Vår dato: Vår ref: 25.02.2019 2019/9590 Deres dato: Deres ref: Nes kommune Postboks 114 2151 ÅRNES Saksbehandler, innvalgstelefon Alexander Karlsson, 22003599 Fylkesmannens uttalelse- kommuneplanens samfunnsdel og arealdel for Nes kommune i Akershus fylke- 2019-2030 Vi viser til oversendelse datert 15.01.2019 med rullering av kommuneplanens arealdel og samfunnsdel for Nes kommune i Akershus fylke. Kommunen beskriver rulleringen som et planvedlikehold. Overordnede føringer som skal vurderes og ivaretas i kommunal planlegging er listet opp i Fylkesmannens forventningsbrev til kommunene av 1. mars 2018 samt Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging av 12.6.2015 (se www.planlegging.no). Fylkesmannen har med fokus på prioriterte politikkområder vurdert planforslaget, og har følgende konkrete merknader knyttet til nasjonale og viktige regionale interesser. Fylkesmannens vurderinger Areal og transport Ved varsel om oppstart av rullering av kommuneplanen uttalte vi (brev datert 16.05.2018) at vi forventet at kommunen følger opp regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, vedtatt desember 2015. Kommunen har imidlertid ikke fulgt opp den regionale planen ved rullering av kommuneplanen og har ikke foretatt noen vurderinger som danner grunnlag for oppfølging av regional plan. Spesielt viser vi til at kommunen burde vurdert å ta ut områder som allerede ligger inne i den gjeldende planen, jf. retningslinje R5. I samfunnsdelen har kommunen satt mål om at 70% av veksten skal tas i Årnes. Dette er ikke i tråd med den regionale planen som sier at minimum 80 % av bolig- og arbeidsplassveksten skal tas i Årnes. Kommunen bør endre målet i tråd med regional plan. Vi mangler dimensjoneringsgrunnlag, jf. retningslinje R2 og R3 for å vurdere hvordan kommunen vil kunne oppfylle vekstfordelingsprinsippet, som innebærer at minimum 80% av veksten skal foretas i Årnes. Vi velger imidlertid å foreta egne vurdering av områder kommunen burde vurdert å ta ut, og som vi mener burde vært tatt ut på bakgrunn av føringene i den regionale planen. E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: www.fylkesmannen.no/melding Postadresse: Pb 325 1502 Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: 69 24 70 00 www.fylkesmannen.no/ov Org.nr. 974 761 319
Side: 2/5 Boligområdet B15 Boligområdet ble lagt inn ved forrige rullering av kommuneplan som ble vedtatt i 2015. Området ligger omtrent 3 km fra Rånåsfoss stasjon. Auli stasjon er vedtatt lagt ned og i fremtiden vil dermed Rånåsfoss være eneste togstasjon for tettstedet Auli/Rånåsfoss. Fra 1.1.2020 skal tettstedet Auli/Rånåsfoss samles i Nes kommune. Vi mener Nes bør vurdere behovet for B15 i tråd med føringene om at det kun skal foregå vedlikeholdsvekst på Auli. Avstanden til Rånåsfoss stasjon er vesentlig lenger enn det som kan anses for å være gangavstand og stimulerer ikke til miljøvennlige transportformer. Vi mener derfor at B15 er i strid med den regionale planen og vi vil derfor sterkt fraråde kommunen å beholde området B15 som boligområde. Vi viser også til at Rånåsfoss har store utbyggingsreserver som går utover prinsippet om vedlikeholdsvekst og at vi har sterkt frarådet Sørum kommune å opprettholde området Olberg 2 som boligområde, i deres forslag til kommuneplan. LNF-spredt I gjeldende kommuneplan er det store områder avsatt til LNF-spredt boligbebyggelse. Bestemmelsene åpner opp for at det kan fradeles/bebygges 10 boliger i året. I lys av føringene i den regionale planen bør kommunen ta ut områder med LNF-spredt og redusere antall boliger som tillates fradelt/bebygget per år. Vi ber om at kommunen foretar en gjennomgang av områdene og bestemmelsene for LNF-spredt. Bodding- gbnr. 179/10 Området er i gjeldende kommuneplan avsatt til eksisterende boligområde, men er ikke regulert. Området består av 3,8 dekar dyrket jord og ligger ved Bodding. Området ligger omtrent 5km utenfor det prioriterte vekstområdet Årnes. Den 21.11.2017 ble det varslet oppstart av reguleringsplan for området og i uttalelse datert 18.12.2017 uttalte vi at kommunen ikke burde