Side 1 av 7 SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 14/1077 201404 - DETALJREGULERING - ØYER IDRETTSPARK Saksbehandler: Bente Moringen Arkiv: PLAN 201404 Saksnr.: Utvalg Møtedato 59/14 Planutvalget 11.11.2014 89/14 Kommunestyret 27.11.2014 10/15 Planutvalget 10.03.2015 Vedlegg: Vedlegg 1 Plankart, datert 25.2.2015 Vedlegg 2 Reguleringsbestemmelser, datert 2.3.2015 Vedlegg 3 Planbeskrivelse med KU, datert 2.3.2015 Vedlegg 4 ROS-analyse, datert 10.12.2014 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Særutskrift, PU-sak 89/14, 27.11.2014 (Fastsetting av planprogram) Sammendrag: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10 og 12-11 vedtar Planutvalget i Øyer kommune at detaljreguleringsplanforslaget for «Øyer idrettspark», datert, 25.2.2015, legges ut til offentlig ettersyn, med tillegg i reguleringsbestemmelsene lik rådmannens forslag til vedtak. Saksutredning: Forslagstiller Reguleringsplanen er utarbeidet av Structor på vegne av Øyer-Tretten Idrettsforening (ØTI). Beliggenhet Planområdet omfatter hele arealet til idrettsplassen. Planområdet avgrenses av Granrudvegen i sør, Bakkevegen i øst, Skogvegen i nord og Sportsvegen/eksisterende forretningsbebyggelse i vest. I tillegg skal eksisterende lysløype fram til Furuvegen inngå. Gjeldende planer Området ligger innenfor Kommunedelplanen for Øyer sør, vedtatt 31.5.2007. I kommunedelplanen er området avsatt til Friområde: idrettsanlegg. I tillegg ligger Øyer idrettsplass innenfor Områdereguleringen for Øyer sentrum, vedtatt 21.3.2013. I bestemmelsene for sentrumsplanen står det som følgende for idrettsplassen: «Pkt. 3.6.1 Formålet omfatter foruten idrettsplass med tilhørende anlegg, skatepark, sandvolleyball bane, lekepark med tilgrensende oppholdsarealer med for eksempel amfi til arrangementer mv.
Side 2 av 7 Pkt. 3.6.2 På området tillates oppført bebyggelse med en BYA på maks 250 kvm, og maks 2 etg. Bebyggelsen skal være til klubbhus med tilhørende lagringsplass.» Planprosess Oppstart av planarbeidet ble varslet i GD 16.7.2014, samt brev til berørte parter 9.7.2014 og 7.8.2014 (regionale myndigheter). Samtidig ble planprogrammet lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Frist for merknader/ innspill ble satt til 1. september 2014. Det kom inn 5 merknader til varsel om oppstart/høring av planprogram. Planprogrammet ble vedtatt av kommunestyret 27.11.2014. Det ble avholdt et åpent møte 14.1.2015 der planen ble presentert og drøftet. I henhold til plan- og bygningslovens 12-11 vedtar Øyer planutvalg å legge reguleringsplan for Øyer idrettspark, datert 26.2.2015, med bestemmelser, datert 2.3.2015, ut til offentlig ettersyn. Planens virkninger for miljø og samfunn er beskrevet i vedlagte planbeskrivelse datert 2.3.2015. PLANFORSLAGET Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for utvikling av idrettsområdet slik at dette kan gis en oppgradering og modernisering. ØTI sitt mål er at plassen skal fungere som et naturlig møtested i Øyer sentrum, med bruk til både organisert og uorganisert aktivitet. Hovedtiltak vil være ny kunstgressbane, opprustning av eksisterende naturgrasbane, oppgradering av klubbhus, oppgradering av lysløype, etablering av basketballbane, sandvolleyballbane, skateanlegg, og en generell opprusting av området, inkludert nye benker og bord, belysning mv. For å finansiere tiltakene som ligger inne i planforslaget ønsker ØTI å regulere et område opp mot Bakkevegen/Granrudvegen til boligformål. Tanken er at et salg av tomter der vil kunne finansiere de planlagte tiltakene, sammen med spillemidler, og eventuell annen offentlig støtte og sponsormidler. Til idrettsanlegget skal man benytte samme adkomst fra offentlig veg som i dag. Til de fire sørligste boligtomtene er det planlagt egen adkomstveg fra Granrudvegen, mens de tre nordligste tomtene foreslås med egne avkjørsler direkte fra Bakkevegen. (se utfyllende beskrivelse i planforslaget side 13 (vedlegg 3)) I planforslaget legges det opp til følgende reguleringsformål: Idrettsanlegg: Dette utgjør mesteparten av planområdet. Boligbebyggelse: 7 tomter i overkant av idrettsplassen mot Granrudvegen/ Bakkevegen, hvor 4 har mulighet for tomannsbolig, og 3 har mulighet for enmannsbolig. Sentrumsformål: I planområdets sørvestre hjørne er det innregulert et område som skal benyttes til garasjeanlegg for område S4 i gjeldende områdeplan for Øyer sentrum. Veg: 4 av boligtomtene vil få egen adkomstveg med avkjørsel fra Granrudvegen. Turveg: Det reguleres inn turveg langs planområdets vestre kant i henhold til områdeplan for Øyer sentrum. Det legges også inn en turveg mellom de planlagte nye boligtomtene for å ivareta gangadkomst til idrettsanlegget fra gang- og sykkelvegen langs Granrudvegen og øvrige områder på østsiden av idrettsanlegget.
