Søknad om omstillingsmidler i Sokndal kommune. Sammendrag. Saksframlegg. Sakens gang

Transkript

1 Side 1 av 6 Saksframlegg Arkivreferanse:2019/ Saksbehandler: Heidi Skifjell Avdeling: NÆRING Søknad om omstillingsmidler i Sokndal kommune Sakens gang Saksnummer Møtedato Utvalg Regional- og kulturutvalget Fylkesutvalget Vedlegg: 1 Søknad om omstillingsmidler fra Rogaland fylkeskommune 2 PANDA - analyse Sokndal 3 Utviklingsanalyse Eigersund 2017 Sammendrag Sokndal kommune var fra 1997 til 2002 omstillingskommune i Rogaland og deltok i omstillingsprogrammet. Kommunen søker på nytt om omstillingsstatus fra juni 2019 til utgangen av desember 2023, se vedlagt søknad fra Sokndal kommune. Bakgrunnen for ny søknad er blant annet situasjonen i Titania, hjørnesteinsbedriften som har måttet permittere ansatte pga. endringer i markedssituasjonen. Selskapet har også hatt en reduksjon i produksjon og i antall ansatte siden Sokndal kommune har generelt en ensidig næringsstruktur, lavt utdannet befolkning, forholdsvis høy arbeidsledighet blant unge og høy andel av uførepensjonister. Innovasjon Norge skiller i sin beskrivelse av omstillingsprogrammer mellom kortsiktige krisetiltak og arbeidet med omstillingskommuner som et langsiktig og strukturert arbeid. Omstillingsprogrammer starter som oftest med en avklaringsfase som går mer i dybden med å finne ut om en kommune befinner seg i situasjon som krever kortsiktige krisetiltak eller om kommunen må gjennomføre et mer langsiktig og strukturert arbeid. Sokndal kommune har fått utført en såkalt PANDA-analyse som i korte trekk kan beskrive nåsituasjonen for kommunen innen ulike innsatsområder, se vedlegg. Det bør gjennomføres en samfunnsmessig konsekvensanalyse (utviklingsansalyse) for Sokndal. Denne analysen samt annet arbeid i en avklarings- og forstudiefase bør ligge som et grunnlag, nettopp for å avklare om situasjonen i kommunen vil kreve kortsiktige krisetiltak, en kombinasjon av kortsiktige og langsiktige tiltak, eller om kommunen bør få omstillingsstatus og gjennomføre et arbeid som vil være av mer langsiktig karakter.

2 Utvalgssakens nummer: Side 2 av 6 Fylkesrådmannens innstilling Det bevilges kr til Sokndal kommune for gjennomføring av aktiviteter i en avklaringsog forstudiefase i samarbeid med næringsavdelingen i Rogaland fylkeskommune og Innovasjon Norge. Målet med arbeidet er å avklare om nåværende situasjonen i Sokndal kommune er av kortsiktig karakter, eller om det må settes i gang ekstraordinære tiltak over en lengre periode (omstillingskommune). Tiltaket finansieres i samråd med økonomiavdelingen ved bruk av bundne midler, fond Iver Jan Leren konstituert avdelingssjef Heidi Skifjell rådgiver

