Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Tilsyn med Statoil og Technip vedrørende dykkere som potensiell risikoutsatt gruppe Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-1 BSA Deltakere i revisjonslaget Dato IBD, JAA, BSA, OH 2.12.2010 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte tilsyn med Statoil Petroleum (Statoil) og dykkeentreprenøren Technip Norge (Technip) den 2.12.2010 knyttet til oppfølging av dykkere som risikoutsatte gruppe. Tilsynet ble gjennomført i form av et møte med ovennevnte selskaper. Dette tilsynet er et ledd i en større tverrgående tilsynsaktivitet mot flere aktører. 2 Bakgrunn På bakgrunn av erfaringer med oppfølging av arbeidsmiljø og risiko for personskade i petroleumsvirksomheten, synes det klart for Ptil at arbeidstakergrupper i virksomheten har ulikt risikonivå med hensyn til arbeidsrelatert skade og sykdom. Tidligere tilsynsvirksomhet har vist at ulike rammebetingelser har betydning for håndtering av risikoforhold, og at dette påvirker faktisk risiko for ulike grupper. En av Petroleumstilsynets (Ptils) hovedprioriteringer de siste fire årene har vært risikoutsatte grupper, se vår hjemmeside http://www.ptil.no/risikoutsatte-grupper/category619.html Som en del av denne satsingen ble det i perioden 2007 til 2010 gjennomført en rekke tilsynsaktiviteter med hvordan selskapene identifiserer og følger opp risikoutsatte grupper. Vi har generelt registrert at tilsynsaktivitetene har bidratt til bevisstgjøring av forskjeller i risiko og risikostyring for ulike grupper. Entreprenørgruppene ser ut til å være eksponert for flere risikofaktorer og den faktiske eksponeringen er høyere enn for operatørgruppene. Samtidig har vi registrert svakheter knyttet til hvordan entreprenørgruppene følges opp. Tilsynsaktivitetene viste videre at det er behov for en bedre forståelse for hvordan operatør i samarbeid med entreprenør kan utvikle rammebetingelser som ivaretar risikoutsatte grupper. Det kom frem at selskapene til nå i liten grad har vurdert hvilken betydning
2 rammebetingelser har for risiko og risikohåndtering. Videre fant vi at det ikke forelå et tilstrekkelig metodegrunnlag og verktøy for å kunne vurdere betydningen av rammebetingelser. Selskapene hadde også bare i begrenset grad vurdert tiltak for å endre rammebetingelser for den utvalgte gruppen i den hensikt å redusere risiko. Eksempler på tiltak kan være nye samarbeidsformer mellom entreprenør og operatør og tiltak i forhold til kontrakter. I 2008 engasjerte Ptil Sintef (Teknologi og samfunn) for å klargjøre begrepet rammebetingelser, og å øke forståelsen for sammenhengen mellom ulike rammebetingelser og risiko. Rapport fra dette prosjektet er vedlagt (Rosness, Blakstad og Forseth, 2009). I denne rapporten defineres rammebetingelser som: Rammebetingelser er forhold som påvirker de praktiske muligheter en organisasjon, organisasjonsenhet, gruppe eller individ har til å holde storulykkesrisiko og arbeidsmiljørisiko under kontroll Dykkere arbeider under ekstreme arbeidsmiljøforhold og Ptil ønsket derfor at denne gruppen skulle inkluderes i arbeidet med risikoutsatte grupper også i 2010. Kravgrunnlaget for tilsynsaktiviteten var i hovedsak gjeldende regelverk før 1.1.2011. Regelverksreferanser etter 1.1.2011 som er spesielt relevant for tilsynet er: Arbeidsmiljøloven 4-1 om fullt forsvarlig arbeidsmiljø ut fra en enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet Arbeidsmiljøloven 3.1 om krav til systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid Arbeidsmiljøloven 5-1 om registrering av skader og sykdommer Arbeidsmiljøloven 4.6 om tilrettelegging for arbeidstakere med redusert arbeidsevne Relevante forskrifter under arbeidsmiljøloven f eks kjemikalieforskriften 6 om risikovurdering Rammeforskriften 11 om prinsipper for risikoreduksjon, 12 om organisasjon og kompetanse, 15 om HMS-kultur og 18 om kvalifisering og oppfølging av andre deltakere Styringsforskriften 4 om risikoreduksjon, 14 om bemanning og kompetanse, 18 om analyse av arbeidsmiljøet, 21 om oppfølging og 23 om forbedring Aktivitetsforskriften 6 kontroll med arbeidstakers helse, 33-40 om tilrettelegging av arbeid og spesifikt om faktorer i arbeidsmiljøet og 44 om informasjon om risiko ved utføring av arbeid Med bakgrunn i relevante regelverkskrav ble det ført tilsyn med Statoil og underleverandøren Technip sitt systematiske arbeid med å følge opp dykkere som en risikoutsatt gruppe. Selskapene ble bedt om å demonstrere ovenfor Ptil at det er etablert et fungerende styringssystem som medfører at risikoforhold for den aktuelle gruppen er identifisert, kartlagt og fulgt opp slik at arbeidsmiljø- og personellsikkerhetsforhold er fullt ut forsvarlige. For tilsynsmøtet 2.12.2010 ba vi Statoil og Technip gi en presentasjon som vektla følgende forhold:
3 a) Hvilke kartlegginger og vurderinger av arbeidsmiljøfaktorer enkeltvis og samlet (jf aml 4-1 om fullt forsvarlig arbeidsmiljø ut fra en enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet) er gjennomført for gruppen dykkere? Både risiko for personskade og sykdom skal inngå i denne vurderingen. b) Oversikt over forekomst og vurdering av arbeidsbetinget sykdom og skade hos dykkere. c) Redegjørelse for hvilke rammebetingelser gruppen arbeider under, og en vurdering av hvordan disse kan påvirke risiko og håndtering av risiko. Viktig rammebetingelse for denne gruppen vil være ansettelsesforhold og kontraktsforhold. d) Oversikt over hva som gjøres for å håndtere risiko identifisert i forhold til dykkere, herunder: Prioritering og implementering av tiltak ut fra arbeidsmiljøvurderinger og kartlegginger Verifikasjon fra selskapets side for å se til at tiltak er gjennomført og virker etter hensikten Arbeidstakermedvirkning Opplæring og kompetanse Ansvar og rollefordeling mellom operatør og entreprenør e) En oversikt over de viktigste elementene i kontrakten mellom Statoil og Technip som har direkte eller indirekte effekt på HMS for personell, både i storulykkes- og individperspektiv. I tillegg ber vi om en kort beskrivelse av forhold som bidrar til å skape en felles HMS-forståelse mellom partene utover det som er beskrevet i kontrakten. 3 Mål Målet med denne tilsynsaktiviteten var å få belyst hvordan Statoil og Technip vurderer og følger opp risiko for arbeidsbetinget sykdom og skade for dykkere, og hvordan de knytter rammebetingelser til risiko. Ptil ønsket videre at tilsynet skulle bidra til å øke kunnskapsnivået om risikoutsatte grupper for å styre risikoreduserende tiltak der behovet og effekten er størst. 4 Resultat Det ble ikke registrert avvik i forbindelse med dette tilsynet. To forhold som kategoriseres som forbedringspunkter ble registrert, se avsnitt 5. Statoil og Technip hadde forberedt en felles presentasjon hvor de avløste hverandre og vekselvis utdypet de områder hvor de hadde spesielt ansvar, informasjon og kompetanse. Presentasjonsmetoden fungerte godt og ga revisjonslaget hele tiden anledning til å følge opp presenterte tema med utdypende og verifiserende spørsmål. Samlet ga informasjonen gitt under tilsynsmøtet inntrykk av at Statoil, sammen med Technip har en systematisk tilnærming til de rammebetingelser som påvirker dykkerne under deres dykkeoperasjoner. De kunne fremvise en helhetlig oversikt over risikoforhold, hvor aktivitetene på tiltaksiden er dominert av fartøys- og utstyrsutvikling, spesielt med tanke på ergonomi, men også støybildet, basert på kartlegging. Statoil vektla kompetanseprogrammet for dykking, som har hatt en tidramme fra 2007 til 2011. Programmet, med uttalt mål å sikre tilstrekkelig ekspertise for å ivareta spørsmål
4 relatert til hyperbare forhold, har knyttet til seg deltagere med spisskompetanse innen sine felt. Statoil, sammen med Technip kunne dokumentere bruken av det nyetablerte programmet for langtids helseoppfølging av dykkerne. I tillegg registrerte vi at selskapene vektlegger gode ansettelsesforhold for dykkere. Statoil har ikke eget ansatt operasjonelt dykkerpersonell. Alle bemannede undervannsoperasjoner blir utført gjennom kontraktører, og problematikk rundt eventuelle forskjeller i rammebetingelsene mellom egne ansatte og kontraktøransatte for denne gruppen derfor ikke direkte relevant. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Forbedingspunkter 5.1.1 Kartlegginger og vurderinger enkeltvis og samlet Forbedringspunkt: Det ble observert, og bekreftet av Statoil, at det ikke er gjennomført støyeksponeringsmålinger for dykkerarbeidet i sjøen. Begrunnelse: Høyt støynivå og hørselsskader har vært og er et problemområde knyttet til bemannede undervannsoperasjoner. Under tilsynet ble det dokumentert at det var gjennomført mange enkeltvise kartlegginger og vurderinger av arbeidsmiljøfaktorer for gruppen dykkere som var involvert i Technip sine bemannede undervannsoperasjoner for Statoil. Selskapene opplyste at det har vært vanskelig å måle støyforholdene for dykkere i vannet. De har derfor ikke gjennomført støyeksponeringsmålinger som inkluderer dykkearbeidet i sjøen. Vi registrerer at det er satt i gang arbeid på dette området gjennom OLF. Krav: Arbeidsmiljøloven 4-1 om fullt for fullt forsvarlig arbeidsmiljø ut fra en enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet Styringsforskriften 17 om analyse av arbeidsmiljøet
5 5.1.2 Opplæring Forbedringspunkt: Den systematiske opplæringen i arbeidsmiljørisiko tilknyttet ulike arbeidsoperasjoner ifm dykking kan forbedres. Begrunnelse: Gjennom presentasjonene og utdypende samtaler ga Statoil og Technip eksempler på hvordan personellet gis opplæring i arbeidsoperasjoner i forbindelse med dykking. Det kunne etter vår vurdering ikke synliggjøres hvordan selskapene systematisk sikrer nødvendig opplæring i arbeidsmiljørisiko knyttet til de ulike arbeidssituasjonene. Krav: Aktivitetsforskriften 41 om informasjon om risiko ved utføring av arbeid Aktivitetsforskriften 22 om opplæring i sikkerhet og arbeidsmiljø etter arbeidsmiljøloven
6 6 Deltagere fra Petroleumstilsynet Irene Dahle Jon Arne Ask Olav Hauso Bjarne Sandvik (Oppgaveleder) 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Relevante lover, forskrifter og standarder Presentasjon Petroleumstilsynet: Ptils hovedprioritering: Risikoutsatte grupper Presentasjon Statoil og Technip: Tilsyn fra Petroleumstilsynet Dykkere som risikoutsatt gruppe