gå videre med planen, og at vi forventet at området ble vurdert tatt ut ved rullering av kommuneplanen. Vi begrunnet vår uttalelse med at planen er i strid med føringer for jordvern og areal og transportplanlegging i den regionale planen for areal og transport. Kommunen har ikke vurdert å ta ut området. Vi mener det vil være uheldig dersom dyrket jord blir bygget ned i et område hvor vern skal gå foran vekst, jf. retningslinje R9 i den regionale planen. Vi ber derfor kommunen ta ut boligområdet av kommuneplanen. Kvernberget Dette store boligområdet ligger langs E16, men ikke i tilknytning til noen av de større tettstedene i kommunen. En utbygging her vil bli svært bilbasert og ikke bygge opp under miljøvennlige transportformer, og vil utfordre vekstfordelingsprinsippet i regional plan. Området er regulert, men vi mener kommunen bør vurdere å ta ut området og samtidig vurdere å starte prosess for å oppheve reguleringsplan. Utbygging av området nå vil være i strid med prinsippene i den regionale planen. Merknad til fjerning av bestemmelse for Herbergåsen I forslag til nye bestemmelser er det foreslått å fjerne bestemmelsene for næringsområdet Herbergåsen, som har følgende formulering: «Område N1 Herbergåsen er avsatt til næringsvirksomhet for lager og logistikkvirksomhet.
Side: 3/5 Det tillates ikke handel- og kontorvirksomhet» Vi kan ikke se at fjerning av bestemmelsen er begrunnet i saksfremlegg eller i planbeskrivelsen. Det presiseres at kommende områdeplan for Herbergåsen vil være førende for området. Vi vil understreke at etablering av rene kontor og detaljhandelsvirksomheter ved Herbergåsen vil være vesentlig i strid med nasjonale og regionale føringer for areal- og transportplanlegging. Området ligger omtrent 10 km fra vekstområdet Årnes hvor minimum 80 % av arbeidsplassveksten skal foregå, og i tillegg ligger ikke området i direkte tilknytning til de andre tettstedene i kommunen. Etablering av arbeids- og besøksintensive virksomheter i dette området vil dermed bygge opp under en bilbasert utvikling fremfor å stimulere til miljøvennlige transportformer. Vi vil derfor understreke at formålet med gjeldende bestemmelse må følges opp ved utarbeidelse av områdereguleringsplan for Herbergåsen. Kommunen bør vurdere å beholde gjeldende bestemmelse for å sikre tydelige rammer for utvikling av området. Samfunnssikkerhet Det er ikke utarbeidet en ny risiko- og sårbarhetsanalyse for kommuneplanen. Ettersom det ikke er lagt inn nye utbyggingsområder og kommunen foretok en mer omfattende rullering i 2015 har vi forståelse for at det ikke har vært behov for en større oppdatering av kommuneplanens ROSanalyse. Likevel vil vi poengtere at dersom kommunen har oppdatert informasjon om risiko- og sårbarhet for kommunen, også i eksisterende byggeområder, skal denne informasjonen inn i ROS-analysen til kommuneplanen og følges opp ved innarbeiding av hensynssoner og bestemmelser for å ivareta samfunnssikkerheten. Naturmangfold Arealformål A1 i gjeldende kommuneplan er tatt ut og dette er positivt ettersom gjeldende arealformål lå innenfor avgrensning av naturtypen for Vesetravinen som har A-verdi. Innspill til samfunnsdelen Folkehelse Folkehelseloven legger til grunn at folkehelsearbeidet skal utføres som en langsiktig og systematisk oppgave. Det betyr at Nes kommune først må skaffe seg oversikt over sine folkehelseutfordringer (jf. 5). Kommunen har videre ansvar for å iverksette tiltak som har vært/er styrende for valg av temaområder som omtales. Vi kan ikke se at de overordnede målene i kommunens samfunnsdel er basert på nødvendige vurderinger over helsetilstanden hos innbyggerne i kommunen og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne. Oversikten skal omfatte opplysninger om og vurderinger av punktene a- f i 5 i forskriften. God oversikt over helse og påvirkningsfaktorer er en forutsetning for å beskrive folkehelseutfordringene, og nødvendig for å planlegge og gjennomføre tiltak. Med folkehelseloven gis arbeidet med å ha oversikt ny aktualitet, spesielt fordi dette nå er nært knyttet til kommunens planprosesser.
