret i Fredrikstad 5/2-15 gjorde i saker om fylkesscenen omtrent likelydende vedtak om ikke å søke statsmidler, avvikle inngåtte intensjonsavtaler med samspillentreprenør og Værste AS, men at det i 2015/2016 skulle gjøres en vurdering av hvorvidt scenebehovet kan søkes ivaretatt gjennom andre prosjekter i Fredrikstad. En eventuell samlokalisering med Nye Frederik II ville vært mest aktuelt dersom skolen var satt opp med utdanningsprogrammet Musikk/dans/drama (MD), noe som ikke er tilfelle. Fylkeskommunens fremtidige MD-struktur er vedtatt utredet av fylkestinget 26/2-2015, men den mest sannsynlige utgangen av dette, dersom det skal skje endringer fra dagens situasjon, antas å være en forsterking av miljøet i Sarpsborg. En kunne selvfølgelig tenkt seg 4
en samling av hele eller mesteparten av Musikk/dans/drama-utdanningen i Østfold som et «fyrtårn» i Fredrikstad og på den nye skolen samlokalisert med fylkesscene, men det synes ikke å være en aktuell problemstilling nå. Samlokalisering med Arena Fredrikstad. Arena Fredrikstad er et prosjekt med bakgrunn i behov for flere/nye isflater for breddeidrett og Stjernen Hockey i Fredrikstad, samt også andre idretters behov dvs en mulig ny multifunksjonsarena. Det er utarbeidet en mulighetsstudie og Bystyret i Fredrikstad har gitt rådmannen i Fredrikstad i oppdrag å arbeide videre med planene der det konkretiseres fremdrift av ny multifunksjonsarena. Det er i denne sammenheng etablert et utredningsarbeid i fellesskap mellom Fredrikstad kommune og Østfold fylkeskommune med sikte på å avklare om det er hensiktsmessig å vurdere en samlokalisering av Nye Frederik II og Arena Fredrikstad. Mulige gevinster i en slik sammenheng er flerbruk/sambruk av idrettsflater, garderobeanlegg og klasserom/møterom/sosiale rom, parkeringsarealer m.v. En samlokalisering kan også gi stordriftsfordeler knyttet til energiløsninger o.l., og det er mulig å tenke seg samordning/- synergier knytte til kantine/kafeteria og f.eks avtaler om praksisplasser for elever knyttet til Restaurant/matfag og Service/samferdsel. Sambruk/samlokalisering kan også innebære utfordringer knyttet til koordinering/fordeling av tid på arealer til felles bruk, arealer som må endres mellom ulike brukergrupper, mer komplisert regnskapsføring og økonomiske avklaringer osv. I tillegg blir det nødvendig med et betydelig større samlet tomtearealet enn dersom skolen skal etableres som selvstendig virksomhet. Etter en samlet vurdering mener fylkesrådmannen det bør arbeides videre med denne muligheten fram til høsten 2015 slik at alle relevante fordeler og ulemper kan komme på bordet. For ikke å miste tid dersom dette sporet ikke viser seg å kunne realiseres bør det samtidig med dette arbeides videre med aktuelle tomtealternativer for en skole på egen tomt. 6. Tomtealternativene Fylkesrådmannen har med utgangspunkt i fylkestingets føringer om lokalisering i sentrum sett på ulike mulige plasseringer av nye Frederik II. Dersom en ser for seg samlokalisering med Arena Fredrikstad reduseres antall aktuelle tomter betydelig. Det gis her en kort omtale av de ulike lokaliseringsalternativene med en status i vurderingen av deres egnethet. Det henvises til vedlagte kart med bokstavhenvisning for avmerking av de ulike tomtene. Det understrekes at egnethetsvurderingen ikke er sluttført og vil bli arbeidet videre med fram mot høsten 2015. 5
A: Grønlikvartalet/Hassingen Området ligger rett ved Glemmen vgs og plasseringen gir dermed gode muligheter til praktisk samarbeid mellom de to Fredrikstad-skolene. Området er i umiddelbar nærhet av den kommende nye kollektivterminalen på Grønli som vil være fordelaktig. På den annen side vil eiendommen også kunne bli direkte berørt/begrenset av denne nye kollektivterminalen, av en omlegging av jernbanetraseen eller en eventuelt kommende utvidelse/endring av veinettet i området. Utbyggingen av trafikknutepunktet forventes å skje i perioden 2023-2025. Dette er også ugunstig i forhold til etableringen av ny videregående skole. Området har flere private eiere og det er ulik virksomhet der i dag; kontorer, treningssenter, butikk m.m. Det vil sannsynligvis bli kostbart å frigjøre området til skoleformål. Området er regulert til forretning/kontor/parkering. I den felles mulighetsstudien som ble utarbeidet sammen med Fredrikstad kommune i 2013 er tomta beskrevet som et reelt alternativ for en skole primært ungdomsskole for Fredrikstad kommune. Tomta vil ikke kunne romme både en videregående skole og Arena Fredrikstad. En skole lagt til