SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kjetil Gulsrud Lundemoen Arkiv: 614 A2 Arkivsaksnr.: 18/5259 FRAMTIDIG STRUKTUR OG INVESTERINGER I SKOLEBYGG Rådmannens innstilling 1. Med utgangspunkt i arbeidsgruppas anbefaling utredes sammenslåing av Buskerud og Enger skole. Utredningen skal gjøre rede for blant annet mulig lokalisering, bygningsmessige krav og ønsker, økonomiske konsekvenser for drift og investeringer. 2. Med utgangspunkt i arbeidsgruppas anbefaling gjennomføres mulighetsstudier for bedre skolebygg ved Stalsberg skole og Vikersund skole. Dette gjennomføres innen utgangen av 2020. Vedlegg - Norconsults skolebehovsanalyse for Modum kommune Kortversjon Den tverrpolitiske arbeidsgruppa har fremmet en énstemmig anbefaling i sitt arbeid. Anbefalingen peker på en større endring med sammenslåing av skolene Buskerud og Enger. Arbeidsgruppa anbefaler videre hvilke faktorer som skal vurderes når det ses på lokalisering av en eventuelt ny skole. Den anbefaler at det gjennomføres mulighetsstudier for Stalsberg og Vikersund skoler innen 2023 og at det på kort sikt prioriteres nødvendig vedlikehold ved skolene i Modum. Bakgrunn Skolebehovsanalyse fra Norconsult ble lagt fram til politisk behandling for kommunestyret i mars (K-sak 33/18). Rapporten ble tatt til orientering. Utover Rådmannens forslag til vedtak ble det i tillegg gjort følgende punkter: «2. Hovedutvalget for undervisningssektoren foreslår at det settes ned en tverrpolitisk gruppe for å se på framtidig skolestruktur i Modum. Samtidig, på kort sikt, se på nødvendige rehabiliteringer, ombygginger eller behov for nybygging ved skolene i Modum. 3. En eventuell tverrpolitisk gruppe nedsettes innen uke 11 og legger fram en foreløpig vurdering medio juni 2018»
Medlemmer av gruppa er utover hovedutvalg for undervisnings medlemmer, Heidi Marie Høydal (Sv), Kristin Osa Søreng (Mdg) og Gudveig Gunnerød (Krf). Saksopplysninger Om tverrpolitisk gruppes arbeid Arbeidsgruppa hadde første møte den 18. april og har totalt hatt fire møter. I tillegg er det gjennomført befaring til to skoler deriblant til årets skolebygg, Spetalen skole i Råde kommune. Konsulent fra Norconsult holdt innledende foredrag og deltak på hele befaringen. Befaringen ga inntrykk av hvordan skolebygg på 300 350 elever utformes og brukes i dag. Det er underveis hentet inn kommentarer/innspill til rapportens anbefalinger fra rektorene. Hovedtillitsvalgt for Utdanningsforbundet har også vært invitert med i arbeidet. Det er sendt ut informasjon om arbeidet og anbefaling til alle skoler og foreldreutvalg. Nærmere om grunnlaget Arbeidsgruppa startet med en gjennomgang av anbefalinger i Norconsults rapport om arealendringer og investeringsbehov. I tillegg ble det gjort vurderinger av framtidig behov ut fra kapasitetskartlegging ved hver enkelt skole, og befolkningsframskrivinger gjort innenfor hver enkelt skolekrets. Begge gjort av og sammenstilt i Norconsults rapport. Kapasitet er beregnet ut fra to kategorier hvor det ene er elevtall og det andre er antall undervisningsgrupper (klasser) skolen kan ha plass til. Antall klasserom er enkelt å vurdere. Elevkapasiteten er derimot basert på en skjønnsmessig vurdering om tilgang til grupperom i tilknytning til klasserom og funksjonalitet. Er det små klasserom, men godt med grupperom i nærhet, kan elevene klare seg med 2 m 2. Er det derimot få og lite egnede grupperom i nærhet av klasserom, vil elevene ha behov for større areal i klasserommene og det anbefales 2,5m 2 per elev. Dette gjør at skolene kan ha ulike behov for areal per elev når skolens elevkapasitet skal vurderes. Under er en sammenstilling av Norconsults vurderinger og dagens situasjon: Skole Elevtall m 2 per elev Elevkapasitet Antall klasser Kapasitet Buskerud 142 2,25 169 7 7 Enger* 214 2,25 355 (240) 9 13 (9) Stalsberg 245 2,0 310 11 11 Sysle 139 2,0 225 7 8 Vikersund 344 2,25 379 15 15 SMU 238 2,0 253 9 9 NMU 247 2,25 320 9 13 *Paviljongen er tatt med i vurderingen av kapasitet. Tallet i parentes er uten. Som vist over er elevkapasitet en del over dagens elevtall, men forutsetningen for å kunne utnytte denne kapasiteten er at alle kull er tilpasset klasserommenes størrelse.