Side 3 av 7 Annen veggrunn grøntareal og gang- og sykkelveg: Den eksisterende gang- og sykkelvegen, samt grøfter mellom veg og gang- og sykkelveg er også regulert inn. Merknader til planprogrammet er vurdert i forbindelse med utarbeidelse av planforslaget. Konsekvenser av planforslaget (oppsummering av konsekvensutredning) En sammenstilling av konsekvensene av planforslaget for miljø og samfunn tilsier at de positive konsekvensene av tiltaket er større enn de negative. Tiltaket må samlet sett sies å ha positiv konsekvens i forhold til dagens situasjon (0-alternativet). Under følger en oppsummering av vurderingene. Miljø Her er omtalt forhold omkring landskap, kulturminner og kulturmiljø, naturens mangfold, støy, og lys. Konsekvensen av planforslaget for landskapet vurderes som liten, og positiv. Oppgraderingen av baneanleggene medfører små terrenginngrep og vil trolig oppfattes som forskjønnende. I tillegg vil etableringen av boligene endre opplevelsen av landskapet fra idrettsplassen på nedsiden, fra vegen bak og fra boligene på oversiden av Granrudveien og Bakkevegen. Planlagt bebyggelse skal utformes med skala, bygningsstørrelser og materialbruk på en slik måte at den visuelt ikke vil avvike fra eksisterende boliger i vesentlig grad. Etablering av ny bebyggelse «i forkant» av eksisterende vil for beboerne i eksisterende bebyggelse kunne oppfattes som negativt. Det anses at området er avklart mht kulturminner gjennom områdeplan for Øyer sentrum. Konsekvens av tiltaket ift naturens mangfold vurderes som ubetydelig fordi ingen registreringer finnes for verken naturtyper, artsforekomster / trekkveger eller rødlistearter innenfor planområdet. Konsekvensen av planforslaget for støy vurderes som liten, og negativ. Utbyggingen vil ikke gi vesentlige endringer ift dagens trafikkmengder og derved heller ikke ift vegtrafikkstøy. Utbyggingen av Øyer Idrettspark har som mål å øke både antall brukere og brukstiden. Den daglige, normale bruken til idrettsaktivitet gir normalt lave støyutslipp mht ekvivalent støynivå, men kan gi kan gi impulslyd (f.eks. slaglyd fra ballspill som fotball, basketball osv.). Normal aktivitet anses likevel ikke å gi verdier over tiltaksgrensene. Unntak fra dette kan være aktivitet med gjennomføring av spesielle arrangement og evt sesongforberedelser med snøproduksjon og preparering av løyper vinterstid. Konsekvens av tiltaket ift lys vurderes som liten, og negativ. Det planlegges ny lysløype og oppgradert belysning på baneanleggene. Oppgradering vil trolig gi økt belysningsmengde ift dagens situasjon. I all hovedsak vil dette påvirke omgivelsene i form av indirekte strøbelysning. Det vurderes at utbedring / økt belysning ikke vil gi vesentlige endringer ift dagens situasjon. Samfunn Her er omtalt forhold omkring friluftsliv og rekreasjon, transport og trafikk, trafikksikkerhet, barn og unge, og befolkningens helse.
