LEIRFJORD KOMMUNE SAMLET SAKSFRAMSTILLING Gbnr 099/003 - Søknad om dispensasjon fra kommunedelplanens arealdel i forbindelse med drift av pukkverk i Austvika Saksbehandler: Leif-Ove O. Olsen Arkivsak: 17/2151-15 Arkivkode: GBNR 099/003 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 25/18 Plan- og næringsutvalget 06.03.2018 Gbnr 099/003 - Søknad om dispensasjon fra kommunedelplanens arealdel i forbindelse med drift av pukkverk i Austvika Administrasjonssjefens innstilling: I henhold til plan- og bygningsloven 19-2 og 1-8 gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for videre drift for uttak av stein i Austvika samt forbudet mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag. Dispensasjonen innvilges for område avmerket på kart vedlagt søknad. Dispensasjonen begrunnes med at hensynet bak bestemmelsene ikke blir vesentlig tilsidesatt, alt med at overordnet myndighet har godkjent driftsplan for tilsvarende område og det foreligger klar fordel med å opprettholde driften av bruddet i påvente av detaljregulering. Dispensasjonen gjøres midlertidig og gjelder for 2 år fra vedtaksdato. Følgende vilkår settes for dispensasjonen: Utvidelser utover allerede berørt område kan ikke påbegynnes før forholdet til automatisk fredete kulturminner er avklart. Tiltakshaver må avklare dette med Nordland fylkeskommune. Det skal være varslet oppstart av detaljregulering innen to år fra vedtaksdato. Behandling/vedtak i Plan- og næringsutvalget den 06.03.2018 sak 25/18 Behandling: Enstemmig vedtak i samsvar med administrasjonssjefens innstilling. Vedtak: I henhold til plan- og bygningsloven 19-2 og 1-8 gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for videre drift for uttak av stein i Austvika samt forbudet mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag. Dispensasjonen innvilges for område avmerket på kart vedlagt søknad. Dispensasjonen begrunnes med at hensynet bak bestemmelsene ikke blir vesentlig tilsidesatt, alt med at overordnet myndighet har godkjent driftsplan for tilsvarende område og det foreligger klar fordel med å opprettholde driften av bruddet i påvente av detaljregulering.
Side 2 av 7 Dispensasjonen gjøres midlertidig og gjelder for 2 år fra vedtaksdato. Følgende vilkår settes for dispensasjonen: Utvidelser utover allerede berørt område kan ikke påbegynnes før forholdet til automatisk fredete kulturminner er avklart. Tiltakshaver må avklare dette med Nordland fylkeskommune. Det skal være varslet oppstart av detaljregulering innen to år fra vedtaksdato. Saksutredning: Gabbro Nor As søker om dispensasjon fra kommuneplanens areadel for videre drift av pukkverket i Austvika. Det søkes om tidsavgrenset dispensasjon i påvente av detaljregulering av området. Saken har vært på høring til følgende personer/instanser: Fylkesmannen i Nordland Nordland fylkeskommune Sametinget Røssåga/Toven reinbeitedistrikt Direktoratet for mineralforvaltning med bergmesteren for Svalbard Laila M. Skar, nabo Turid Austvik, nabo Raymond Sletten-Mikalsen, nabo Gabbro Nor AS, tiltakshaver Følgende innspill er kommet i forbindelse med høringen: Sametinget Etter vår vurdering av beliggenhet og eller kjente forhold kan vi ikke se at det er fare for at tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. Sametinget har derfor ingen merknader til planforslaget. Minner om meldeplikt ved eventuelle funn.