Det vil alltid være kullvariasjoner og skolene vil dermed aldri utnytte sin fulle beregnede elevkapasitet. Derfor kan det være mer relevant å vurdere antall klasser som en nyttig beregning av kapasitet. Svakheten i Norconsults metode på å beregne et gitt antall elever per klasse ved en skole, er at den første eleven over beregnet klassestørrelse utløser en ny gruppe. I virkeligheten klarer man å tilpasse klasserom og grupper på fornuftig vis uten å utløse behov for nye klasser. Spesielt er dette gjeldende for elevkull ved barneskoler på 25-30 elever. For ytterligere informasjon vises det til rapport fra Norconsult og K-sak 33/18. Med tanke på kapasitet og elevtallsprognoser er det i Norconsults analyser størst behov ved Buskerud skole og SMU. Disse skolene er på grensen av antall grupper de har plass til og framtidige kull er i nærhetene av å kreve flere paralleller. I tillegg vurderes Vikersund skole og Stalsberg skole som lite funksjonelle og har behov for ombygginger og oppgraderinger. I disse vurderingene ligger anbefalinger for alle bygg inkludert grove kostnadsoverslag fra Norconsult for tiltakene. De anbefalte tiltakene er: Skole Tiltak Kostnad Buskerud Rive bygning fra 1923 og erstatte funksjoner i nybygg. 47 mill. Enger Nybygg for å erstatte midlertidig bygg. Ombygging for å etablere flere 50 mill. lærerarbeidsplasser og forbedre funksjonalitet generelt. Stalsberg Behov for å etablere flere lærerarbeidsplasser. Behov for å bedre 35 mill. funksjonalitet og flyt i bygningen ved å etablere nye arealer til mat og helse og kunst og håndverk. Flytte SFO til hjemmeområde for 1.trinn, bygge om hjemmeområde for 1. trinn for bedre rominndeling og funksjonalitet. Sysle Ombygging av kontorarbeidsplasser for lærere og administrasjon. 6 mill. Vikersund Nybygg sareal for elevgarderober, toaletter og grupperom samt etablere flere 41 mill. lærerarbeidsplasser. SMU Bygge om generelt læringsareal for å bedre funksjonaliteten og øke 20 mill. kapasiteten. NMU Bygge om for flere lærerarbeidsplasser og bedre funksjonalitet i generelt læringsareal. 28 mill. Tiltakene er lagt fram for hver enkelt skole og det er kommet innspill som er relevante i denne sammenhengen. Stalsberg skole Elevtallet er krevende å organisere ettersom de ofte er for store for én klasse, men heller ikke to fulle klasser. Samtidig krever dette mange for å ha mulighet til å dele store klasser i mindre grupper. Det pekes på behov for flere klasserom/store grupperom ved skolen. Det pekes også på at klasserommen som benyttes til første klasse er svært små og lite fleksible for kommende kull. SFO er i dag organisert to steder i bygget og dette gir en lite effektiv drift. Vikersund
SMU NMU Det er mangel på grupperom. Disse vurderes av Norconsult til å være svært lite hensiktsmessige. Disse brukes i dag som kombinerte garderober og gir få muligheter for undervisning utover ordinær klasseromsundervisning. Dette peker rektor på som skolens største utfordring for å øke kvaliteten i læringsarbeidet ved skolen. Norconsults rapport peker på at kroppsøvingsarealet ved Vikersund nå er i grenseland på hva som er funksjonelt. Dette ut fra elevtallet, men i dette ligger ikke de behovene Avdeling blå har for areal for fysisk aktivitet. Vikersund skole har i dag ikke mulighet til å løse behovene for kroppsøving i den eksisterende gymsalen og må løse dette på alternative måter. Det er ingen mulighet til å samle mer enn én klasse noe sted på skolen utover gymsalen som benyttes hele dagen til kroppsøving. Dette for å kunne gjennomføre fellessamlinger for flere elever, organisering på tvers av trinn eller generell annen type organisering enn vanlig klasseromsundervisning. Skolen utnytter kapasiteten fullt ut med dagens elevtall og tre paraleller ved hvert trinn, men det er relativt små klasserom som gjør at det vanskelig kan være mer enn 28 elever i hver klasse. Dersom kullene bikker 85-90 elever kan det være behov for fire paraleller ved enkelte trinn. Skolen har store klasserom, men få og lite