Side 4 av 7 Konsekvens av tiltaket ift friluftsliv og rekreasjon vurderes som middels, og positiv. Lysløypa må justeres/legges om over en lengde på ca 250 meter. Tiltaket berører ellers ingen kjente etablerte korridorer for friluftsliv. Konsekvens av tiltaket ift transport og trafikk vurderes som liten, og negativ. Det er ØTI s håp at oppgraderingen av idrettsanlegget skal generere mye trafikk av brukere. Det må derfor påregnes at oppgraderingen vil generere en del nyskapt biltrafikk til og fra organisert treningsaktivitet, spesielt på ettermiddagstid. Det eksakte omfanget av dette kan vanskelig tallfestes, men må legges til grunn at dette vil utgjøre en mindre andel av den totale årsdøgntrafikken i området på grunn av det allerede høye aktivitets- og trafikknivået. De innregulerte inntil 11 nye boenhetene vil ved en normal turgenerering på 5 turer pr husstand gi en trafikkøkning på 55 bilturer i døgnet. Ved en slik sentral beliggenhet med nærhet til idrettsanlegg, forretninger og service, kombinert med det godt utbygde gang- og sykkelvegnettet synes det rimelig å anta et det vil bli en lavere turgenerering enn dette. Konsekvens av tiltaket ift trafikksikkerhet vurderes som ubetydelig. Konsekvens av tiltaket ift barn og unges interesser vurderes som stor til meget stor positiv. Planens hensikt er å legge til rette for oppgradering av idrettsområdet. Det vurderes at den kraftig økte bruksfrekvens og brukstid som planlagt oppgradering av idrettsanlegget vil medføre vil ha en betydelig positiv virkning ift barn og unges interesser, som er Øyer-Tretten idrettsforening sin hovedintensjon med planen. Det vurderes også at redusert disponibelt areal for uorganisert lek har en negativ virkning ift barn og unges interesser, men at dette samlet sett langt overskygges av den positive effekten av oppgraderingen av idrettsanlegget. Det må også anses at de positive virkningene for barn og unges interesser som er anført over vil utgjøre en fullverdig erstatning, barn og unges interesser sett under ett. Konsekvensen av tiltaket vurderes å ha en klar positiv virkning for befolkningens helse. Risiko- og sårbarhet (oppsummering av ROS-analyse) Gjennom ROS-analysen kommer det fram at det er 3 uønskede hendelsen som ligger i grønne felt. Disse er «trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter», «trafikkulykke, anleggstrafikk» og «ulykke under lek/fritid». 3 hendelser ligger i gule felt. Disse er: «Radongass», «Brann, politi, sivilforsvar» og «trafikkulykke ved anleggsgjennomføring». Ingen av hendelsene ligger i røde felt. Det er ikke vurdert at det er nødvendig eller mulig å ta inn spesielle risikoreduserende tiltak mot de faremomentene som er identifisert i matrisen. Tiltak i forhold til radongass vil bli håndtert iht. gjeldende forskrifter ved byggesaksbehandling hos Øyer kommune. Tiltak i forhold til trafikkulykker og ulykker under lek/fritid håndteres gjennom særskilt regelverk. Vurdering: Barn og unge I utgangspunktet er rådmannen negativ til å omregulere friområde til utbyggingsformål, også til boligformål. På bakgrunn av at dette er i strid med de rikspolitiske retningslinjene for barn og unge. Bakgrunnen for dette er at boligarealene spiser av arealer som er avsatt til
Side 5 av 7 barn og unge. Idrettsplassen er dag et veldig avgrenset og definert areal innenfor Øyer sentrum/ Granrudmoen, ved en regulering av boliger innenfor området tar man «hull» på dette. Både i områdeplanen for Øyer sentrum og i stedsutviklingsprosjektet har man vært tydelige på at dette området har et stort potensial for et nærmiljøanlegg for hele Øyer kommune, både med tanke på organisert og uorganiserte aktiviteter. Det aktuelle området for bolig er i dag delvis «krattskog», samt at det ligger ei sløyfe av lysløypa innenfor dette området. At deler av området ikke er i bruk, er ikke et godt nok argument i forhold til RPR for barn og unge pkt. 5 d., der det står at det skal skaffes fullverdig erstatning for arealer som er avsatt til friområde, uansett om de er i bruk eller ikke. Rådmannens vurdering er at opprusting av idrettsplassene, inkludert arealer for uorganisert aktiviteter tilfredsstiller kravene om erstatningsarealer, jfr. RPR barn og unge pkt. 5 d. Tilbudet til skiaktiviteten blir ikke forringet i området på bakgrunn av at lysløypa mister ei sløyfe og noe stigning. En omlegging og opprusting av lysløypa vil tilfredsstille dagens behov. Dersom det tilrettelegges boliger innenfor dagens idrettsplass er rådmannen av den oppfatning av det ikke skal gå ut over tilbudet til barn- og unge i området, men at tilbudet faktisk skal bli bedre. Bakgrunnen for det er at man skaffer til veie en finansiering som kan brukes til å tilrettelegge arealer for uorganiserte aktiviteter i et område som i dag er igjengrodd og i svært liten grad er i bruk, samt en oppgradering av arealer for organiserte aktiviteter, herunder fotball, klubbhus og bedre standard på lysløypa. Arealet som forsvinner til boligformål må erstattes med økt tilrettelegging for uorganiserte aktiviteter innenfor de øvrige områdene. Her er det viktig at tilbudet faktisk blir bedre enn det er i dag. Rekkefølge utbygging Rådmannen fremmer forslag om tillegg i bestemmelsene med rekkefølgekrav som krever at før det gis igangsettingstillatelse for utbygging av boligene skal området for den uorganiserte aktiviteten sør på området opparbeides, omlegging og istandsetting av lysløypa skal skje, og turvei mellom boligene skal opparbeides som erstatning for stiene som er der i dag. Medvirkning Kommunens utredninger for stedsutvikling og planprosessen fram mot områdeplan for sentrum inneholdt brede og omfattende medvirkningsprosesser. Disse tydeliggjorde hvor viktig det var for barn og unge å få flere møteplasser i sentrum. En del av medvirkningsopplegget gikk ut på å gjennomføre barnetråkk-analyser. Her kom det fram at idrettsplassen blir mye brukt og er godt likt. Disse er faringene støtter opp om at det er viktig å oppgradere idrettsplassen og området for uorganisert aktivitet nå. Ungdomsrådets merknad om at etablering av møteplassen ønskes velkommen er også verdt å legge vekt på. Rådmannen anbefaler at forslagsstiller fortsetter å invitere til bred medvirkning videre i prosessen, og at barn og unge spesielt inviteres til å komme med innspill når planforslaget er ute på høring. Økonomi Hvor langsiktig skal kommunen tenke fremover med tanke på økonomi? Skal man selge unna areal nå for å oppgradere idrettsplassen, eller skal man la idrettsplassen forfalle videre til
Side 6 av 7 økonomien er på plass, eller er det andre måter og skaffe til veie den finansieringen som må på plass? I dette konkrete tilfelle ser vi at en omregulering kan legge til rette for en utvikling av Øyer idrettspark som er ønsket av både ØTI og Øyer kommune gjennom stedsutviklingsprosjektet. Idrettsanlegget bærer preg av at det trenger en oppgradering og rådmannen ser at det er behov for betydelige innvesteringer i området. Ved å omdisponere et areal av idrettsplassen, ser man muligheter til å oppruste idrettsplassen, som det ikke er muligheter for med dagens økonomi i ØTI eller Øyer kommune. Planlagte boliger Utfra konsekvensutredningen ser det ut til at eksisterende og nye boligområder blir utsatt for mer støy og lys enn med dagens løsning, men ikke i betydelig grad. (Se oppsummering av KU lenger opp.) Rådmannens vurderinger er at man i et så sentralt område i sentrum av Øyer må påregne en viss mengde støy og lys. De planlagte boligene vil kjøpes med visshet om beliggenheten tett inntil idrettsparken og de følgene det har, både positive og negative. Rådmannen vurderer at utnyttelsesgraden på de planlagte boligtomtene er god. 4 av tomtene vil få mulighet for tomannsbolig, og 3 av dem vil få mulighet for enmannsbolig. Dette stemmer overens med rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging, der det fremheves at det viktig å bygge med høyere tetthet i sentrale områder enn ellers. Innstilling: Rådmannens forslag til vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens 12-11 vedtar planutvalget i Øyer å legge reguleringsplanforslaget «Øyer idrettspark», datert 25.2.2015, ut til offentlig ettersyn, med tillegg i reguleringsbestemmelsene, datert 2.3.2015, lik rådmannens forslag til vedtak. REGULERINGSBESTEMMELSENE Nytt punkt 6. Rekkefølgekrav Det settes som vilkår at den uorganiserte aktiviteten sør på området blir ivaretatt, samt at omlegging og istandsetting av lysløypa skjer, før utbygging av boligene kan starte. Turveien/snarveiene må også opparbeides før utbygging av boligene kan starte. Sveinar Kildal Rådmann Vilde Selvig Behandling/vedtak i Planutvalget den 10.03.2015 sak 10/15
Side 7 av 7 Behandling: Ole Hageløkken fremmet følgende endringsforslag: Saken henvises til revisjon av Kommunedelplan Øyer sør. Ved alternativ avstemming mellom rådmannens forslag og Ole Hageløkkens endringsforslag, ble rådmannens forslag vedtatt med 6 mot 1 stemme. Vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens 12-11 vedtar planutvalget i Øyer å legge reguleringsplanforslaget «Øyer idrettspark», datert 25.2.2015, ut til offentlig ettersyn, med tillegg i reguleringsbestemmelsene, datert 2.3.2015, lik rådmannens forslag til vedtak. REGULERINGSBESTEMMELSENE Nytt punkt 6. Rekkefølgekrav Det settes som vilkår at den uorganiserte aktiviteten sør på området blir ivaretatt, samt at omlegging og istandsetting av lysløypa skjer, før utbygging av boligene kan starte. Turveien/snarveiene må også opparbeides før utbygging av boligene kan starte.