Vedtak om overtredelsesgebyr for brudd på plan- og bygningslovgivningen - gnr. 26 bnr. 923 mfl.

Trysil kommune Saksframlegg Dato: 06.04.2018 Referanse: 5876/2018 Arkiv: L50 Vår saksbehandler: Rune Møller Poulsen Vedtak om overtredelsesgebyr for brudd på plan- og bygningslovgivningen - gnr. 26 bnr. 923 mfl. Saksnr Utvalg Møtedato 18/18 Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift 18.04.2018 Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Kart over planområde 2 Fremdriftsplan - firmaliste 3 Rutine for ansvarlig søker 4 Melding om vedtak: Pålegg om byggestans med øyeblikkelig virkning for hytteområdet ved golfbanen 5 Melding om vedtak: Opphevelse av byggeforbud for hytteområde ved Trysilfjell Arena/Golfbane 6 Forhåndsvarsel om ileggelse av overtredelsesgebyr Øvrige saksdokumenter: Rådmannens innstilling: Trysilfjell Hytter AS, org.nr. 812 024 922, ilegges et overtredelsesgebyr på kr. 150 000 for 15 brudd på plan- og bygningslovgivningen kr 10 000 per overtredelse, i henhold til pbl. 32-8 første ledd bokstav b, jf. byggesaksforskriften 16-1 første ledd bokstav a nr. 1. Det ilegges merarbeidsgebyr på kr 5 255, jf. Trysil kommunes gebyrregulativ for 2018. Dette gebyrets størrelse er fastsatt i gebyrregulativet og er ikke gjenstand for individuell vurdering i den konkrete sak. Begrunnelse: Det legges til grunn at Trysilfjell Hytter AS som tiltakshaver har opptrådt grovt uaktsomt ved å føre opp fritidsboliger i Golfvegen i Trysil uten at det er søkt om byggetillatelse. Det er avdekket gjennomgående svikt i å følge opp egne rutiner i foretaket. Overtredelsesgebyr er utmålt etter reglene i byggesaksforskriften kapittel 16. Det har for øvrig ikke kommet inn merknader til forhåndsvarselet datert 26.2.2018, utover at Trysilfjell Hytter AS ønsker saken behandlet så raskt som mulig. Trysil kommune Jan Sævig rådmann

(Dokumentet er elektronisk godkjent og er derfor uten signatur.)

Bakgrunn På bakgrunn av interne rutiner ved teknisk avdeling i forbindelse med utlevering av vannmålere, mottok bygningsmyndigheten i Trysil kommune tips i november 2017 om at det kunne være igangsatt oppføring av fritidsboliger i Golfvegen uten søknad. Ved befaring foretatt 21.11.2017 ble det konstatert 8 tomter der det forekom bygging uten tillatelse. Det er Trysilfjell Hytter AS som er tiltakshaver og ved dialog med daglig leder, kom det frem at de ulovlige forhold omfattet flere tomter enn disse 8. Oppføring av fritidsboliger er søknadspliktig etter pbl. 20-1 første ledd bokstav a, og kan ikke gjennomføres uten at søknad er sendt kommunen, og kommunen deretter har gitt tillatelse, jf. 20-2 første ledd. Etter å ha blitt kjent med dette, fattet plan- og bygningsmyndigheten vedtak om øyeblikkelig byggestans i hele hyttefeltet, hjemlet i pbl. 32-4, med virkning fra 23.11.2017. Vi stilte krav om å bli forelagt en fullstendig oversikt over alle eiendommer hvor det var påbegynt tiltak uten søknad, hvilke foretak som var involvert samt redegjørelse for hvorfor arbeidene ble utført uten at det var søkt tillatelse. Trysilfjell Hytter AS oversendte dagen etter en oversikt som viste at det totalt var igangsatt bygging uten tillatelse på 15 eiendommer. Av disse var 4 hytter ferdigstilt, hvorav 3 overdratt til nye eiere. På 1 tomt var det kun foretatt terrengjustering, mens det på 5 tomter var støpt plate. På de resterende 5 tomtene hadde arbeidene kommet lenger, men hyttene var ikke ferdigstilte. Ytterligere 3 tomter var planlagt bebygd, men her hadde arbeidene ikke kommet i gang, slik at disse ikke er del av saken. For mer informasjon om de faktiske forhold, vises det til Situasjonskart (vedlegg 1) og Fremdriftsplan (vedlegg 2). I løpet av de to første dagene etter befaringen, mottok kommunen 16 byggesøknader fra Trysilfjell Hytter AS gjeldende eiendommer i Golfvegen. I redegjørelsen for årsaken til de lovstridige forhold, tok daglig leder i Trysilfjell Hytter AS på seg all skyld. Basert på oversendelsen av informasjon, opphevet kommunen vedtaket om byggestopp etter én uke, med virkning fra 29.11.2017. Trysilfjell Hytter AS er et sentralt godkjent foretak og skal i henhold til byggesaksforskriften 10-1 annet ledd ha rutiner innenfor eget godkjenningsområde som sikrer