hensiktsmessige grupperom noe som begrenser fleksibiliteten for ulike undervisningsmetoder. Savner muligheten for å samle flere klasser eller et helt trinn for å kunne gjennomføre felles undervisning og samlinger. Arbeidsgruppas vurderinger I Norconsult vurderinger ligger det også vurderinger av framtidige strukturalternativer for skolene i Modum. Disse er: Strukturalternativ 0: videreføring av dagens skoler Strukturalternativ 1: èn ungdomsskole og tre barneskoler (Enger/Buskerud, Stalsberg og Vikersund/Sysle) Strukturalternativ 2: èn ungdomsskole og to barneskoler (sør og nord) Det har vært viktig å diskutere målsetningene for skolene i Modum og det ble gjennomført diskusjoner av spesielt to spørsmål: 1. Hva er attraktivitet og kvalitet for innbyggerne? 2. Hva er pedagogisk kvalitet? Momenter fra disse diskusjonene ble deretter vurdert opp mot alle alternativer i Norconsults rapport. Spesielt knyttet til endringer rundt Vikersund/Sysle, Enger/Buskerud og NMU/SMU. Innspill og faktorer som kom fram i denne prosessen vil være stikkord i videre utredningsarbeid når konkrete endringer vurderes. Det er også gjort vurderinger av sammenheng mellom kvalitet og størrelse. Det er vanskelig å finne med klare og tydelige sammenhenger mellom læringsresultater og
størrelse ved skoler i Norge. Det er ingen kjente studier som peker på entydige konklusjoner i dette. Samtidig vet vi at større fagmiljøer, ledet på en god måte, kan nyttigjøre ulik kompetanse og perspektiver og gjennom dette utvikle hver enkelts praksis. En større organisasjon er også mer robust for endringer eller fravær ved studier, sykdom eller annet i personalet. Det er ikke gjort beregninger for hvilke økonomiske konsekvenser for driften av skolene eventuelle strukturendringer vil føre med seg. Samtidig vil også en større skole kunne gi større handlingsrom for å kunne få mer fleksibilietet med organisering av grupper, løse fravær, drifte færre skolebygg, bruk av utstyr og lignende. Det er heller ikke beregnet mer presise tall for eventuelle investeringskostnader enn Norconsults grove overslag. Dette ligger i en eventuell videre utredning. Den politiske arbeidsgruppa vurderte tidlig hvilke av Norconsults strukturalternativer som var aktuelt å se nærmere på. Arbeidsgruppa ønsket ikke å gå videre med strukturalternativ to. Derimot var det interessant å vurdere en kombinasjon av alternativ 0 og 1. Spesielt knyttet til mulige endringer rundt Enger og Buskerud, de to skolene med høyest investeringsbehov i Norconsults rapport. En utredning av konkret lokalisering og løsning for en slik sammenslåing av skolene vil komme senere. Samtidig diskuterte arbeidsgruppa hva som bør ligge til grunn for lokalisering og utforming av konsept i et eventuelt utredningsarbeid. Dette ligger i anbefalingen fra arbeidsgruppa. Arbeidsgruppa har også sett på behov for investeringer ved de skolene som ikke blir berørt av en eventuell strukturendring. For å vurdere dette er det sett på de skolene som er nærmest kapasitet for antall klasser i dag og de med mest omfattende anbefalinger fra Norconsult. Arbeidsgruppa anbefaler å se nærmere på behovene ved Stalsberg skole og Vikersund skole. Ved begge skoler er det pekt på lite funksjonelle bygg med liten fleksibilitet i det pedagogiske arbeidet. Fra Norconsult er det anbefalt omfattende ombygginger og nybygg. Det er behov for en mulighetsstudie for å vurdere nærmere hvilke muligheter som finnes i byggene og hvilke tiltak som må til for å få mer funksjonelle bygg. Slike mulighetsstudier ønsker arbeidsgruppa er ferdigstilt innen 2023. Av de kortsiktige investeringene henvises det til den tekniske gjennomgangen fra Norconsult som peker på at byggene er godt vedlikeholdt, men gamle. Dette fører til at deler av byggene nærmer seg utskifting. Norconsult har klassifisert tiltakene i tre kategorier: strakstiltak, 1-2 år og 3-5 år. Skole Kortsiktig 1-2 år 3-5 år SUM Buskerud 13 000 1 475 000 1 085 000 2 573 000 Enger 37 500 2 080 000 250 000 2 367 500 Stalsberg 597 500 5 507 500 940 000 7 045 000 Sysle 160 000 3 835 000 1 210 000 5 205 000 Vikersund 250 000 2 040 000 2 565 000 4 855 000