Side 3 av 7 Ingen merknader. Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard (DMF) Det søkes om midlertidig dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for brudd/pukkverk i Austvika i Leirfjord kommune. deler av området er belagt med en eldre konsesjon for drift, samt at det er søkt om driftskonsesjon etter mineralloven 43. DMF er i utgangspunktet positiv til at det gis en dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, gitt at det settes i gagn med reguleringsprosess. Reguleringsprosessen bør klargjøre samfunnsinteresser og gi ytre rammer for uttaket. Dette anser DMF som svært nyttig for å sikre gode rammer for langsiktig drift og ressursforvaltning. Området ved Austvika som det drives uttak i er dag registrert som ressurs av Norges geologiske undersøkelse (NGU). Forekomsten er kategorisert som regionalt viktig. Det er registrert forekomstområde t strekker seg noe mer enn det som er dagens driftsareal, og det er mulig at drivverdig areal er større enn dette. Dette må redegjøres for i det videre planarbeidet. Det videre arbeidet med reguleringsplan kan ta noe mer tid enn 1 1 ½ år som det anslås i søknaden. DMF vil anbefale at det gis midlertidig dispensasjon på 2 år. DMF anbefaler innvilgning av midlertidig dispensasjon, gitt at det settes krav til detaljregulering. DMF påpeker at forekomsten er registrert som regionalt viktig. Administrasjonen er enig med DMFs vurderinger. Fylkesmannen i Nordland Det aktuelle arealet ligger utenfor område avsatt til råstoffutvikling i gjeldende plan. Området er avsatt til LNF. Innenfor dette området er det ikke tillatt med annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som inngår direkte som ledd i stedbunden næring. Det følger av pbl. 12-1 tredje ledd er krav om reguleringsplan for gjennomføring av større bygge- og anleggstiltak og andre tiltak som kan få vesentlig virkning for miljø og samfunn. Tillatelse etter 20-1, jf. 21-4 for slike tiltak, kan ikke gis før det foreligger reguleringsplan. Tiltaket er å anse for å være et større bygge- og anleggstiltak. Leirfjord kommune påpeker at å få på plass en reguleringsplan er en prosess som tar tid, og vurderer at det ikke er hensiktsmessig for hverken tiltakshaver eller Leirfjord kommune at driften i anlegget opphører med planprosessen pågår. Fylkesmannen har forståelse for dette, men påpeker at det neppe kommer som noen overraskelse at en utvidelse av eksisterende uttak ville kunne medføre utløsning av reguleringsplikten. Dette forholdet burde Gabbro Nor AS ha tatt høyde for. Etter det vi kan se av tilgjengelige kart ligger bygninger med støyfølsom bruk mindre enn 300 meter fra dagens uttaksområde. Det bør utarbeides støyrapport med utgangspunkt i nåværende og fremtidig driftssituasjon som viser støysoner i henhold til T-1442/2016. Masseuttak er blant annet regulert etter forurensningsforskriften kap. 30, hvor Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Forskriften regulerer blant annet støy og utslipp av støv og
Side 4 av 7 partikulært materiale til vann. Forskriften regulerer ikke driftstid. Det vil således være nødvendig å stille krav til støy på kveldstid og natt, fortrinnsvis gjennom reguleringsplan, dersom driften ønskes begrenset utover krav til støy på kveldstid og natt. Innenfor planområdet finnes det ca. 6 dekar dyrka jord om ca. 26 dekar dyrkbar jord. Dette til sammen utgjør betydelige jordbruksressurser. Vi mener det er problematisk om det tillates aktivitet som kan utgjøre en trussel mot den dyrka og dyrkbare jorda innen området. Fylkesmannen fremhever at dette er et tiltak som krever reguleringsplan, og at spesielt forhold rundt støy, forurensning og landbruk må utredes før en plan kan vedtas. Fylkesmannen påpeker at kravet om regulering er noe Gabbro Nor AS burde tatt høyde for på et tidligere tidspunkt. Administrasjonen deler Fylkesmannens vurderinger om krav om reguleringsplan og at denne skulle vært på plass på et tidligere tidspunkt. I den anledning må det fremheves en del forhold som har ført til at vi er kommet i den situasjonen som nå har oppstått. 12.01.84 ble det inngått avtale om uttak av stein med grunneier i Austvika. Denne avtalen var på 20 år, med mulighet for forlengelse i 10 år av gangen. Avtalen omhandlet 190 dekar (avmerket område i kart øverst i saksfremlegget). Avtalen betinget konsesjon. Konsesjon ble gitt av «Landbruksetaten» i Leirfjord kommune. Konsesjon ble gitt for 75 dekar. Dette er området som senere ble avsatt til råstoffutvinning i kommuneplanens arealdel 2001-2014 (se kart under). Konsesjonen forutsatte at det ble laget driftsplaner som skulle godkjennes av bergmesteren hvert 5. år. De selskapene som har drevet i området har utarbeidet og fått godkjent driftsplaner i henholdt til dette siden 1984. Siste driftsplan ble ferdigstilt og sendt inn 03.09.14, i forbindelse med at det kom krav om at alle selskaper innen bergverk måtte søke ny driftskonsesjon innen utgangen av 2014 (nytt nasjonalt krav konsesjonsmyndighet er nå DMF). Gabbro Nor AS fikk tilbakemelding fra DMF 30.10.17, hvor DMF ber om ytterligere opplysninger, spesielt vedrørende planstatus. Dermed oppstod situasjonen hvor det nå søkes om dispensasjon fra plan i påvente av detaljregulering. Administrasjonen er klar på at det er Gabbro Nor AS som er ansvarlig får at de til enhver tid har de nødvendige tillatelser for den drift de driver, men mener at de i dette tilfellet ikke kan klandres for at planarbeid i forbindelse med driftskonsesjon ikke er på plass slik Fylkesmannen