etterlevelse av krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Sentral godkjenning er en frivillig ordning som administreres av Direktoratet for byggkvalitet. Den sentrale godkjenningen fungerer som et kvalitetsstempel på at foretaket har kompetanse, erfaring og systemer som er tilpasset aktivitetene det utfører i byggenæringen. Sentralt godkjente foretak skal ha et KS-system som dokumenterer at rutiner for kvalitetssikring er implementert i foretaket. Bygningsmyndigheten begjærte dokumenttilsyn hos Trysilfjell Hytter 1.3.2018 og har fått oversendt dokumentet Rutine for ansvarlig søker (se vedlegg 4). I henhold til plan- og bygningslovens 32-1 plikter kommunen å forfølge ulovligheter. Det ble sendt ut Forhåndsvarsel om ileggelse av overtredelsesgebyr til Trysilfjell Hytter, datert 26.2.2018 (Vedlegg 7). I tillegg til Trysilfjell Hytter AS, var det også andre foretak involvert i disse byggesakene. Det er fra vår side bedt om redegjørelser fra samtlige av disse foretak om hvorfor de ikke fanget opp at byggetillatelse manglet. Alle foretak med selvstendig ansvarsrett skal kontrollere at det er gitt tillatelse til tiltak. Vi har vurdert det slik at de av foretakene som har selvstendig ansvarsrett, likevel i vesentlig mindre grad er å bebreide enn Trysilfjell Hytter AS. Det vil derfor ikke ilegges noen sanksjoner overfor andre involverte foretak. Vurdering

Overtredelsesgebyr I henhold til pbl. 32-8 kan kommunen ilegge overtredelsesgebyr overfor den som med forsett eller uaktsomhet overtrer en handlingsnorm i plan- og bygningsloven. I dette tilfellet rammes forholdene av bestemmelsens første ledd bokstav b, som stadfester at det kan ilegges gebyr mot den som «utfører, lar utføre, bruker eller lar bruke tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne lov». Det følger av pbl. 32-8 fjerde ledd at gebyret skal rettes mot «den ansvarlige». Som tiltakshaver er Trysilfjell Hytter AS ansvarlig for at tiltak utføres i samsvar med de krav som følger av bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven, jf. 23-1 første ledd. Gebyret er derfor rettet mot foretaket. Overtredelsesgebyr er en administrativ sanksjon som har klare likhetstrekk med straff, men regnes formelt sett ikke som straff i grunnlovs forstand. Straff reguleres av 32-9 og er en mer alvorlig sanksjon som krever domstolsbehandling. I tillegg til overtredelsesgebyr, har plan- og bygningsmyndigheten mulighet til å benytte andre virkemidler når de driver ulovlighetsoppfølging. I denne saken har vi vurdert å rapportere forholdene til Direktoratet for byggkvalitet, som er det organ som forvalter ordningen med sentral godkjenning, særlig grunnet omfanget. Dersom dette virkemiddelet blir tatt i bruk, vil det kunne medføre at Trysilfjell Hytter AS vil bli fratatt sin sentrale godkjenning. Dette vurderes som en strengere «straff» enn et overtredelsesgebyr. Det er ikke vår intensjon å sverte eller vanskeliggjøre mer enn nødvendig for foretak som har gjort feil, men å påse at de bedrer sine rutiner for fremtiden. Vi har derfor lagt oss på en linje som tilsier at det vil være tilstrekkelig med overtredelsesgebyr i konkrete sak, med vekt på at overtredelsen ikke kan sies å berøre helse, miljø og sikkerhet i særlig stor grad. Overtredelsesgebyr derimot er et virkemiddel som bør benyttes i slike saker og da med vekt på allmennpreventiv virkning, for at en ulovlighetsoppfølging skal ha effekt. Delegasjonsreglementet Iht. plan- og bygningslovens 32-8 fjerde ledd, skal overtredelsesgebyr ilegges den ansvarlige av planog bygningsmyndigheten. Videre følger det av delegasjonsreglementet punkt 6.5 siste setning at hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift skal fastsette overtredelsesgebyr etter pbl. 32-8 når beløpet overstiger 100 000 kr, enten saken gjelder ett eller flere gebyr. I denne saken foreligger det 15 overtredelser av loven, som til sammen gir et gebyr på kr. 150 000. Det vil dermed være opp til hovedutvalget å vedta rådmannens innstilling, eller sette gebyret til et lavere nivå. Vurdering av utvist skyld Kravet til utvist skyld er nærmere gjort rede for i forarbeidene - ot.prp. nr.45 (2007-2008) s. 355: Med formuleringen «forsettlig eller uaktsomt» angis skyldformen, og det er departementets syn at aktsomhetsnormen bør være streng. Det vil normalt være lett å konstatere om en av de nevnte bestemmelser er overtrådt, for eksempel bygging uten nødvendig tillatelse eller i strid med gitt tillatelse. Utførelse av tiltak i strid med reglene i plan- og bygningsloven vil som oftest kunne konstateres å være uaktsom uten en vanskelig vurdering av skyldspørsmålet. Dessuten er sanksjonen overtredelsesgebyr en mildere sanksjon enn straff, selv om det konkrete beløpet etter omstendighetene kan bli høyt. I dette tilfellet er overtrederen et profesjonelt foretak, som må forventes å ha betydelig innsikt i plan- og bygningsloven, herunder reglene for saksbehandling og ansvar i byggesaker. Når daglig leder i

selskapet handler på vegne av foretaket, stilles det derfor strengere krav til aktsomhet enn det stilles til privatpersoner som ikke har de samme forutsetninger. Det er et skjerpende moment i aktsomhetsvurderingen at saken gjelder 15 overtredelser. Det er altså ikke snakk om noen enkeltstående glipp, men en feil som er blitt gjort gjentatte ganger over et lengre tidsrom. Dette indikerer en systemisk svikt i foretakets rutiner og avviker sterkt fra den handlemåte som blir forventet fra en seriøs aktør. I tråd med den strenge aktsomhetsnormen som skal legges til grunn, tilsier dette at det foreligger grov uaktsomhet. Vurdering av gebyrets størrelse Sanksjoner skal stå i rimelig forhold til ulovligheten, jf. pbl. 32-10 første ledd første setning. Regler om gebyrets størrelse samt prinsipper for utmåling er gitt i byggesaksforskriften kapittel 16. I denne saken er de ulovlig oppførte hytter i overensstemmelse med reguleringsplanen for området. For et slikt tilfelle har SAK10 16-1 annet ledd bokstav a nr. 1 følgende regel: a) Den som utfører eller lar utføre tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 20-1, jf. 20-1 og 20-4 uten at det foreligger nødvendig tillatelse, ilegges gebyr: 1. inntil kr 10 000 der tiltaket for øvrig i det vesentlige er i overensstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Dette gir en ramme på inntil 10 000 kr per overtredelse. Bygningsmyndigheten velger her å behandle de 15 overtredelsene under ett da overtredelsen i den enkelte sak er den samme. Gebyrets samlede beløp blir dermed kr. 150 000. Det er utførelsen av tiltak uten at tillatelse er gitt som rammes av pbl. 32-8 første ledd bokstav b. Det foreligger dermed brudd på bestemmelsen så snart det igangsettes arbeid som inngår i realiseringen av tiltaket. Konsekvensen er at terrengjustering av tomt med tanke på oppføring av hytte er et like fullverdig brudd på bestemmelsen som en hytte som er oppført og overdratt. Vi finner derfor ikke grunn til å differensiere gebyret for hver enkelt overtredelse basert på hvor langt arbeidene er kommet, men vil ilegge det samme gebyret for hver overtredelse. I SAK10 16-2 listes det opp noen prinsipper for utmåling av overtredelsesgebyr som det kan legges vekt på i vurderingen. Etter bestemmelsens første ledd kan det legges vekt på overtredelsens alvorlighet. De ulovlig oppførte tiltak er, som nevnt, i tråd med gjeldende reguleringsplan. Søknadene om tillatelse som kom inn etter at kommunen vedtok byggestans er således godkjent. Oppføring av hytter uten tillatelse er likevel noe kommunen ser alvorlig på og som kan få konsekvenser for mange berørte. Dette er større byggeprosjekter, hvor flere foretak og betydelige summer er involvert. I tillegg er mangel på byggetillatelse til stor ulempe for eventuelle kjøpere, ettersom disse ikke vil få ferdigattest før bygget eventuelt er etterhåndsgodkjent. Sett hen til at utmålingsrammen per sak kun er kr 10 000, taler dette momentet for et gebyr i det øvre sjiktet. Etter 16-2 tredje ledd kan det legges vekt på om overtrederen åpenbart kjente til at handlingen var i strid med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Ifølge Rutine for ansvarlig søker (Vedlegg 4) punkt nr. 4, skal daglig leder eller den som blir delegert ansvaret "Utarbeide søknad om tillatelse til tiltak, eventuelt rammetillatelse og igangsettingstillatelse, og sørge for at disse er komplett med alle nødvendige opplysninger for å ivareta plan- og bygningsloven".

Trysilfjell Hytters AS sitt kontrollsystem er en sjekkliste som hvis fulgt punkt for punkt gir de nødvendige påminnelser for å ivareta kravene i plan- og bygningsloven. Sjekklisten skal sikre at det blir søkt byggetillatelse og at arbeidene ikke settes i gang uten at tillatelse til tiltak foreligger. Rutinen for ansvarlig søker er etablert i foretaket fra 6.1.2014 og er revidert 11.3.2017 av daglig leder. Bygningsmyndigheten finner det bevist utover enhver rimelig tvil at daglig leder kjente godt til kravene i lovgivningen og slik sett var klar over at bygging uten tillatelse var ulovlig. Det må ses på som elementært for et profesjonelt foretak å følge sin egen sjekkliste. Utfylling av byggesøknader kan for øvrig neppe hevdes å være en særlig stor utfordring, hvilket kom tydelig frem da det ble oversendt 16 byggesøknader i løpet av to dager fra en og samme person. Bygningsmyndigheten finner å måtte vektlegge dette momentet i vurderingen. I formildende retning kommer at bygningsmyndigheten legger til grunn at overtredelsene er gjort ved grov uaktsomhet og at det derfor ikke foreligger forsett eller vinnings hensikt. Unnlatelse av å søke byggetillatelse vil ha en kortsiktig økonomisk gevinst, ettersom det er utgifter forbundet med en søknad. Basert på en helhetlig vurdering er overtredelsesgebyret satt til kr 10 000 per overtredelse, altså kr 150 000 totalt. Ved fastsettelsen av gebyret har vi lagt vekt på de momenter vi mener er skjerpende i utmålingsvurderingen, da disse momenter etter vår mening er mer fremtredende enn de formildende omstendigheter. De siste årene har vi sett en økning i antall brudd på plan- og bygningsloven i Trysil. Dette er en negativ utvikling og det er viktig å signalisere at overtredelser tas på alvor. Det er særlig viktig at profesjonelle foretak opererer innenfor regelverket. Anvendelse av maksgebyret i denne saken vurderes å ha en preventiv effekt og vil forhåpentlig medføre større aktsomhet blant alle aktører, både privatpersoner og foretak. Ved utmåling av overtredelsesgebyr gjelder det, som ellers i forvaltningen, krav til likebehandling. Bygningsmyndigheten har ikke behandlet direkte sammenlignbare saker tidligere. Stort sett har imidlertid gebyret for foretak ligget på inntil 10 000-20 000 kr per overtredelse. Dette har for en stor del vært saker med mer alvorlige overtredelser og dermed høyere utmålingsramme. Hensett til den lave utmålingsrammen i denne saken vurderes det som riktig å anvende maksgebyret. Det er det store antallet overtredelser som medfører at det samlede beløpet blir relativt høyt. Vi mener imidlertid at overtrederen ikke bør tjene på at det er gjort mange feil, og at det derfor ikke bør gis «rabatt» for antall lovbrudd. Rådmannens innstilling er derfor et samlet gebyr på kr 150 000. Sanksjonen vurderes å stå i rimelig forhold til ulovligheten, og er dermed i henhold til regelen i pbl. 32-10 første ledd første setning. Konklusjon Trysilfjell Hytter AS, org. nr. 812 024 922, ilegges et overtredelsesgebyr på kr 150 000 hjemlet i plan- og bygningsloven 32-8 første ledd bokstav b, jf. byggesaksforskriften 16-1 første ledd bokstav a nr. 1. Dette tilsvarer kr 10 000 for hver av de 15 begåtte overtredelser. Det ilegges merarbeidsgebyr på kr 5255, jf. Trysil kommunes gebyrregulativ for 2018. Dette gebyrets størrelse er fastsatt i gebyrregulativet og er ikke gjenstand for individuell vurdering i den konkrete sak.