Side 1 av 11 Saksframlegg Saksbehandlar: Ole I. Gjerald, Fylkesrådmannen, Sgn g Fjrdane f ylkeskmmune Saksbehandlar: Thrbjørn Aarethun, Fylkesrådmannen, Hrdaland fylkeskmmune Sak nr.: 17 / 9496-5 Saksgang Utval Sak nr. Møtedat Fellesnemnda sitt arbeidsutval 17/18 15.06.2018 Fellesnemnda 22/18 22.06.2018 Plitisk rganisering i den nye fylkeskmmunen på Vestlandet Fylkesrådmennene rår fellesnemnda sitt arbeidsutval til å gje slik tilråding: Fellesnemnda sitt arbeidsutval rår fellesnemnda til å gjere slikt vedtak: 1. Fellesnemnda fr etablering av den nye fylkeskmmunen på Vestlandet legg kmmunelva sin 10 m faste utval med vedtaksmynde til grunn fr fastsetjinga av hvudutvalsstrukturen. 2. Fylkesutvalet er eit lvpålagt rgan med ansvar fr å leggje fram frslag til øknmiplan g årsbudsjett. Fellesnemnda vedtek at utvalet gså får eit verrdna ansvar fr tverrsektrielle fag g plitikkmråde sm gjeld heile den fylkeskmmunale verksemda. Særleg fr å ivareta samfunnsutviklarrlla skal fylkesutvalet sjå m.a. følgjande ppgåver i eit reginalt heilskapsperspektiv: a) Klima, miljø g berekraft. b) Internasjnalt arbeid. c) Flkehelse. d) Eigarskap. e) Reginal planstrategi. f) Kmmunale g statlege planar. g) Tannhelse. 3. Fellesnemnda vedtek følgjande struktur fr faste hvudutval, der det nye fylkestinget sine 65 medlemmer med unnatak av fylkesrdførar, fylkesvarardførar g kntrllutvalet sine medlemer kan frdelast på desse hvudutvala: a) Hvudutval fr infrastruktur g mbilitet. b) Hvudutval fr pplæring g kmpetanse. c) Hvudutval fr næring, naturressursar g innvasjn. d) Hvudutval fr kultur, idrett g integrering. 4. Prsjektleiar får i ppgåve å utarbeide framlegg til andre plitiske utval, nemnder, råd g kmitear, samt framlegg til reglement fr gdtgjersle fr dei flkevalde i den nye
fylkeskmmunen. Fellesnemnda sitt arbeidsutval får seg førelagt ei eiga sak til handsaming 18.10.18, g fellesnemnda gjer endeleg vedtak 30. 10.18. Side 2 av 11 5. Prsjektleiar får i ppgåve å utarbeide framlegg til delegeringsreglement sm vert lagt fram fr plitisk behandling i fellesnemnda seinast i første kvartal 2019. Denne saka skal leggje rammene fr dei faste utvala si samansetjing, mandat g mynde til å ta avgjerd på vegne av fylkeskmmunen. 6. Fellesnemnda ber prsjektleiar vurdere nærare m det vil vere naudsynt å gjere endringar i den plitiske rganiseringa sm følgje av verføring av eventuelle nye ppgåver til fylkeskmmunane. Vedlegg: 1. Intensjnsplanen fr samanslåing av Sgn g Fjrdane g Hrdaland, datert 17.01.2017. 2. Reglement fr fellesnemnda, vedteke i båe fylkestinga 27.10.2017. SAKSFRAMSTILLING SAKSFRAMSTILLING 1. SAMANDRAG I fellesnemnda sitt reglement, vedteke i dagens t fylkesting 27.10.17, heiter det i 7 at nemnda skal fastsetje mdell fr plitisk rganisering i den nye fylkeskmmunen innanfr rammene sm er fastlagde i intensjnsplanen. Fylkesrådmennene har fått nyttige g knstruktive innspel til arbeidet med framt idig plitisk rganisering gjennm t plitiske arbeidsverkstader i fellesnemnda. Fylkesutvalet er eit lvpålagt rgan, jf. kmmunelva 8, med ansvar fr å leggje fram frslag til øknmiplan g årsbudsjett. Vidare fastset fylkestinget sjølv utvalet sin e ansvarsmråde. Fylkesutvalet kan tildelast avgjerdsmynde i alle saker der ikkje anna følgjer av lv. Fylkesrådmennene rår til at fylkesutvalet får eit verrdna plitisk ansvar fr tverrsektrielle fag - g plitikkmråde sm gjeld heile den fylkeskmmuna le verksemda. Særleg fr å ivareta samfunnsutviklarrlla bør fylkesutvalet sjå følgjande ppgåver i eit sams reginalt heilskapsperspektiv: a) Klima, miljø g berekraft. b) Internasjnalt arbeid. c) Flkehelse. d) Eigarskap. e) Reginal planstrategi. f) Kmmunale g statle ge planar. g) Tannhelse. Mellm anna på bakgrunn av dei t arbeidsverkstadane sm har vre kring plitisk rganisering i fellesnemnda, legg fylkesrådmennene fram følgjande framlegg til hvudutvalsstruktur: a) Hvudutval fr infrastruktur g mbilitet.