Side 5 av 7 påpeker. Gabbro Nor AS har drevet etter sin driftsplan i påvente av DMFs behandling av driftskonsesjon, og har (i følge Gabbro Nor AS) ikke fått tilbakemelding på driftsplan hvor det etterspørres redegjørelse for planstatus før 30.10.17. Gabbro Nor AS er avhengig av dispensasjon for å kunne drifte videre mens planarbeidet gjennomføres. Nordland fylkeskommune På grunnlag av tidligere funn i området samt vurdering av lokalgeografiske forhold, vurderer vi at potensialet for påvisning av hittil ukjente kulturminner er tilstede i de berørte områdene innenfor skisserte planavgrensningen på mottatt kart. Det er nødvendig med nærmere befaring/mindre registrering på stedet før vår endelige uttalelse til arealbruken utenfor område som allerede er tatt i bruk. Slik vi forstår det, er fortsatt drift innenfor åpnet areal avhengig av dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Vi foreslår derfor at det gis en midlertidig dispensasjon med følgende vilkår (jf. Plan- og bygningslovens 1-1 og 3-1) i påvente av vedtatt reguleringsplan: Utvidelser utover allerede berørt område kan ikke påbegynnes før forholdet til automatisk fredete kulturminner er avklart. Vi gjør oppmerksom på at utgiftene ved befaring belastes tiltakshaver. Tiltakshaver, Gabbro Nor AS, bes kontakte Nordland fylkeskommune for bestilling av arbeidet. Registreringsarbeidet kan gjennomføres i løpet av 2018. Administrasjonen er enig med fylkeskommunens vurderinger. Det bør sette vilkår om at det ikke kan tas i bruk areal som ikke allerede er åpnet ved innvilgning av en eventuell dispensasjon, før området er kartlagt av kulturminnemyndigheten. Eventuelle funn vil kunne medføre ny behandling av eventuell innvilget dispensasjon. Lovgrunnlag Plan- og bygningsloven sier blant annet følgende om dispensasjon: Ved dispensasjonsbehandlingen må det først vurderes om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge klar overvekt av
Side 6 av 7 hensyn som taler for dispensasjon. Ordvalget innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispenasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Om dispensasjon fra arealplaner er det i forarbeidene sagt følgende: Avvik fra arealplaner reiser særlige spørsmål. De ulike planene er som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutnignsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planene omhandler dessuten konkrete forhold. Det skal ikke være en kurant sak å fravike fra plan. Dispenasjoner må heller ikke undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen, er det viktig at endringer i planer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner, men behandles etter reglene om kommuneplanlegging og reguleringsplaner. Innstramming er likevel ikke til hinder for at det for eksempel dispenseres fra eldre planer som ikke er fullt utbygget, og der reguleringsbestemmelsene er til hinder eller direkte motvirker en hensiktsmessig utvikling av de gjenstående eiendommene. Konklusjon I dette tilfellet er vanskelig å argumentere for at hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. Arealene er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområder i vedtatt arealplan. Når det er sagt så har anlegget vært drevet etter driftsplaner godkjent av daværende Bergmesteren, nå DMF. Av flyfoto under ser man bruddet slik det fremstod i 2013. Gabbro Nor AS opplyser på telefon at avgrensning av dispensasjonen som nå er omsøkt er nødvendig for å oppfylle de krav som er til nedtrapping og avslutning av bruddet. Driftsplanene som Gabbro Nor AS har drevet etter er godkjent av Bergmesteren (nå DMF), en nasjonal myndighet, og må i så måte i dette tilfellet likestilles eller settes over vedtatt arealplan. Dette medfører at hensynet det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, da dette allerede er gjort av overordnet myndighet (DMF). I så måte er forholdet til dyrka og dyrkbar jord også avklart.
Side 7 av 7 Det er administrasjonens klare oppfatning at fordelene med å innvilge dispensasjon er klart større enn ulempene i denne saken. Ingen av naboene har kommet med innspill som taler imot tiltaket. Direktoratet anbefaler at det gis dispensasjon i påvente av detaljreguleringen og opplyser at forekomsten er registrert som regionalt viktig. Bruddet er i godkjente driftsplaner forutsatt gjennomført slik som det nå er omsøkt. Bruddet må uansett av utfall i denne saken trappes ned (sprenge avsatser inne i bruddet slik at man unngår for høye avsatser) og utvides betydelig på overflaten for å oppfylle de krav som settes til avslutning i slike brudd. Det må settes krav til detaljregulering av området før man eventuelt foretar videre utvidelser. Dispensasjonen bør gjøres midlertidig og fylkeskommunens krav om befaring før gjennomføring av ytterligere tiltak på bakkenivå må settes som vilkår. Vedlegg: