Side 1 av 5 Saksframlegg Arkivreferanse:2019/21907-1 Saksbehandler: Ståle A Wold Avdeling: Opplæringsavdelingen Konsekvenser for kommunene og frivillige lag og organisasjoner som blir berørt ved at kommunene foreslås tatt sin del av utgiftene ved å holde hallene åpne etter skoletid og i helger Sakens gang Saksnummer Møtedato Utvalg Opplæringsutvalget Fylkesutvalget Fylkestinget Sammendrag Under behandling av FU-sak 75/19 om fylkeskommunens idrettshaller og skoler og bruken av disse på ettermiddags- og kveldstid, vedtok fylkesutvalget: Saken sendes tilbake til opplæringsutvalget hvor det redegjøres for konsekvenser for kommunene og de frivillige organisasjonene dersom det innføres at kommunene må være med å ta sin del av kostnadene ved at idrettshallene og skolene holder åpent på ettermiddags- og kveldstid pluss i helger. I denne saken redegjøres for slike konsekvenser.. Fylkesrådmannens innstilling 1) Sak om bruk av fylkeskommunale skoler og idrettshaller på ettermiddags- og kveldstid tas til orientering. 2) Kommuner som videreformidler bruk av fylkeskommunale idrettshaller til frivillige lag og organisasjoner på ettermiddags- og kveldstid skal belastes med rettmessig andel av de kostnadene som påløper ved at idrettshallen holdes åpen utover ordinær skoletid. 3) Konsekvensen for kommuner og frivillige lag og organisasjoner tas til orientering. 4) Ordningen trer i kraft fra 1.01.2020.
Utvalgssakens nummer: Side 2 av 5 Inge Smith Dokken fylkesrådmann Joar Loland fylkesdirektør
Utvalgssakens nummer: Side 3 av 5 1.Bakgrunn for saken Under behandling av FU sak 75/19 ble det gjort følgende vedtak: Saken sendes tilbake til opplæringsutvalget hvor det bes om konsekvenser for kommunene og de frivillige organisasjonene som blir berørt av omleggingen. Det er med bakgrunn i dette vedtaket at fylkesrådmannen legger fram denne saken på nytt. 2.Problemstilling Fylkesrådmannen mener at kostnadene som skal belastes kommunene ved å holde hallene åpne på ettermiddagstid og i helger er belyst i FU-sak 75/19. Denne politiske saken derfor må ses i sammenheng med FU-sak 75/19. Dersom noen av kommunene ikke ønsker å være med å dele på driftskostnadene kan en konsekvens være at fylkesrådmannen selv velger å tildele halltid til frivillige lag og organisasjoner i stedet for at kommunene får råderett over halltiden. Haller som er finansiert ved hjelp av tippemidler skal de første 30 årene etter ferdigstillelse stille hallen til rådighet for frivillige lag og organisasjoner. Det er ikke snakk om betaling i form av leie, men en deling av drift-/merkostnadene som påløper ved at hallen stilles til disposisjon på ettermiddags- og kveldstid for kommuner/foreninger og lag. 3.Saksopplysninger Det er hallens beskaffenhet, bruk og alder som avgjør hvor store kostnadene blir ved å holde hallene åpne utenom skoletid. For de hallene som er omtalt i FU-sak 75/19 er merkostnadene stipulert til: Brynehallen: Kr. 895.000,- (Time kommune) Øksnevadhallen: Kr. 130.000,- (Klepp kommune) Karmsundhallen: Kr. 725.000,- (Haugesund kommune) Vardafjellhallen: Kr. 995.000,- (Haugesund kommune) Fylkesrådmannen mener at det er selvkostprinsippet som skal gjelde. For de hallene hvor kommunene videreformidler utlån til frivillige lag og organisasjoner på ettermiddags- og kveldstid må kommunene være med å ta sin del av merkostnadene som blir generert som følge av økt bruk. 3.1. Konsekvenser for kommunene: Konsekvensene for kommunene er at de blir pålagt en kostnad som skyldes økt bruk av idrettshallen. Kostnadene ved å holde hallene åpne etter skoletid vil gå til å dekke merkostnadene.
