BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201404910-11 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 10. april 2014. Fagnotat - Bryggen 7. Bryggeriet 7 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved uteservering samt søknad om tilvirkingsbevilling for skjenking i egen virksomhet Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 7. februar 2014 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling inne og utendørs samt søknad om tilvirkingsbevilling for skjenking i egen virksomhet ved Bryggeriet 7, Bryggen 7. Bevillingssøker er Una Bryggeri & Kjøkken, org. nr. 913 337 069. Søknaden gjelder skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 samt tilvirkning for skjenking i egen virksomhet. Bakgrunnen for søknaden er at søker ønsker å starte virksomhet i lokalene der Steakers tidligere holdt til. Det blir en kombinasjon med både matservering og pubvirksomhet. Det totale skjenkearealet er 550 m 2 Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Bryggeriet 7, Bryggen 7, innvilges. Søknad om tilvirking av alkohol for skjenking i egen virksomhet avslås. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. Bevillingshaver er Una Bryggeri & Kjøkken, org. nr. 913 337 069 2. Styrer for skjenkebevillingen er Stig Vikøren, f. 18.03.67 Stedfortreder for styrer er Christian A. Guldbrandsen, f. 04.12.84 3. Bevillingen er gitt til et spisested. 1
4. Avdeling Areal Bryggeriet 7, 1.etg 170 m 2 Bryggeriet 7, 2.etg 189 m 2 Gangareal, toaletter m.v. 94 m 2 Underetg. 62 m 2 Uteservering 35 m 2 Totalt 550 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16. C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av meldeskjema til Mattilsynet, kopien skal være stemplet av Mattilsynet 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før Tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende egenerklæring til Kontor for skjenkesaker som bekrefter 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger. 3 Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Bent Eirik Lundø spesialrådgiver/jurist 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Bryggeriet 7 Søknaden gjelder: Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 inne og ved uteservering samt tilvirking av alkohol for skjenking i egen virksomhet. Bevillingshaver: Una Bryggeri & Kjøkken, org. nr. 913 337 069 3
Type virksomhet: Spisested Styrer: Stig Vikøren, f. 18.03.67 Stedfortreder for styrer: Christian A. Guldbrandsen, f. 04.12.84 Skjenkeareal: 515 m 2 inne, 35 m 2 ved uteservering, totalt 550 m 2. Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 25. februar 2014 at de ikke har merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Sosialtjenestens uttaler i brev av 26. februar 2014 at de ikke har noen merknader til søknaden. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: Bryggeriet 7 vil bli et serveringssted med restaurant i 2. etg. Vi skal ha fokus på håndbrygget øl og lokale kvalitetsråvarer fra Bergen og distriktene. Vi ønsker på sikt å brygge eget øl i kjelleren for salg i serveringsstedet og vi søker derfor i tillegg om tilvirkingsbevilling for øl i de samme lokalene. Virksomheten skal følge de nye trendene i tiden der det tilvirkes øl og mat i restaurantlokalet som et såkalt kortreist produkt. Ølproduksjonen skal fremstå i virksomheten som et kultur og håndverksprodukt. Gamle oppskrifter og Bergenske navn skal i hovedsak benyttes. I tillegg vil det være mat som passer til øl. Denne maten kan være egenproduserte pølser, posteier, spekemat, paier osv. Det vil bli tilsatt/leiet inn profesjonelle bryggere. Disse vil til enhver tid forestå den høye kvaliteten som markedet krever og forventer. For å ha grunnlag om å søke om tilvirking av øl i samme lokaler henviser vi til alkoholloven paragraf 4-2 og hele kapittel 6 om tilvirking. Hovedfokuset i Bryggeriet 7 blir altså lokalprodusert og kortreist mat samt lokale øltyper. Restaurantlokale i 2. etg skal ha fokus på kvalitetsmat, og da primært lokale råvarer. Her vil det også foregå kurs innenfor øl og mat. Bryggeriet 7 vil gjenoppta de gamle tradisjoner i Bergen med handel og produksjon på Bryggen. Vi vil fremstå som et folkelig samlingspunkt for Bergensere og tilreisende. Her skal etablerte og voksne mennesker med interesse for øl og lokale råvarer få komme i kontakt med gamle tradisjoner og tilvirkingsmetoder. Vi baserer oss på å ha godkjente drivere og kunnskapsrike ansatte på vårt sted og ønsker dermed skjenketid til kl. 02:30. Lage og produksjon vil som de øvrige alkoholholdige produktene være sikret på forsvarlig måte med godkjent alarm." Vurdering: Vurderingen deles opp slik at søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved uteservering blir behandlet først. Søknad om tilvirkingsbevilling blir deretter vurdert. I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. 4
