Arkiv: 19/27 Arkivsaksnr: 2018/177-17 Saksbehandler: Camilla Vonheim Saksframlegg Saknummer Utvalg Formannskapet Møtedato Søknad om dispensasjons fra plan- og byningsloven, fradeling av boligtomt fra gnr 19 bnr 27 Sakens bakgrunn Knut Irian Nilsen og Hill Inger Stavli (heretter omtalt som søkere) søker om dispensasjon etter plan- og bygningsloven (pbl.) for fradeling av tomt fra grunneiendom gnr 19 bnr 27. Formålet med fradelingen er bolig. Lokalisering av omsøkt tiltak Figur 1 Lokalisering av tiltak markert med rød pil
Figur 2 Aktuell eiendom markert i svart Beskrivelse av tiltak Søker ønsker å fradelt tomt på ca 1,9 dekar for boligformål. Området rundt eiendommen er bebygget med bolighus og næringslokaler. Gjeldende bestemmelser og relevante retningslinjer I følge kommunens arealplan, delplan Lakselv ligger omsøkte parsell i et LNF-C, område (landbruks, natur og friluftsområde).
Søkers begrunnelse for dispensasjon Fradeling av tomt for boligformål. Det er gitt tillatelse til fradeling samme boligtomt i 1995. Saken ble ikke fullført den gang og vedtaket er dermed ugyldig. Nabovarsel Naboer er varslet. Det er ikke kommet inn merknader til søknaden. Høring Søknaden er sendt på høring til Fylkesmannen i Finnmark, Sametinget, Finnmark fylkeskommune, Reinbeitedistrikt 14a, Statens vegvesen og Landbruksforvaltningen i Porsanger kommune. Det er kommet inn høringsuttalelse fra reinbeitedistrikt 14a, Sametinget, Fylkesmannen i Finnmark, Landbruksforvaltningen i Porsanger kommune og Finnmark fylkeskommune. Sametinget, Finnmark fylkeskommune, Reinbeitedistrikt 14a har ingen merknader til tiltaket. Fylkesmannen i Finnmark minner om at kommunen må vurdere om søknaden oppfyller vilkårene for å kunne gi dispensasjon. De påpeker videre at for å hindre en bit-for-bit-nedbygging av dette området, bør kommunen være forsiktig med å gi dispensasjoner. De anbefaler at det ikke gis flere dispensasjoner før kommuneplanenes arealdel er revidert. Fylkesmannen skriver også at de tidligere har gitt uttalelser for området hvor det har vært påpekt: - At området ligger innenfor flystøysone III - At Brennelvosen er et populært friluftsområde nær Lakselv sentrum, og at kommunen derfor må vurdere om boligbygging som omsøkt vil ha negativ betydning for friluftslivet i området. Landbruksforvaltningen har gitt tillatelse til omdisponering og fradeling av ca 1,9 da etter jordlovens 9 og 12. Det påpekes at søknaden ikke er i tråd med planen og etter det en kjenner til er det ikke levert inn forslag om tiltaket til arealplanen. Tiltaket bør avventes ferdigstilling av kommuneplanen, arealdelen. Behandling Søknaden skal behandles av formannskapet i Porsanger kommune. Søknad om dispensasjon behandles etter pbl. 19-2. Saken krever behandling etter jordlovens bestemmelser (i tillegg til behandling etter plan- og bygningsloven) for at en eventuell fradeling skal kunne utføres. Vurdering Plan- og bygningsloven 19-2 stiller opp to vilkår som begge må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse kan ikke vesentlig tilsidesettes. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.
Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere dersom en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Dersom begge vilkårene oppfylles, må kommunen gjøre en skjønnsmessig og planfaglig vurdering av om dispensasjon bør innvilges. I denne saken er det ingen av høringspartene som hadde vesentlige innvendinger eller har gått imot omsøkt tiltak. Reindrifta har ingen merknader til tiltaket. Det er gitt tillatelse til fradeling etter jordlovens bestemmelser. Fylkesmannen har påpekt at området ligger innenfor flystøysone III. Rådmannen mener at dette bør ivaretas i byggsøknaden. Innendørs støynivå holdes innenfor veiledende støygrenser, om nødvendig med isolering eller skjerming. Fylkesmannen har også påpekt at Brennelvosen er et populært friluftsområde nær Lakselv sentrum, og at kommunen derfor må vurdere om boligbygging som omsøkt vil ha negativ betydning for friluftslivet i området. Dette blir vurdert i de to neste avsnittene. Naturmangfold Kommunen har vurdert omsøkte tiltak etter Naturmangfoldloven og baserer sitt kunnskapsgrunnlag jf. Naturmangfoldloven (NML) 8 på informasjon hentet fra fylkesatlas for Finnmark (nordatlas) og artsdatabanken (artskart). Kommunen kjenner ikke til og kan heller ikke se at det finnes noe verneverdig/viktig/sårbare naturtyper. Det er ikke registrert spesielt verdifulle kulturlandskap i dette området. Det er ikke registrert viktige naturtyper eller artsdata på de databasene kommunen har i dag i dette området. Kommunen mener kunnskapsgrunnlaget er godt og at det derfor ikke er nødvendig å legge NML 9 føre-var-prinsippet til grunn og konkluderer med at NML ikke er til hinder for en tillatelse til fradeling i dette tilfellet. Vurdering av om hensynene det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt Hensynet bak LNF-bestemmelsen er å legge til rette for landbruk- natur- og friluftsinteresser. Det foreligger ikke spesielle natur- eller friluftsinteresser i området. Rådmannen vurderer at forholdet til natur og friluftsinteresser ikke vesentlig tilsidesettes. Landbruk: Det er gitt tillatelse til fradeling av ca 1,9 daa fra GBnr 19/27 etter jordlovens 12. Det er også gitt tillatelse til omdisponering av ca 0,3 daa dyrkbar jord fra eiendommen GBnr 19/27. Rådmannen mener med bakgrunn i dette at hensynet til landbruk ikke vesentlig tilsidesettes. Vurdering av om fordelene er større enn ulempene Rådmannen legger vekt på følgende fordeler i saken: - Området er allerede bebygd med flere boliger. Fortetting av eksisterende boligområder er positivt fra et overordnet areal- og ressursdisponeringsperspektiv. Rådmannen framhever følgende ulemper i saken: - Tiltaket medfører nedbygging av LNF-areal.
Rådmannen har vurdert at omsøkt fradeling fra GBnr 19/27 ikke vil medføre at plan for området blir vesentlig tilsidesatt eller skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Høringsinstansene hadde ikke vesentlige merknader til fradelingen. Rådmannen kommer til at fordelene ved tiltaket er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Grunnlag for dispensasjon Det er angitt i søknaden at omsøkt fradelt tomt skal bebygges med bolig. Kommunen vil i byggesaksbehandlingen kunne stille krav til plassering, arkitektonisk utforming, estetikk og eventuell støytiltak med hjemmel Teknisk forskrift. Boligen må tilpasses omkringliggende boligbebyggelse. Det er allerede etablert avkjørsel fra fv. 98 til tomten som søkes fradelt. Statens vegvesen har uttalt at dersom det skal bygges bolig på tomten som søkes fradelt vil det være behov for søknad om utvidet bruk av eksisterende avkjørsel. Rådmannen kommer til at det under tvil er grunnlag for å innvilge dispensasjon i denne saken. Det kan gis dispensasjon etter pbl. 19-2 til omsøkt tiltak ihht. søknad datert 19.3.18. Rådmannens innstilling Formannskapet i Porsanger kommune innvilger søknaden fra Knut Irian Nilsen og Hill Inger Stavli ihht til søknad datert 19.3.18. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 innvilges søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til fradeling av boligtomt fra gnr 19 bnr 27 ihht til søknad datert 19.3.18. Begrunnelse: Hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra og hensynene i lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å innvilge dispensasjon er vurdert som klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.