Side 3 av 11 b) Hvudutv al fr pplæring g kmpetanse. c) Hvudutval fr næring, naturressursar g innvasjn. d) Hvudutval fr kultur, idrett g integrering. Prsjektleiar får elles i ppgåve å utarbeide framlegg til andre plitiske utval, nemnder, råd g kmitear, samt framlegg til reglement fr gdtgjersle fr dei flkevalde i den nye fylkeskmmunen. Arbeidsutvalet får seg førelagt ei eiga sak til handsaming 18.10.18, g fellesnemnda gjer endeleg vedtak 30.10.18. Prsjektleiar får gså i ppgåve å utarbeide framlegg til delegeri ngsreglement sm vert lagt fram fr plitisk behandling i fellesnemnda seinast i første kvartal 2019. Denne saka skal leggje rammene fr dei faste utvala si samansetjing, mandat g mynde til å ta avgjerd på vegne av fylkeskmmunen. Fylkesrådmennene meiner prsjektleiar bør vurdere nærare m det vil vere naudsynt å gjere endringar i den plitiske rganiseringa sm følgje av verføring av eventuelle nye ppgåver til fylkeskmmunane. 2. BAKGRUNN FOR SAKA Fellesnemnda sitt arbeidsutval sm prsessrgan I fellesnemnda sitt reglement, vedteke i dagens t fylkesting 27.10.17, heiter det i 7 at nemnda skal fastsetje mdell fr plitisk rganisering i den nye fylkeskmmunen innanfr rammene sm er fastlagde i intensjnsplanen. Fellesnemnda vedtk 18.12.17 føl gjande i sak 06/17: 1. Fellesnemnda gjev arbeidsutvalet (FNAU) mandat til å arbeide vidare med frslag til plitisk rganisering fr den nye fylkeskmmunen i samarbeid med fylkesrådmennene/prsjektleiar. 2. Arbeidsutvalet legg fram frslag til plitisk rganiser ing fr vedtak i fellesnemnda 2. kvartal 2018. 3. Fellesnemnda vurderer nærare når det vil vere naudsynt å gjere endringar sm følgje av verføring av nye ppgåver til fylkeskmmunane. Fellesnemnda sitt arbeidsutval handsama den vidare prsessen knytt til utfrming av framtidig plitisk rganisering i sitt møte 29.01.18, g gjrde då følgjande vedtak: 1. Fylkesrådmennene legg fram sak m framtidig plitisk rganisering i Vestland fylkeskmm une til fellesnemnda 22.06.18. Saka tek utgangspunkt i den vedtekne intensjnsplanen, dagens ansvarsmråde g ppgåveprtefølje fr fylkeskmmunane, samt Strtinget sitt vedtak knytt til ekspertutvalet si innstilling til nye ppgåver fr reginalt flkeval t nivå. 2. Fellesnemnda sitt arbeidsutval ber m at det i saka vert gjrt ei nærare vurdering av m idrettsmrådet bør innplasserast i hvudutval fr kultur, eller m dette bør liggje til hvudutval fr pplæring, slik intensjnsplanen legg pp til. 3. Plitisk rganisering vert fastsett før fylkesrådmennene/prsjektleiar endeleg fastset den administrative rganiseringa i Vestland fylkeskmmune. Intensjnsplanen sine føringar Fylkesrådmennene har i str grad lagt intensjnsplanen til grunn fr utfrminga av fram tidig plitisk rganisering. Det har gså vre sentralt å n innplassere ppgåver/ansvarsmråde sm ikkje er knkretiserte i intensjnsplanen, g sm det såleis ikkje er lagt føringar fr tidlegare. Intensjnsplanen slår fast at den framtidige nye fylkesk mmunen på Vestlandet skal ha ei plitisk rganisering sm byggjer på frmannskapsmdellen. Dei sentrale rgana i ein fylkeskmmunal frmannskapsmdell er fylkestinget, fylkesutvalet, fylkesrdføraren g administrasjnssjefen. Mdellen inneber frdeling av makt etter partistrleik, g ein har ikkje det same fkuset på skilnaden mellm psisjn g ppsisjn sm ein har innanfr ein parlamentarisk styringsmdell. Den plitiske rganiseringa i intensjnsplanen er teikna ut gjennm følgjande grunnstruktur:
Side 4 av 11 Regintinget Reginutvalet Samferdsle Opplæring g idrett Næring Kultur Reglementet til fellesnemnda slår fast at nemnda har i ppgåve å fastsetje den endelege plitiske rganiseringa innanfr rammene i denne grunnstrukturen. I denne vurderinga skal gså tannhelsetenesta g alle ev. nye ppgåver til det reginale flkevalde nivået vurderast/innplasserast. Prsess i tre fasar Fellesnemnda sitt arbeidsutval har valt å løyse ppgåva knytt til fastsetjing av plit isk rganisering ved å dele inn avgjerdene her i tre fasar. Den plitiske rganiseringa skal såleis fastsetjast slik: Fase 1: Fellesnemnda vedtek 22.06.18 nemningar/namn på dei fire hvudutvala, samt fastset frdelinga av hvudppgåver mellm hvudutvala g fylkesutvalet. Hvudutval fr samferdsle, næring, pplæring g kultur skal i saka «fyllast pp» med ppgåver g «verktøy». Fase 2: Med grunnlag i kmmunelva g andre særlver er fylkeskmmunane pålagde å pprette ei rekkje andre råd, nemnder, utval g plitiske prsessrgan. Fylkesrådmennene gjer i denne saka framlegg m at prsjektleiar skal utarbeide frslag til plitiske underutval, nemnder, råd g kmitear, samt framlegg til reglement fr gdtgjersle fr dei flkevalde i den nye fylkeskmmunen sm fase 2. Fellesnemnda sitt arbeidsutval får seg førelagt denne saka 18.10.18, g fellesnemnda gjer endeleg vedtak 30.10.18. Til dømes vil etablering av eit eige trafikktryggingsutval kme i denne fasen. Fase 3: Etter at den samla strukturen fr dei faste p litiske utvala, råd m.m. er fastlagd, legg Fylkesrådmennene pp til at det i fase 3 skal utarbeidast delegeringsreglement fr dei plitiske utvala, råd m.m. sm set rammer fr samansetjing, mandat g mynde til å ta avgjerd på vegne av fylkeskmmunen. Regl ementet regulerer såleis kr mange flkevalde sm skal vere representerte i dei ulike rgana, samd særskilde fullmakter g avgjerdsmynde på vegne av fylkestinget. Denne saka kjem på nyåret i 2019. 3. POLITISK ORGANISERING KVA SKAL VURDERAST OG KVA OMSYN BØR AVGJERE? Fylkesrådmennene legg særleg vekt på at den plitiske rganiseringa skal byggje pp under følgjande hvudmsyn: a) Fylkeskmmunen skal gjennm den plitiske rganiseringa g arbeidsfrma ivareta samfunnsutviklarrlla. Denne rlla krev m.a. at ul ike plitikkmråde vert sett i samanheng fr å kunne gje ein tydeleg retning fr samfunnsutviklinga i fylket. Fylkesrådmennene meiner det vil vere sentralt å setje «verktøykassene» sm dei fire hvudutvala sit på inn i ein heilskap, samt at den reginale p lanstrategien g andre verrdna mål g strategiar vert viktige styringsdkument fr dette. b) Dei ulike hvudutvala sine «verktøykasser» skal gjere det plitisk interessant å delta i utvalsarbeidet. Det er såleis viktig at utvala vert likestilte i størst mg leg grad når det gjeld ppgåver g ansvar. Plitikarane bør ppleve str grad av påverknadsmulegheiter i sitt arbeid.
Side 5 av 11 c) Fylkesrådmennene meiner det er eit sentralt peng å knyte nkre nye g ffensive mgrep til dei fire hvudutvala. Namnsettinga skal underb ygge samfunnsutviklarrlla g synleggjere samrdning g stratetisk retning innanfr ppgåveprteføljen sm utvala skal ha. 4. POLITISKE INNSPEL GJENNOM FELLESNEMNDA SINE ARBEIDSVERKSTADER Fylkesrådmennene har fått nyttige g knstruktive innspel til arbeidet med saksframlegget gjennm t plitiske arbeidsverkstader i fellesnemnda: 08.03.18 på Leikanger g 04.05.18 i Bergen. Det samla biletet vi fekk ut av gruppearbeidet g denne ppsummerin ga av innspela er ein del av bakgrunnen fr denne saka, g byggjer pp under fylkesrådmennene si tilråding. Arbeidsverkstaden under fellesnemnda sitt møte den 04.05.18 tk utgangspunkt i utvalsinndelinga i intensjnsplanen, g innspela frå gruppene kan kr t summerast pp gjennm følgjande hvudpunkt: a) Fylkesutvalet bør ha eit verrdna plitisk ansvar fr tverrsektrielle fag - g plitikkmråde sm t.d.: Internasjnalt arbeid. Klima g miljø. Reginal planstrateg. Kmmunale g statlege planar. Flkehelse. Eigarskap. Frsking (FU). Rlla sm fylkeskmmunen sitt finansutval, sm ev. kan vere eit utvida fylkesutval, vart gså nemnd sm ei ppgåve sm ev. kan/bør greiast nærare ut. b) Hvudutval fr samferdsle ansvarsmråde nemnd av fleire grupper: Ansvar fr veg g kllektivtransprt. Klima g miljø kan leggjast til samferdsle, dersm dette ikkje vert lagt til fylkesutvalet. Trafikktrygging. Statlege planar knytt til sektren. c) Hvudutval fr pplæring ansvarsmråde nemnd av fleire grupper: Ansvar fr vidaregåande pplæring g all kmpetanseplitikk. Kan ta sektransvaret fr tannhelse (samle dei stre tenesteytande sektrmråda). På sikt kan vi etablere eit eige «helseutval» (avhengig ag tilførsel av nye relevante ppgåver). Internasjnalt arbeid g f lkehelse kan vere relevant å leggje til pplæringsutvalet. Idrettsmrådet kan liggje både her g i kulturutvalet. d) Hvudutval fr næring ansvarsmråde nemnd av fleire grupper: Ansvar fr all næringsutvikling. Naturressursar inkl. energi, havbruk, landbru k, reiseliv. Frskings - g utviklingsarbeid retta mt reginal utvikling (FU- ansvar). Kmmunale g statlege planar kan ev. leggjast til utvalet. Klima g miljø kan ev. leggjast til utvalet. e) Hvudutval fr kultur ansvarsmråde nemnd av fleire grupper: A nsvar fr all kulturretta verksemd i fylkeskmmunen. Arbeidsgruppene peikte på at idrett, flkehelse samt alle ppgåvene sm i dag ligg til kulturmrådet kan sjåast i samanheng dersm dei vert samla i eit plitisk utval. Tre grupper føretrekkjer i sin mde ll at idrett vert lagt til kulturutvalet (den fjerde gruppa peikte på dette i si muntlege framstilling). Kulturutvalet kan ha sektransvaret fr tannhelse.
Side 6 av 11 Fylkesrådmennene merka seg at fleire understreka at det generelt må vere interessant å jbbe sm p litikar på det reginale nivået, g at det er viktig å frdele sentrale plitikkmråde på hvudutvala. 5. FYLKESKOMMUNEN SINE OPPGÅVER OG POLITIKKOMRÅDE PER 01.06.18 Med bakgrunn i Prp. 84 S (2016-17) g Innst. 385 S (2016-17) behandla Strtinget saka m ny inndeling av reginalt flkevalt nivå 08.06.17. Strtinget gjrde følgjande anmdningsvedtak: Strtinget ber regjeringa sørge fr at reginal vegadministrasjn, sm har ansvar fr planlegging g drift av fy lkesvegane, vert verført frå Statens vegvesen til reginalt flkevalt nivå. Strtinget ber regjeringa snarast fremje frslag m å frnye regelverket fr løyver g behvsprøving fr persntransprt slik at bestemmelsar knytte til dette kan fastsetjast av d ei nye fylkeskmmunane. Strtinget ber regjeringa endre ansvarsfrdelinga mellm Reginale frskingsfnd (RFF) g Frskingsrådet slik at beslutningar rundt prsjektstøtte vert gjrt på fylkeskmmunalt nivå. Strtinget ber regjeringa verføre ppgåver til knytte reginal næringsutvikling frå Innvasjn Nreg til dei nye reginane. Strtinget ber regjeringa kme tilbake til Strtinget med ein plan sm knkretiserer kva fr ppgåver sm kan verførast frå IMDi til dei nye fylkeskmmunane. Strtinget ber reg jeringa vurdere nærare kva fr ppgåver sm kan verførast frå IMDi til dei nye fylkeskmmunane. Strtinget utøver sin instruksjnsrett verfr regjeringa gjennm slike anmdningsvedtak, g dette er knstitusjnelt bindande pålegg frå Strtinget til regje ringa. Fylkesrådmennene ser på vedtakspunkta vanfr sm klare instruksar frå Strtinget, der regjeringa skal greie nærare ut innhald, mfang g implementeringsmåte fr verføring av nye ppgåver til fylkeskmmunane. I fastlegginga av framtidig plitisk rganisering bør såleis desse plitikkmråda takast msyn til. I dei plitiske arbeidsverkstadane sm er gjennmførte i fellesnemnda 08.03.18 g 04.05.18 er t.d. frsking g reginal næringsutvikling trekt fram sm større g meir sentrale plitikkmråde enn dei er i dag. 6. FYLKESRÅDMENNENE SINE VURDERINGAR Fylkesrådmennene legg til grunn at ei rekkje ppgåver g plitikkmråde ikkje er teikna inn i det vedtekne rganisasjnskartet i intensjnsplanen, datert 17.01.17. Fylkesrådmennene vil i det vidare saksf ramlegget synleggjere g utdjupe sine vurderingar g si tilråding til framtidig plitisk rganisering i den nye fylkeskmmunen på Vestlandet. Vedtakspunkt. 1 Kmmunelva sine føringar Fylkesrådmennene rår fellesnemnda til å leggje kmmunelva sin 10 m faste utval med vedtaksmynde til grunn fr fastsetjinga av hvudutvalsstrukturen. Kmmunelva sitt kap. 2 skildrar m.a. bestemmelsane m faste utval g kmitear i fylkestinget. Faste utval er definerte sm permanente nemnder med eit nærare definert saksmråde fastsett av fylkestinget. Det er her tale m spesialiserte plitiske rgan, sm både kan vere tillagt innstillande mynde, g sm etter delegering pptrer sm fylkestinget sin frlenga arm når det gjeld å gjere vedtak innanfr ulike fag - eller plitikkmråde. Kmmunelva slår fast at fylkestinget sjølv pprettar faste utval fr fylkeskmmunale føremål eller fr deler av den fylk eskmmunale verksemda. Fylkestinget vel medlemer g varamedlemer, g blant medlemene leiar g nestleiar, g kan når sm helst mrganisere eller leggje ned faste utval. Vedtakspunkt. 2 Fylkesutvalet Fylkesutvalet er eit lvpålagt rgan med ansvar fr å leggje fram frslag til øknmiplan g årsbudsjett. Fylkesrådmennene rår fellesnemnda til å gå inn fr at fylkesutvalet gså får eit
Side 7 av 11 verrdna ansvar fr tverrsektrielle fag g plitikkmråde sm gjeld heile den fylkeskmmunale verksemda. Særleg i lys av samfunnsutviklarrlla bør fylkesutvalet sjå følgjande ppgåver i ein reginal heilskap: a) Klima, miljø g berekraft. b) Internasjnalt arbeid. c) Flkehelse. d) Eigarskap. e) Reginal planstrategi. f) Kmmunale g statlege planar. g) Tannhelse. Kmmunelva 8 slår fast at fylkestinget, innanfr frmannskapsmdellen, vel eit fylkesutval med minimum 5 medlemer. Medlemer g varamedlemer til fylkesutval vert valde fr fire år av g blant medlemane i fylkestinget. Utver fylkesutvalet si handsaming a v frslag til øknmiplan g årsbudsjett, fastset fylkestinget sjølv dei fag - g plitikkmråda sm fylkesutvalet skal handtere. Utvalet kan tildelast avgjerslemynde i alle saker der ikkje anna følgjer av lv. Fylkesrådmennene meiner f ylkesutvalet i utøvinga sitt mynde etter plan g bygningslva bør ha ansvaret både i dei tilfella der det er aktuelt å gje uttale g å bruke mtsegn. Fylkesrådmennene meiner s ektransvaret fr tannhelsetenesta bør leggjast til fylkesutvalet, sidan det framleis er uavkla rt m det vil kme nye helse - g ssialrelaterte ppgåver til fylkeskmmunane sm følgje av det regjeringsnedsette ekspertutvalet sitt utgreiingsarbeid. Oppgåve - g ansvarsstrukturen sm Strtinget fastset fr fylkeskmmunane etter handsaming av ekspertutv alet si innstilling vil vere med på å frme den endelege plitiske rganiseringa. Fylkesrådmennene rår til at fellesnemnda avventar med å leggje alle brikkene på plass før ppgåvestrukturen er kjend, g meiner t.d. det tverrsektrielle ansvaret fr flkehe lse gså bør liggje til fylkesutvalet fram til ein kjenner ppgåvestrukturen etter handsaminga av ekspertutvalet sin rapprt. Vedtakspunkt. 3 Framtidig hvudutvalsstruktur Fylkesrådmennene rår fellesnemnda til å vedta følgjande struktur fr faste hvudu tval, der det nye fylkestinget sine 65 medlemmer med unnatak av fylkesrdførar, fylkesvarardførar g kntrllutvalet sine medlemer vert frdelte på desse hvudutvala: a) Hvudutval fr infrastruktur g mbilitet. b) Hvudutval fr pplæring g kmpetanse. c) Hvudutval fr næring, naturressursar g innvasjn. d) Hvudutval fr kultur, idrett g integrering. Fylkesrådmennene legg til grunn at fire hvudutval med delegert vedtaksmynde inneber at eit strt tal saker vert lagt fram fr avgjerd i dei plitiske sektrutvala. Oppgåvefrdelinga g delinga av vedtaksmynde mellm fylkestinget, fylkesutvalet g underliggjande plitiske rgan må likevel avstemmast g tydeleggjerast i eigne reglement g delegeringsfullmakter. Her kan prsjektleiar vurdere ei arbeidsfr m der plitisk g administrativt delegeringsreglement vert utarbeidd parallelt. Det plitiske delegeringsreglementet vil i tillegg til delegering av mynde til andre plitiske rgan, gså gjelde delegering av mynde til fylkesrådmannen. Fylkestinget si dele gering kan utgjere del A i eit samla delegeringsreglement, medan fylkesrådmannen sitt administrative delegeringsreglement vert utarbeidd sm del B i det same dkumentet. Eit framlegg til delegeringsreglement vert lagt fram fr fellesnemnda i fase 3 i fasts etjinga av plitisk rganisering, jf. nemnde faseinndeling.
