Hanne C. Kavli 1 F O R E D R A G P Å F F K F K O N F E R A N S E, 4 A P R I L 2 0 1 9
Dagens disposisjon 2 Hva viste evalueringen av introduksjonsprogrammet og norskopplæringen for innvandrere? Hva sier europeiske studier? Hvorfor virker ikke praksis bedre og hva trengs integreringsarbeidet? (og så litt om økonomiske insentiver til slutt)
Deltakere i intro, oppstart 2007 3 100,0 90,0 80,0 Menn Kvinner 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 Ordinær utdanning Selvstendig næringsdrivende Lønnstaker basert kun på LTO Lønnstaker deltid Lønnstaker heltid 10,0 0,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Andel i arbeid eller utdanning fire år etter oppstart i program, etter spor, kjønn og alder 4 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Menn Kvinner Menn Kvinner Menn Kvinner Spor1 Spor2 Spor3 21-30 31-40 41-50 50-65
Andel deltakere introduksjonsprogram som har bestått språkprøve 2 skriftlig eller høyere, etter sporinndeling og startår 5 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 2007 2009 2011 spor1 spor2 spor3
Andel som har bestått minst norskprøve 2 skriftlig, etter kjønn, spor og alder. Oppstart 2007-2011 fulgt t.o.m. 2016 100% 90% Spor 3 80% 70% 60% 50% 40% 30% Spor 2 Spor 1 Kvinner Spor 1 Menn Spor 2 Kvinner Spor 2 Menn Spor 3 Kvinner Spor 3 Menn 20% 10% 0% Spor 1 21-30 år 31-40 år 41-50 år 50 år + 6
Hva øker sannsynligheten for at deltakere består en norskprøve? Gode samarbeidsrelasjoner med grunnskole, videregående skole og sivilsamfunn Høy formell kompetanse hos lærerne (andel med utdanning i norsk som andrespråk) 7 Bredde i tiltaksvifta - hurtigspor på spor 3, - nettbasert undervisning - kombinasjonsløp med grunnskolefag - kombinasjonsløp med VGS. Individuell tilrettelegging
Hva øker sannsynligheten for å komme i arbeid? 8 Heldagsprogram særlig for menn Bestå en språkprøve! Arbeidsretting (arbeidspraksis) særlig for kvinner Tett oppfølging (grense for antall deltakere per PR)
Hva sier europeisk forskning om effekter? Språkopplæring er vesentlig, men kvalitet og omfang av tilbudet varierer Formell utdanning i bostedslandet, og fagopplæring spesielt, er effektivt men tilbys sjelden Lønnstilskudd, positiv effekt, men tilbys sjelden til (nyankomne) innvandrere Arbeidspraksis, tilbys oftere, men usikker effekt Jobbsøkerkurs, har til nå ikke vist målbar effekt Individuell tilrettelegging, tett oppfølging, matching og ferdighetstester, positiv effekt Straff og belønning, virker (litt) på de som kan velge 9
Hvorfor virker ikke praksis bedre? 10 1. Kvaliteten på tiltakene varierer mye fra kommune til kommune 2. Praksis i seg selv tilfører ikke formell kompetanse En Matteus-effekt i introduksjonsprogrammet
Andel deltakere på spor 1 som hadde bestått norskprøve 2 (nå A2) skriftlig (rett og/eller plikt-deltakere med oppstart i 2011) 100,0 90,0 80,0 70,0 Kvinner spor1 Menn spor 1 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 1 år 2 år 3 år 4 år,0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 11
Det er (fortsatt) en stor utfordring at Et betydelig antall deltakere går ut av intro uten grunnleggende ferdigheter i lesing, skriving og regning 12 Videre utdanningsløp ofte stengt: Rett til grunnskole og videregående skole, men ofte vanskelig med inntektssikring. Hvor får veien videre for disse deltakerne?
Hva trengs i integreringsarbeidet? Mer av det samme - eller noe helt annet? Rom for forbedringer innen dagens introduksjons og kvalifiseringsregime men også behov for nye virkemidler som fungerer bedre for deltakere uten formell utdanning 13
Raskt i arbeid 14 Innvandrere jobber oftere ufrivillig deltid enn nordmenn er oftere midlertidig ansatt er oftere lavtlønte, selv med full stilling Vietnam Somalia Pakistan Iran 30% 43% 38% 35% og er dårligere beskyttet av arbeidsmiljøloven pga. lav utdanning og svake norskferdigheter Irak Norge 16% 44% 0% 100%
Det to-delte arbeidslivet: Innvandrere er mer utsatt for belastninger og ulykker 15 har mindre kontroll over eget arbeid opplever i mindre grad at de får muligheter til å utnytte ferdigheter og kunnskap i jobben er oftere overkvalifisert for den jobben de har og over lengre tid har større risiko for å miste jobben i økonomiske nedgangstider
Ingen snarveier til formell kompetanse, men desto viktigere å komme riktig ut fra start For deltakere som mangler formell kompetanse bør et utdanningsrettet løp vurderes tidlig i opplæringsløpet Ikke alle kan eller bør ta formell utdanning men opplæringsperioden bør så langt mulig målrettes inn mot kompetanse arbeidslivet etterspør Fortsatt behov for å utvikle gode modeller for å lære i arbeidslivet og for å forbedre progresjon og resultater i norskopplæringen (på mer enn ad hoc basis) for de som har lite utdanning og lav progresjon i dagens system 16
Litteratur 17 W W W. F A F O. N O H T T P S : / / W W W. F A F O. N O / I N D E X. P H P / F O R S K N I N G S T E M A / M I G R A S J O N - I N T E G R A S J O N - OG- K O M P E T A N S E / I N T E G R E R I N G S T I L T A K - F O R - I N N V A N D R E R E