Utvalgssakens nummer: Side 4 av 5 Økt og høy bruk fører til stor slitasje på hallene. Fylkesrådmannen kan komme i den situasjon der det ikke er budsjettmessig dekning til å dekke slitasjen som skyldes økt bruk. Stor slitasje kan på sikt også føre til at haller som er eldre enn 30 år må stenges for frivillige lag og organisasjoner på ettermiddags- og kveldstid. Dette er ingen av partene er tjent med. Fylkesrådmannen kan selv tildele halltid til frivillige lag og organisasjoner i fylkeskommunale haller. Konsekvensen for kommunen blir da at de ikke bestemmer hvem som skal ha halltid i hallene. De fleste kommunene i Rogaland har ikke en videregående skole i kommunen, men flere idrettshaller som kommunene selv må drifte. For kommunene som ikke har en videregående skole vil det være urimelig om de kommunene som har videregående skole slipper å være med å drifte haller eller ikke trenger å bygge haller siden fylkeskommunen finansierer dette for kommunen. For alle fylkeskommunale haller med unntak av de 4 nevnt tidligere i saksforelegget, betaler kommunene sin andel av driften. Innføres det et prinsipp om at kommunene ikke skal dele på kostnaden, må det gjelde i alle kommuner, også de som betaler for driften nå i dag. 3.2. Konsekvenser for frivillige lag og organisasjoner: Brynehallen: Det er 3 brukere av Brynehallen utenom skoletid. Bryne Håndballklubb bruker hallen 21,5 timer. Bryne Fotballklubb bruker hallen 1 timer pr uke og Time kommune Fritid 4 timer i uka. Øksnevadhallen: Her er det bare Klepp Idrettsråd som disponerer hallen 15 timer i uka. Karmsundhallen: Det er inneværende skoleår 6 foreninger og lag som har halltid utenom skoletid. Haugesund Drillkorps bruker hallen 10 timer i uken, Rival 3,5 timer, Rogaland Bedriftsidrettskrets 6 timer, Haugesund Studentene 1 time, Djerv 1919 1 time og Haugar 1 time. Vardafjellhallen: Her er det 7 foreninger og lag som benytter hallen etter skoletid. Den klart største brukeren er Haugesund Basketballklubb med 10,5 timer i uken. I tillegg kommer Haugesund Studentene 1 time, Rival 2 timer, Djerv 1919 har 3 timer, Vard 1 time og Frelsesarmeen med 1 time. Konsekvenser for frivillige lag og organisasjoner kan bli at eldre idrettshaller eller deler av hallene må stenges på grunn av for eksempel dårlig vedlikehold dersom kommunen ikke er med. Dette vil ingen frivillige lag og organisasjoner være tjent med. Når det gjelder Brynehallen som er over 30 år, så kan fylkeskommunen selv bestemme om hallen skal være åpen etter skoletid eller ikke. I dag er det kommunene som foretar en prioritering og tildeling av halltid mellom foreninger og lag. Ved at fylkesrådmannen selv tildeler halltid kan det være helt andre lag og organisasjoner enn de som kommunen tildeler som får tildelt halltid. Fylkesrådmannens vurderinger For fylkesrådmannen er likhetsprinsippet viktig. Det betyr at enten må alle kommunene bidra med å ta sin del av merkostnadene eller så skal ingen kommuner betale. Dersom ingen kommuner skal være med å dele på kostnadene vil dette føre til at fylkeskommunen må ta alle merkostnadene selv, også det som gjelder vedlikehold.
Utvalgssakens nummer: Side 5 av 5 Stavanger kommune bidrar i dag med rundt 670.000 kroner i året for bruk av Jåttåhallen. Sandnes kommune og Vågen vgs. har en samarbeidsavtale både når det gjelder bruk av idrettshallen og skolen. Sandnes kommune har i sin tid kjøpt og byggemodnet tomta som Vågen vgs. står på og betaler leiesum i forbindelse med kapitalkostnader og driftskostnader. Sandnes kommune faktureres for kulturskolens egne lokaler og sambrukslokaler pluss idrettshall og turnhall. Driftskostnadene som faktureres kommunen er på ca. 6 mill. kroner i året. I tillegg kommer kapitalkostnadene på drøyt 5,5 mill. kroner i året. Dersom kommunene ikke skal betale vil fylkeskommunen måtte ta disse utgiftene selv. Fylkesrådmannen mener det er viktig å få et vedtak nå slik at kommunene som blir berørt av endringen kan innarbeide merkostnadene i sine budsjetter fra år 2020. Ordningen foreslås derfor å tre i kraft fra 1.01.2020. Dette dokumentet er elektronisk godkjent.