3 Utvalgssakens nummer: Side 3 av 6 Bakgrunn for saken Ordfører og rådmann i Sokndal kommune har ved brev datert 30. april 2019 søkt om status som omstillingskommune. Søknaden er forankret i kommunestyret 13. mai der det ble gjort følgende vedtak: «Kommunestyret ber rådmannen arbeide for at Sokndal kommune blir godkjent som omstillingskommune» Fra 2017 ble arbeid med omstillingskommuner fylkeskommunens ansvar, og det er fylkeskommunen som i samarbeid med kommunene har ansvar for å utrede kommunenes status og om de er i en situasjon som samsvarer med definisjonene i ordningen. I Rogaland er det per dags dato Eigersund kommune som deltar i omstillingsprogrammet. Eigersund kommune fikk omstillingsstatus i Fylkestinget gjorde følgende vedtak: «Eigersund kommune defineres som omstillingskommune fram til utgangen av Prosjektet rapporterer årlig til RKU og tiltak åpnes for Dalanekommunene så langt det lar seg gjøre. Finansieringen av omstillingsprosjektet vurderes i forbindelse med økonomiplan i dialog med Eigersund kommune og lokalt næringsliv» Det har i løpet av året vært avholdt et møte mellom fylkeskommunen (adm.) og rådmann i Sokndal der situasjonen i Sokndal ble diskutert. Det har også vært avholdt et møte mellom fylkeskommunen (adm./fylkesordfører), Sokndal og Eigersund kommune for å diskutere et eventuelt samarbeid omkring omstillingsarbeidet mellom Eigersund og Sokndal kommune. I sistnevnte møte ble det ytret et sterkt ønske fra Eigersund kommune om at Eigersund kommune får fortsette sitt omstillingsarbeid på selvstendig grunnlag, uten å organisatorisk måtte utvide sitt omstillingsarbeid til å gjelde de andre Dalane-kommunene. Dette på bakgrunn av at omstillingsarbeidet er satt sammen av aktive næringsfolk, politikere og administrasjon, at det er viktig at arbeidet er konsentrert om Eigersund kommune da den lokale forankringen er viktig for å lykkes med arbeidet. Man var fra Eigersund sin side derimot positiv til å invitere bedrifter og virksomheter fra Sokndal kommune med i ulike aktiviteter som blir gjennomført i handlingsplan for omstillingsprogrammet i Eigersund. Sokndal kommune var på sin side opptatt av behovet for ekstraordinære midler for å kunne arbeide med ekstraordinære tiltak som man nå ser er påkrevd i en vanskelig tid for næringslivet, derfor fremmes en søknad om å bli omstillingskommune. Sokndal oppgir i sin søknad at arbeidslivet i Sokndal kommune i stor grad er knyttet opp mot bergverksdrift og framstår derfor som ensidig i forhold til landsgjennomsnittet. I tillegg er en relativt stor andel av kommunens næringsliv knyttet opp mot naturbaserte næringer. Utdanningsnivået i kommunen er relativt lavt og kommunen har høy ledighet blant de unge. Arbeidsmarkedsintegrasjonen er lav. Andelen uførepensjonister er høyest i Rogaland. Arbeidsledigheten har variert det siste året fra 1,8 prosent i januar 2019, til 8,1 prosent i mai (skyldes primært sitasjonen med permitteringer i Titania). Befolkningen holder seg stabil, med noe tilbakegang i 2018 (0,8%). Fylkesrådmannen deler kommunens oppfatning og beskrivelse av situasjonen i Sokndal. For å omfattes av begrepet omstillingskommune er det flere kriterier som må oppfylles. Noen av disse kriteriene er allerede gjennomført i samarbeid med Rogaland fylkeskommune. Dette gjelder blant annet møtevirksomhet rundt situasjonen og gjennomføring av en PANDAanalyse.

4 Utvalgssakens nummer: Side 4 av 6 Problemstilling Regional omstilling er en ekstraordinær innsats for kommuner eller regioner hvor det lokale næringslivet forvitrer eller forsvinner, og mange arbeidsplasser går tapt. De fleste kommuner som har fått status som omstillingskommuner, er kommuner hvor hjørnesteinsbedrifter er nedlagt eller har gått til vesentlige innskrenkinger av kapasitet. Saksopplysninger Arbeidet med omstilling i kommuner er beskrevet av Innovasjon Norge som en prosess med fire faser: 1) Avklaringsfase, 2) Strategifase, 3) Gjennomføringsfase, 4) Avslutningsfase Innovasjon Norge skiller i sin beskrivelse av omstillingsarbeidet mellom kortsiktige krisetiltak og arbeidet med omstillingskommuner som mer langsiktig og strukturert arbeid. Fylkesrådmannen er av den oppfatning at søknaden fra Sokndal kommune og samtalene som har vært ført i arbeidet fram til innsending av søknad har gitt et godt grunnlag for oppstart av arbeidet. Fylkesrådmannen er likevel av den oppfatning at et omstillingsarbeid over flere år med tilførsel av større økonomiske ressurser krever et mer grundig utredningsarbeid. Fylkesrådmannen mener derfor at Sokndal kommune først bør gjennomføre en avklarings- og forstudiefase der følgende aktiviteter bør prioriteres: - utarbeiding av en samfunnsmessig konsekvensanalyse (utviklingsanalyse) for Sokndal kommune. Analysen skal dokumentere situasjonen for næringslivet og sysselsettingen i kommunen. En samfunnsmessig konsekvensanalyse dokumenterer omstillingsområdets nærings- og sysselsettingsutvikling, i tillegg til demografiske forhold som fraflytting, tilflytting, utdanning, pendling, alders- og kjønnsfordeling i området de seneste 10 årene. Analysen gir prognoser for utviklingen de kommende 10 år. I tillegg skal framskriving av kommunens økonomi utarbeides. Vedlagt ligger en slik analyse fra Eigersund kommune i gjennomgang av Sokndal kommune sin tidligere omstillingsperiode ( ). Hva fungerte, hva fungerte ikke, hva skjedde etter omstillingsperioden? - vurdere, i tilknytning til gjennomføring av den samfunnsmessige analysen om det er andre verktøy og metoder tas i bruk, eks. «næringsaktiv kommune» som er et annet verktøy Innovasjon Norge tilbyr - etablere av et samarbeid med omstillingskommunen Eigersund og andre aktører i regionen (næringshager, inkubator, næringsselskap, reiselivsutvikling etc). Fylkeskommunen vil normalt gjennomføre store deler av dette arbeidet, enten i egen regi eller ved innleide tjenester. Det forutsetter utstrakt samarbeid med kommunen i dette arbeidet. Normalt vil et slikt arbeid ta fra noen uker til opp mot et halvt år.