denne tomta vil i praksis fortone seg som tilnærmet alternativet «en stor videregående skole i Fredrikstad» som fylkestinget ikke valgte i behandlingen av Skolebruksplanen. Alternativet vil i tilfelle innebære en konsentrasjon av ca 3500 elever og ansatte på et avgrenset område med de utfordringer det vil gi for transport/trafikkløsninger. Fylkesrådmannen har ikke vært i dialog med eierne av de aktuelle eiendommene i området. Området synes å innebære stor usikkerhet for endringer/begrensinger i arealløsningene i fremtiden som det vil ta lang tid å få avklart. Gitt fylkestingets vedtatt tidsplan er det fylkesrådmannens foreløpige vurdering at området ikke bør vurderes videre. B: FMV v/ gangbrua Tomta gir en synlig og profilert plassering i umiddelbar nærhet til Høyskolen i Østfold, Østfold fagskole, private skoler, Fredrikstad stadion, Helsehuset, store ingeniørbedrifter m.v. Tomta brukes til parkering i dag, er eid av Værste AS og er regulert til bolig og bensinstasjon/bilverksted. Skolebygg ligger innenfor rammene i byområdeplanen, men vil kreve en detaljreguleringsplan. I den felles mulighetsstudien som ble utarbeidet sammen med Fredrikstad kommune i 2013 er tomta beskrevet som det beste alternativet for plassering av en videregående skole, og det ble også utarbeidet en skisse for utforming og plassering av en slik skole på tomta. Dette tomtealternativet vil i størst grad styrke eksisterende bysentrum i Fredrikstad og har størst potensiale for samhandling med relevante miljøer i nærområdet. Tomta vil ikke kunne romme både en videregående skole og Arena Fredrikstad. 6
Hovedutfordringen med denne tomta er at eierne ikke ønsker å selge tomta til skoleformål, og at det da eventuelt må tvangstiltak til fra kommunens side i form av regulering og ekspropriasjon. Det er fylkesrådmannens forståelse at Fredrikstad kommune ikke er innstilt på en slik prosess og på den bakgrunn må tomta anses for ikke å være aktuell. Fylkesrådmannen har vært i dialog med eier av eiendommen (Værste AS). Fylkesrådmannens foreløpige vurdering er at området ikke bør vurderes videre. C: FMV vest for ny Kråkerøyforbindelse Dette er et transformasjonsområde der både Værste AS og Jotne AS har aktuelle tomter. Det er påbegynt et planprogram for hele FMV-vest-området som forventes ferdig til politisk behandling om ca 1 år. Etter dette kan detaljregulering iverksettes. Det er også mulig å erverve og starte arbeidet med å detaljregulere parallelt med utarbeidelsen av planprogram. Det kan påregnes krav om konsekvensutredning. Området ligger 5-600 meter fra det mest sentrale byutviklingsområdet på FMV og gangbrua mellom sentrum og FMV. Fredrikstad kommune har sammen med Jotne og Værste for noen år siden utarbeidet en mulighetsstudie for FMV-området som belyser ulike muligheter for en bærekraftig utvikling av området, og arbeid med regulering av området er nå påbegynt. Det samlede området er stort nok til å romme både en videregående skole og eventuelt Arena Fredrikstad. Fylkesrådmannen har vært i dialog med både Værste AS og Jotne Eiendom AS om mulighetene for kjøp av tomt på området. Jotne stiller seg i utgangspunktet positive til en mulig etablering av en videregående skole på deres område, gjerne på den delen av tomta som er nærmest rundkjøringen/fredrikstad Stadion. Jotne er åpen for ulike måter å organisere en eventuell utbygging; salg av tomt der fylkeskommunen bygger selv eller salg av et ferdig skolebygg basert på fylkeskommunens kravspesifikasjon. Tomta vurderes i utgangspunktet å være godt egnet i forhold til størrelse og beliggenhet. I den felles mulighetsstudien som ble utarbeidet sammen med Fredrikstad kommune i 2013 ble det på Jotnes eiendom tegnet inn en barne- og ungdomsskole for 5-600 elever i fem etasjer i en gammel verkstedhall. Verkstedhallene har kulturmyndighetene uttrykt sterke ønsker om at skal tas vare på og gis nye funksjoner. Værste uttrykker stor interesse for etablering av en videregående skole på dette området og har utarbeidet skisser for alternative plasseringer også i kombinasjon med en eventuell samlokalisering med Arena Fredrikstad. Tomta vurderes i utgangspunktet å være godt egnet i forhold til størrelse og beliggenhet. Værste er åpen for ulike måter å organisere en eventuell utbygging; salg av tomt der fylkeskommunen bygger selv eller salg av et ferdig skolebygg basert på fylkeskommunens kravspesifikasjon. I møtene med Jotne og Værste er det ikke diskutert pris eller andre betingelser knyttet til eventuelt kjøp - f.eks. ansvar for utredning og finansiering av byggeklar tomt når det gjelder eventuell forurensning i grunnen, flomsikring eller annet). 7
Fylkesrådmannens foreløpige vurdering er at området og tomtene til både Jotne og Værste bør vurderes videre. D: Trosvikstranda Fredrikstad kommune skriver i sin høringsuttalelse at de mener Trosvikstranda vil kunne være et alternativ til FMV-området, men at det er knyttet større usikkerhet til utvikling av området. Dette dreier seg om et område øst for Værstebroa på bysiden som har flere eiere bl.a Veidekke AS og Fredrikstad kommune. I den felles mulighetsstudien som ble utarbeidet sammen med Fredrikstad kommune i 2013 ble området vurdert, men forlatt fordi det ble ansett for krevende. Firefeltsvei i Borggata på oversiden kommer på sikt, og inkludert sykkelsti m.m. kan veien bli 28 meter og innsnevre mulig byggeareal. Det er også en vernet bygning i området, og en forventet åpning av Veumbekken vil også begrense byggearealene. Området er flomutsatt på samme måte som på Kråkerøysiden. Fylkesrådmannen har vært i dialog med de private eierne på området og disse ønsker ikke å selge til skoleformål. Fylkesrådmannens foreløpige vurdering er at området ikke bør vurderes videre. E: Norsk Teknisk Porselen (NTP) NTP fester en eiendom på 30 mål for nærings- og industrivirksomhet av Fredrikstad kommune rett vest for Værstebrua. Kontrakten går ut i 2017. Området er stort nok til å eventuelt kunne romme både en videregående skole og Byarena. Fylkesrådmannen har ikke vært i dialog med NTP, men fylkesrådmannens foreløpige vurdering er at området bør vurderes videre. F: Veidekke v/ Brynildsen fabrikker Vest for Brynhildsen fabrikker har Veidekke AS en ubebygd tomt på ca 10 mål mellom Mosseveien og Glomma. Området kan sies å tilhøre Fredrikstad sentrum, men vil likevel antakelig gi få synergier til annen sentrumsaktivitet. Reguleringen for området fra Værstebrua og vestover, inkl. Veidekkes eiendom, vil sannsynligvis starte i løpet av dette året. Grunnforholdene kan være utfordrende. Veidekke har signalisert at de ønsker å selge eiendommen til skoleformål, og fylkesrådmannens foreløpige vurdering er at området bør vurderes videre. G: Sykehuset Østfold NG Development AS har kjøpt eiendommen (ca 35 mål til sammen) og 55 000m2 bygningsmasse på Cicignon der Sykehuset Østfold Fredrikstad i dag har sin aktivitet. Eiendommen inngår i Fredrikstad sentrum. Sykehuset Østfold utarbeidet før salget en mulighetsstudie for området der boliger ble fokusert, men det er pr i dag ikke avklart hvordan eiendommen skal utvikles videre. Eiendommen er i Fredrikstad kommunes Barnehage- og Skolebruksplan for 2015-2025 8
omtalt som mulig egnet lokalisering av ny grunnskole. Det fremgår av offentlig tilgjengelige kilder at området i hovedsak er tenkt utnyttet til boligformål. Fylkesrådmannen har vært i kontakt med NG Development som har uttrykt interesse for nærmere dialog om saken, og fylkesrådmannens foreløpige vurdering er at området bør vurderes videre. H: Nygaardsgata / indre sentrum Det har i debatten om lokalisering vært nevnt muligheten av å legge skolen i Nygaardsgata / indre sentrum. Fylkesrådmannen har sett nærmere på dette sammen med administrasjonen i kommunen og mener det ikke er tilgjengelige arealer til skole (og eventuelt idrettshall her dersom man skal holde seg innenfor maksimalt antall ønskede etasjer (3-4). Fylkesrådmannens foreløpige vurdering er derfor at dette området ikke bør vurderes videre. 7. Oppsummering Oppsummert mener fylkesrådmannen det bør arbeides videre med følgende alternativer for lokalisering av ny videregående skole i Fredrikstad: FMV vest for ny Kråkerøyforbindelse (tomter eid av Jotne AS og Værste AS) Området der Norsk Teknisk Porselen driver (tomt eid av Fredrikstad kommune) Området vest for Brynildsen fabrikker (tomt eid av Veidekke AS) Området der Sykehuset Østfold Fredrikstad ligger i dag (tomt eid av NG Development) Fylkesrådmannen mener det bør arbeides videre med aktuelle lokaliseringsalternativer for både en ren skoletomt og en eventuell samlokalisering med Arena Fredrikstad. Fylkesrådmannens forslag til innstilling 1. Fylkesrådmannens vurdering av aktuelle lokaliseringer for ny skole i Fredrikstad tas til orientering. 2. Fylkesrådmannen får i oppdrag å arbeide videre med de aktuelle lokaliseringsalternativene for både en ren skoletomt og en eventuell samlokalisering med Arena Fredrikstad, og legge frem sak om dette i desember 2015. Sarpsborg, 18. mai 2015 Atle Haga Egil Frode Olsen 9
fylkesrådmann prosjektdirektør 10