Av kommunen sine retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Søker pretenderer å være et spisested. Det har vært praksis i Bergen kommune at nye bevillinger kun tildeles spisestedkonsepter. Vurderingstemaet hvorvidt det her skal gis bevilling vil være om stedet fremstår som et spisested. Det foreligger en meny ved stedet som kan sammenlignes med menyer på andre spisesteder. Menyen ved stedet og forventet matomsetning underbygger dette. Det har tidligere vært skjenkebevilling i lokalet. Søker skal gjøre noe kosmetiske forandringer i lokalet men utover det er det oppgitt tilsvarende skjenkeareal som tidligere. I denne saken kan en ikke se at det foreligger spesielle forhold som tilsier at bevilling ikke kan tildeles. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Det har tidligere vært uteservering ved stedet. Det søkes om uteservering på samme areal som tidligere bevillingshaver hadde. Ovennevnte retningslinjer vedrørende tildeling av tillatelse til uteserveringer er dermed allerede blitt tatt hensyn til i forbindelse med tidligere tildeling av skjenkebevilling ved uteservering. Ut fra en konkret helhetsvurdering, samt at stedet pretenderer å være et spisested finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved Bryggeriet 7, Bryggen 7, innvilges. Vurdering tilvirkingsbevilling: Alkoholloven 4-2, 3. ledd sier bl.a: «Bevillingen kan utvides til å omfatte tilvirking av alkoholholdig drikk som ikke er brennevin, for skjenking i egen virksomhet.» I utgangspunktet er dette hjemmel for å kunne gi tillatelse til tilvirking for skjenking i egen virksomhet. 5
Alkoholloven 1-7a, 2. ledd trekker imidlertid opp noen grenser for når denne type bevillinger kan innvilges: «En bevilling etter 4-2 tredje ledd kan bare utvides hvis tilvirkingen skal skje ved skjenkestedet, og tilvirkingen og skjenkingen vil utgjøre en del av stedets helhetlige karakter og serveringstilbud.» Spørsmålet blir da om tilvirking og skjenking i dette tilfellet inngår som en del av stedets helhetlige karakter og serveringstilbud. Bakgrunnen for ordningen med tilvirkingsbevilling er primært ønsket om å fremme det potensialet som ligger i kombinasjonen lokale tradisjoner og næringsutvikling generelt, og forholdet lokal mat, drikke og turisme spesielt. Dette fremkommer i rundskriv U-8/2003, kap. 2.8.1 om "Vilkår om skjenkestedets helhetlige karakter og serveringstilbud", hvor det pekes på at en ifm vurderingen av en søknad kan vektlegge om det er en historisk og kulturell sammenheng mellom tilvirkning, anvendelse og serveringsstedets øvrige tilbud. Videre må kommunen legge betydelig vekt på at stedet serverer både mat og drikke. Det kan også legges vekt på om tilbudet omfatter mer enn servering, f. eks. kulturelle aktiviteter, gjestenes mulighet til deltakelse i innhøsting og produksjon mv. Det vil ikke være tilstrekkelig i seg selv at produksjon og skjenking av øl og vin kan skje på samme sted. Ordningen er ikke ment å omfatte barer/ restauranter hvor bevillingshaver ønsker å starte produksjon av alkoholholdig drikk, og dermed tilby eget "brygg" som en kuriositet, uten at dette inngår i et bredere og mer sammensatt serveringstilbud. Hovedregelen for virksomheter som driver tilvirkning av alkoholholdig drikk er fortsatt den statlige bevillingen, jfr. kapittel 6. Søker skriver i driftskonseptet at de ønsker å følge de nye trendene i tiden, der det tilvirkes øl og mat i restaurantlokalet. I tillegg vil det være mat som passer til øl. Denne maten kan være egenproduserte pølser, posteier, spekemat, paier osv. Det vil også foregå kurs innenfor øl og mat. Søker ønsker åpningstid til kl. 02.30. Slik saken fremstår handler det i dette tilfellet om et «kombinasjonslokale», spiserestaurant samt pubvirksomhet. Intensjonen bak lovteksten er å gi en totalopplevelse der tilvirking av alkohol inngår som en av del av en helhet. Vedlagt meny skiller seg lite ut fra det som er vanlig på en spiserestaurant. Det er ingenting ved menyen som tilsier at dette er noe spesielt konsept som ivaretar tradisjonelle eller kulturelle hensyn. En skal riktignok arrangere kurs innenfor mat og øl, men Kontor for skjenkesaker vurderer at dette ikke er tilstrekkelig for å oppfylle lovens krav som settes for å få tillatelse til tilvirkingsbevilling. På bakgrunn av driftskonsept og vedlagt meny vurderer Kontor for skjenkesaker at søker ikke fyller vilkårene som sier at tillatelse til tilvirking skal inngå et bredere og mer sammensatt serveringstilbud. Søknaden om tilvirking av alkohol til skjenking i egen virksomhet, avslås. 6