5 Utvalgssakens nummer: Side 5 av 6 Målet med avklaringsarbeidet er å finne fram til en felles forståelse for situasjonen i Sokndal kommune. I forbindelse med endelig søknad bør det foreligge planer for hva som skal være fokus for det videre arbeidet. Planene bør dekke hele omstillingsperioden (3-6 år) før det igangsettes et langsiktig omstillingsarbeid. Fylkesrådmannen mener det ikke bør igangsettes omstillingsarbeid hvis situasjonen i Sokndal er mer av kort varighet, og/eller det kan være andre virkemidler som kan brukes i et videre næringsutviklingsarbeid. Fylkestinget vedtok å etablere et regionalt næringsfond som skal bidra til næringsutvikling i regioner og kommuner i Rogaland som har utfordringer med næringsutvikling. Kan f.eks. dette fondet være aktuelt for Sokndal kommune? Fylkesrådmannens vurderinger Erfaringer fra omstillingsarbeidet i Sauda og Eigersund, samt andre omstillingskommuner i landet, viser at det i den innledende fase (avklaringsfase og strategifase) er mindre behov for tilførte ressurser, mens det i fase 3, (gjennomføringsfasen) særlig er behov for en ytterligere forsterket ressurs. Fylkesrådmannen er på bakgrunn av dette innstilt på å igangsette et forberedende arbeid ved gjennomføring av en avklaringsfase og forstudie i regi av fylkeskommunen, i samarbeid med kommunen, for å få avklart situasjonen i Sokndal. Dette arbeidet bør kunne avsluttes i løpet av mars Rogaland fylkeskommune har gitt innspill om omstillingsutfordringer i Rogaland til Kommunalog moderniseringsdepartementet (KMD) i forbindelse med bevilging av midler over statsbudsjettet 2020 kap. 553 post 65. Sokndal kommune er i fylkeskommunen sine innspill nevnt som en av kommunene i Rogaland som har omstillingsutfordringer. Vi vil i løpet av en eventuell avklaringsfase i Sokndal kommune få vite om Rogaland får tildelt nødvendige omstillingsmidler fra Konklusjon Fylkesrådmannen mener det er behov for å avklare Sokndal kommunes situasjon med tanke på et mulig videre arbeid med å gi status som omstillingskommune. I dette arbeidet innleder fylkeskommunen et samarbeid med Sokndal kommune om aktiviteter som vurderes gjennomført i en avklarings- og forstudiefase. Innovasjon Norge vil bidra i arbeidet. Nåværende PANDA-analyse vil bli ytterligere bearbeidet. Målsettingen med arbeidet er å bidra til en avklaring om Sokndal kommune bør få status som omstillingskommune med et omstillingsarbeid som eventuelt må strekke seg over flere år. En endelig søknad fra Sokndal kommune legges på nytt fram for politisk behandling med resultater fra avklarings- og forstudiefasen, og med eventuelle planer for et omstillingsarbeid over flere år. Næringsavdelingen har nylig gjennomgått tildeling av midler til ulike prosjekter de siste årene i Handlingsprogram næring (HP Næring). Evalueringen viser at det er ubrukte midler til disposisjon fra tidligere års tildelinger som kan brukes til framtidige prosjekter. Gjennomgangen er en del av evalueringsarbeidet som blir utført i HP Næring. Regional- og kulturutvalget vil få ytterligere informasjon om disse midlene i forbindelse med behandling av Handlingsprogram næring Fylkesrådmannen fremmer forslag om å tildele inntil kr til Sokndal kommune for gjennomføring av aktiviteter i en avklarings- og forstudiefase. Sokndal kommune må forvente egeninnsats (arbeidstimer) i dette arbeidet.

6 Utvalgssakens nummer: Side 6 av 6 Dette dokumentet er elektronisk godkjent.