Side: 4/5 Folkehelseprofilen for 2019 viser at andelen i Nes kommunen i aldersgruppen 15-29 år som har psykiske symptomer og lidelser, eller som opplever å bli mobbet minst hver 14.dag, er høyere enn i landet som helhet, vurdert etter data fra fastlege og legevakt. Fylkesmannen ber om at Nes kommune i oversiktsarbeidet bruker veilederen «God oversikt- en forutsetning for god folkehelse», sett opp mot kommunens og Akershus fylkes folkehelseprofil, intern og ekstern statistikk. Nes kommune trenger en god oversikt over helsetilstand, påvirkningsfaktorer, folkehelseutfordringer og ressurser, slik at kommunen kan gjennomføre effektive tiltak. Fylkesmannen mener det er positivt at Nes kommune legger opp til at befolkningen tar ansvar for egen helse og mestrer egen hverdag under overordnede mål. Vi anbefaler at kvalitetsreformen Leve hele livet som ble behandlet og vedtatt i Stortinget 20. desember 2018, se Inst. 43 S(2018-2019) behandles i kommunestyret, og at kommunestyret vedtar hvordan reformens løsninger kan tilpasses lokale forhold og gjennomføres i samarbeid med andre tjenesteområder, frivillig sektor og andre aktører i lokalsamfunnet. Det vektlegges at kommunen har utarbeidet en plan og i dette blant annet har vurdert personell- og kompetansebehov for å kunne gjennomføre valgte tiltak. Det vil være naturlig å prioritere dette i kommunens handlingsplan/økonomiplan som revideres årlig. Fylkesmannen vil peke på behovene for å nærmere kartlegge/analysere for å kunne målretta planer/tiltak innen omsorgssektoren. Ikke minst med hensyn til demografisk utvikling og folkehelseprofil. Medvirkning omtales ikke. Fylkesmannen vil peke på at sentrale aktører som kommunale brukerråd som eldreråd og råd for mennesker med funksjonsnedsettelse - ikke nevnes. Barn og unge skal inviteres inn i prosessen. Fylkesmannen vil også her peke på at interesseorganisasjoner og enkeltpersoner som kan påvirke med blikk for eldre heller ikke nevnes i plandokumentene. Fylkesmannen antar at disse vil inviteres med i medvirkningsprosessen. Inkludering, forebygging av ensomhet og utenforskap antas å være en utfordring også i Nes kommune. Fylkesmannen vil anmode om at slike utfordringer analyseres, slik at endringer og nye tiltak i planperioden gis muligheter gjennom nye ressurser, noe som innebærer at det avsettes tilstrekkelig med ressurser i økonomiplanen. Forebyggende helsearbeid har stor betydning for alle områder. Med hilsen Eli-Kristin Nordsiden (e.f.) seksjonssjef Helge Nordby seksjonssjef Dokumentet er elektronisk godkjent
Side: 5/5