Side 8 av 11 Hvudutvalsstrukturen skal i størst mgleg grad legge til rette fr plitikkutfrming der ulike ansvarsmråde, ppgåver g verkemidlar vert sett i samanheng fr å synleggjere fylkeskmmunen si sa mfunnsutviklarrlle. Samrdna plitikkutfrming vil gså kunne bidra til å sikre fylkeskmmunen sin legitimitet blant innbyggjarane g gjere det meir attraktiv å stille til val sm fylkestingsrepresentant. Fylkesrådmennene tilrår såleis følgjande ppgåve r lagt til utvala: Hvudutval fr infrastruktur g mbilitet (samferdsle) får m.a. følgjande ppgåver/ansvarsmråde: Fylkesvegar. Kllektivtrafikk. Oppfølging av Nasjnal transprtplan (NTP). Reginal transprtplan. Skuleskyss. Transprtløyve. TT - rdninga (tilrettelagd transprt). Infrastruktur fr breiband/fiber ( elektrniske kmmunikasjnstenester). Den nye fylkeskmmunen må gjennm bruk av eigne verkemiddel, g i inngrep med statlege pririteringar, sikre at innbyggjarane g næringslivet har eit transprtsystem sm gjev miljøvenleg g trygg transprt, tilstrekkeleg mbilitet g tilgjenge til viktige reisemål. Særleg viktig er det å legge til rette fr mbilitet gjennm kllektivtransprt, sykkel g gange, samt ei mest mgleg samrdna areal - g transprtplanlegging m.a. fr å utvikle ein framtidsretta infrastruktur fr samanhengande bu - g arbeidsmarknadsreginar. Det vil gså vere ei priritert ppgåve å utvikle g sikre transprtinfrastrukturen, m.a. gjennm satsing fr å stppe veksten i fr fallet på fylkesvegnettet. Hvudutval fr pplæring g kmpetanse får m.a. følgjande ppgåver/ansvarsmråde: Vidaregåande pplæring. Fagpplæring. Vaksenpplæring. Kmpetanseheving g kmpetansefrmidling i fylket. Reginale, heilskaplege nærings - g kmpetansestrategiar. Reginal g statleg planlegging innanfr sektren. Fagskulane.
Side 9 av 11 Det er eit mål framver at kmpetanseretta arbeid i større grad skal vere frankra i reginale, heilskaplege nærings - g kmpetansestrategiar sm eit resultat av reginalt samarbeid. Fylkesrådmennene rår til at krdineringa av dette blir lagt til det nye hvudutvalet fr pplæring g kmpetanse. Dette vil styrkje den strategiske rlla til fylkeskmmunen i høve utviklinga av den reginale kmpetanseplitikken m.a. gjennm eit tettare samarbeid mellm arbeidsliv g utdannings - g pplæringsaktørar m behv g tilrettelegging fr utdanning g kmpetanseutvikling. Hvudutval fr næring, naturressursar g innvasjn får m.a. følgjande ppgåver/ansvarsmråde: Næringsutv ikling. Frsking g utvikling (FU). Energi - g naturressursfrvaltning. Kmmunalt næringsarbeid. Innvasjn Nreg. Fylkesrådmennene ser det sm mest aktuelt å synleggjere det vedtekne styrka ansvaret fr frskingsbasert innvasjn til dette utvalet. På d enne måten kan kunnskap, teknlgiutvikling m.m. sjåast i samanheng med behvet fr utvikling av eksisterande næringsverksemder g ikkje minst behvet fr mstilling til nye næringsvegar. I tillegg vil næringsutvikling i str grad vere knytt til naturres sursar, slik at frvaltningsppgåvene knytt til desse ressursane vert føreslegne synleggjrt g lagt til utvalet. Hvudutval fr kultur, idrett g integrering får m.a. følgjande ppgåver/ansvarsmråde: Kulturarv/kulturminne. Spelemidlar til anlegg fr fy sisk aktivitet g lkale kulturbygg. Kulturfrmidling. Kulturutvikling. Frivillig sektr. Fylkesbiblitek. Fylkesarkiv. Integrering g mangfald. Fylkesrådmennene legg innspela frå arbeidsverkstaden i fellesnemnda 04.05.18 til grunn når ein n tilrår å leggje idrettsmrådet til hvudutval fr kultur, idrett g integrering. Idrettsmrådet er i dag ein del av arbeidet i kultursektrane i dei t fylkes kmmunane, der dei plitiske sakene på mrådet vert handsama i same hvudutval sm kultursaker. Det viktigaste verkemiddelet ligg i ansvaret fr å frdele spelemidlar fr bygging av anlegg fr idrett g fysisk aktivitet, g kmmunane er her den viktigaste samarbeidsparten. Den samla strleiken på spelemidlane i dagens t fylkeskmmunar ligg på m lag 200 mill.kr., g denne summen vil truleg auke i åra sm kjem. Kmmunane si rlle sm institusjnseigar (barnehage, skule, msrgssentra), planmynde g tilrette leggar fr frivillig sektr er sentral fr gde samarbeidsløysingar. Kplinga mellm kultur g idrett finn vi gså i dei andre fylkeskmmunane g i statsapparatet. Innanfr idrettsmrådet definerer friluftslva m.a. fylkeskmmunane sine ppgåver i høve ti l å fremje allmenne friluftsinteresser. Fylkeskmmunen yter tenester g støtte i frm av tilskt til idrettsrganisasjnar, prsjekt, arrangement m.m., søknad m spelemidlar til idrettsanlegg g tilskt til friluftstiltak. Andre samarbeidspartar knytt til idrettsmrådet er frivillig sektr (idrettsrganisasjnane, friluftslivs - rganisasjnar, andre barne - g ungdmsrganisasjnar) g reginal stat. Fylkesrådmennene legg vekt på at den reginale planlegginga skal gjerast meir frpliktande. Tilrettelegging f r både rganisert g eigenrganisert idrett, fysisk aktivitet, g friluftsliv i eit samspel med mellm anna reginal stat vil slik sett bli viktig. Det er i hvudsak eit breidde - g livsløpsperspektiv på det fylkeskmmunale arbeidet med idrett g fysisk a ktivitet, nk sm gså
Side 10 av 11 krrespnderer tett med andre ppgåver innan kulturfeltet. Oppgåvene innanfr idrettsmrådet samsvarer i str grad med ppgåveprteføljen det i dag vert arbeidd med innan kulturmrådet: planarbeid, utviklingsarbeid g tilsktsrdnin gar. Idrettsmrådet innanfr vidaregåande pplæring er i nk større grad retta inn mt idrettsliner g spissa/spesialiserte idrettstilbd sm t.d. tppidrett. Vi må likevel ha ein fleksibilitet i rganisasjnen sm legg til rette fr at vi både administra tivt g plitisk ser dei relevante samanhengane mellm pplæringsmrådet g idrettsmrådet, t.d. i utviklinga av campusprsjekt m.m. Det reginale flkevalde nivået vart gjennm Strtinget sitt vedtak m reginrefrma 08.06.18 styrkt i høve integrering g mangfald. Fylkesrådmennene meiner hvudutval fr kultur, idrett g integrering vil vere eit framtidsretta g gdt krdineringsrgan fr dette fagmrådet. Integreringsarbeidet inneber å sjå samanhengane mellm sysselsetting g utdanning/kmpetanseheving, samt å utgjere eit tydeleg bindeledd mt kmmunar, frivillig sektr g eit breitt næringsliv (g andre samarbeidspartar sm kulturfeltet har str kntaktflate mt allereie i dag). Vedtakspunkt. 4 Fase 2 i fastsetjinga av plitisk rganisering Med grunnl ag i kmmunelva g andre særlver er fylkeskmmunane pålagde å pprette ei rekkje råd, nemnder g utval. Fylkesrådmennene rår fellesnemnda til å gå inn fr at p rsjektleiar får i ppgåve å utarbeide framlegg til slike plitiske underutval (inkl. administr asjnsutval), samt framlegg til reglement fr gdtgjersle fr dei flkevalde i den nye fylkeskmmunen. Reglement fr gdtgjersle har sm føremål å sikre flkevalde kmpensasjn fr sin arbeidsinnsats, erstatning fr tapt arbeidsfrteneste g dekking av ree lle utgifter i samband med utøving av vervet, jf. kmmunelva 41 g 42. FNAU får seg førelagt ei sak til handsaming 18.10.18. Fellesnemnda gjer endeleg vedtak i sitt møte 30.10.18. Vedtakspunkt. 5 Fase 3 i fastsetjinga av plitisk rganisering Etter at den samla strukturen fr dei faste plitiske utvala, råd m.m. er fastlagd, legg fylkesrådmennene pp til at det skal utarbeidast reglement fr dei plitiske utvala, råd m.m. sm set rammer fr samansetjing, mandat g mynde til å ta avgjerd på vegn e av fylkeskmmunen. Reglementet regulerer gså kr mange flkevalde sm skal vere representerte i dei ulike rgana, g m enkelte rgan skal ha særskilte fullmakter g avgjerdsmynde på vegne av fylkestinget. Frdeling av rller g tal heiltidsplitikarar vil gså vere ein del av denne saka. Fylkesrådmennene rår fellesnemnda til å gå inn fr at prsjektleiar får i ppgåve å utarbeide framlegg til delegeringsreglement sm vert lagt fram fr plitisk behandling i fellesnemnda seinast i første kvartal 2019. V edtakspunkt. 6 Eventuell justering av den plitiske rganisasjnsmdellen Fylkesrådmennene meiner prsjektleiar bør vurdere nærare m det vil vere naudsynt å gjere endringar i den plitiske rganiseringa sm følgje av verføring av eventuelle nye ppgåve r til fylkeskmmunane. 7. FYLKESRÅDMENNENE SI TILRÅDING Fylkesrådmennene legg særleg vekt på at den plitiske rganiseringa skal byggje pp under fylkeskmmunen si rlle sm samfunnsutviklar. D enne rlla krev at vi ser ulike plitikkmråde i samanheng. Fylkesrådmennene meiner det er sentralt at vi greier å setje «verktøykassene» sm dei fire hvudutvala sit på inn i ein heilskap, g at den reginale planstrategien g andre verrdna mål g strat egiar vert viktige styringsdkument fr dette. Samfunnsutviklarrlla inneber særleg tre hvuddimensjnar. Fylkeskmmunane skal: Gje strategisk retning til samfunnsutviklinga. Mbilisere privat g ffentleg sektr, kulturliv g lkalsamfunn. Samrdne g krdinere ffentleg innsats g verkemiddelbruk.