NMU 52 500 8 920 000 3 150 000 12 122 500 SMU 395 000 208 000 480 000 1 083 000 SUM: 1 505 500 24 065 500 9 680 000 35 251 000 Arbeidsgruppa har ikke gått inn i vurderingen om prioritering av de tekniske tiltakene, men har anbefalt at vedlikehold av skolebyggene på kort sikt prioriteres. Arbeidsgruppas anbefaling Den tverrpolitiske arbeidsgruppa avsluttet sitt arbeid den 5. september med en énstemmig anbefaling til videre arbeid med skolestruktur og investeringer for skolene i Modum. Anbefalingen er: «Skolestruktur og større endringer: - Buskerud skole og Enger skole foreslås lagt ned. - Det igangsettes et prosjekt med formål om å bygge en ny felles barneskole i Åmot. - Fremtidig utnyttelse av areal og tomt ved Buskerud og Enger, deriblant salg, sees i sammenheng med bygging av ny barneskole. Lokalisering av ny skole skal på best mulig måte ivareta: - Umiddelbar nærhet til gode natur- og friluftsområder - Trygghet og oversiktlighet for elever og foresatte - Være et viktig samlingspunkt i nærmiljøet, også på fritiden - Gi rom for sambruk av andre samfunnsfunksjoner - Skape en god læringsarena for ulike pedagogiske metoder, elevers læringsglede, motivasjon og livsmestring. Øvrige investeringer: - Det settes i gang en mulighetsstudie av Vikersund skole og Stalsberg skole med bakgrunn i konklusjoner i Norconsults skolebehovsanalyse. Studien skal være ferdig innen 2023. - Vedlikeholdsetterslep på kort sikt prioriteres. Videre politisk prosess: Det legges fram en politisk sak i hovedutvalg, formannskap og kommunestyre før jul.» Administrative vurderinger Denne saken anses som en innledende sak til videre utredningsarbeid. Det er nyttig med tidlige politiske avklaringer om en mulig videre retning før et mer omfattende og kostbart utredningsarbeid settes i gang. Den tverrpolitiske arbeidsgruppas anbefaling peker ut en større endring knyttet til Enger og Buskerud skoler. Dette må utredes videre gjennom en forstudie og skisseprosjekt for lokalisering, konsept, utforming og endelig beslutning om investering i nytt skolebygg. En eventuell tilslutning til den tverrpolitiske arbeidsgruppens anbefaling vil innlede en slik prosess. Delen av anbefalingen som omhandler øvrige investeringer peker på det skal gjennomføres en mulighetsstudie ved Stalsberg og Vikersund skoler innen 2023. Dette er de skolene, utenom Enger og Buskerud, med mest omfattende anbefalte ombygginger fra Norconsult. På kort sikt skal vedlikeholdsetterslepet ved skolebyggene i kommunen prioriteres. Dette innebærer at det prioriteres byggteknisk vedlikehold, mens anbefalingene i Norconsults rapport for å oppnå en bedre skoledrift blir liggende til mulighetsstudier er gjennomført. Dette kan føre til at det prioriteres rehabiliteringer som man senere anbefaler å bygge om. Det er viktig at vedlikeholds- og rehabiliteringsprosjekter også planlegges for å ivareta framtidige behov. Rådmannens vurderinger følger anbefaling fra politisk arbeidsgruppe, men det pekes på
behov for en politisk beslutning i kommunestyret før en omfattende utredningsprosess settes i gang. En videre utredning må gi kommunestyret et tilfredstillende grunnlag for å fatte beslutning som vil innebære en stor investering og en endring av skolestrukturen i Modum. En slik utredning må inneholde både en løsning for lokalisering, konsept, og behov for rom/areal, og økonomiske konsekvenser for investering og drift. Ettersom Norconsult peker på behov for å se nærmere på framtidige løsninger ved Stalsberg skole og Vikersund skole allerede nå, kan 2023 virke noe langt fram for å vurdere mulighetene ved byggene nærmere. Dette understøttes med at det skal gjennomføres både ordinære vedlikeholdsprosjekter og EPC-investeringer ved byggene i mellomtiden. Det er viktig at disse gjøres i tråd med framtidig behov. Det løpende vedlikeholdet av byggene vurderes i bevilgninger til Formålsbygg i de årlige budsjettene.