Hvudutvala sine samla verktøykasser skal gjere det plitisk interessant å delta i utvalsarbeidet. Plitikarane skal ha str grad av påverknadsmulegheiter i sitt arbeid. Det er såleis viktig med ei gjennmt enkt g høvesvis jamn maktdeling mellm utvala. Side 11 av 11 Fylkesrådmennene meiner det er eit sentralt peng å knyte nkre nye g ffensive mgrep til dei fire hvudutvala. Namnsettinga skal underbygge samfunnsutviklarrlla g medverke til å gje fylkeskmmunen legit imitet g relevans. Ved å knyte nkre nye g fleire mgrep til hvudutvala, synleggjer vi både ppgåvemangfaldet g den samrdninga mellm ppgåvene sm samfunnsutviklarrlla legg pp til. Fylkesutvalet er eit lvpålagt rgan med ansvar fr å leggje fram frslag til øknmiplan g årsbudsjett. Fylkesrådmennene rår fellesnemnda til å gje fylkesutvalet eit verrdna ansvar fr tverrsektrielle fag g plitikkmråde sm gjeld heile den fylkeskmmunale verksemda. Særleg fr å ivareta samfunnsutviklarrlla ska l fylkesutvalet sjå følgjande ppgåver i eit reginalt heilskapsperspektiv: a) Klima, miljø g berekraft. b) Internasjnalt arbeid. c) Flkehelse. d) Eigarskap. e) Reginal planstrategi. f) Kmmunale g statlege planar. g) Tannhelse. Fylkesrådmennene rår fellesnemnda til å g å inn fr følgjande struktur fr faste hvudutval, der det nye fylkestinget sine 65 medlemmer med unnatak av fylkesrdførar, fylkesvarardførar g kntrllutvalet sine medlemer kan frdelast på desse hvudutvala: a) Hvudutval fr infrastruktur g mbilitet. b) Hvudutval fr pplæring g kmpetanse. c) Hvudutval fr næring, naturressursar g innvasjn. d) Hvudutval fr kultur, idrett g integrering. Prsjektleiar bør elles n få i ppgåve å utarbeide framlegg til plitiske underutval, nemnder, råd g kmitear, samt framlegg til reglement fr gdtgjersle fr dei flkevalde i den nye fylkeskmmunen. Fellesnemnda sitt arbeidsutval får seg førelagt ei eiga sak til handsaming 18.10.18, g fellesnemnda gjer endeleg vedtak 30.10.18. Prsjektleiar bør gså n få i ppgåve å utarbeide framlegg til delegeringsreglement sm vert lagt fram fr plitisk behandling i fellesnemnda seinast i første kvartal 2019. Denne saka skal leggje rammene fr dei faste utvala si samansetjing, mandat g mynde til å ta avgjerd på veg ne av fylkeskmmunen. Når det gjeld ev. nye ppgåver til fylkeskmmunane etter Strtinget si framtidige handsaming av ekspertutvalet si innstilling av 01.02.2018, har fylkesrådmennene ikkje frskttert kva sm kjem ut av denne prsessen. Knsekvensar av y tterlegare verføring av nye ppgåver til fylkeskmmunane må såleis innarbeidast i den plitiske utvalsstrukturen på eit seinare tidspunkt. Fylkesrådmennene meiner prsjektleiar bør vurdere nærare m det vil vere naudsynt å gjere endringar i den plitiske rganiseringa sm følgje av verføring av eventuelle nye ppgåver til fylkeskmmunane.