Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Revisjonsrapport etter tilsyn med Faroe Petroleum Norge AS boring av brønn Clapton 2/8-18 S i utvinningstillatelse 440 s med bruk av Maersk Guardian Aktivitetsnummer 046000002 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 Inger-Helen Førland Deltakere i revisjonslaget Olav Hauso, Annika Svanevik, Kristen Kjeldstad, Ingvil Håland, Inger- Helen Førland Dato 28.3.2012 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte 28.2.2012 tilsyn med Faroe Petroleum Norge AS (Faroe) i forbindelse med selskapets første boring på norsk sokkel. 2 Bakgrunn Tilsynet var rettet mot Faroe sin planlegging av aktiviteter i forbindelse med forestående boring av letebrønn 2/8-18 S Clapton i utvinningstillatelse 440 s med den flyttbare innretningen Maersk Guardian. Tilsynet inngår som en del av vår behandling av selskapets søknad om samtykke til å gjennomføre denne boreaktiviteten. 3 Mål Målet med tilsynet var å undersøke selskapets etterlevelse av krav knyttet til styring av helse, miljø og sikkerhet. Ptil har tatt utgangspunkt i Faroe sin søknad om samtykke til å gjennomføre boreaktiviteten, og hadde etterspurt selskapets utfyllende presentasjoner av noen sentrale elementer til søknaden. 4 Resultat I dette tilsynet har Ptil fokusert på styringsmessige elementer på et aggregert nivå. Vi har, basert på den informasjon som kom fram på tilsynet, ikke identifisert avvik fra vårt regelverk. Selskapet har begrenset med egne personellressurser og benytter derfor innleid personell i sentrale posisjoner for denne boreoperasjonen, blant annet i boring, HMS og 2. og 3. linje beredskapsledelse. Faroe informerte om at de ikke hadde etablert et eget system for behandling av uønskede hendelser, men at de følger opp hendelser gjennom Maersk Drilling sitt Synergisystem. Faroe sitt eget system vil bli implementert i løpet av 3 6 måneder.
2 I rigginntaksprosessen har Faroe samarbeidet tett med de andre brukerne av riggen (Det norske og Centrica). Selskapet har brukt Safetec til å gjennomgå unntakene på Maersk Guardian. Faroe har besiktiget riggen under verftsopphold i Hirtshals, og har hatt en selvstendig gjennomgang av unntakene. Forhold som angikk selve boreoperasjonen (de lokasjonsspesifikke forhold) var det sentrale i deres vurdering. På Ptils forespørsel informerte Faroe om at de ikke hadde mottatt plan fra Maersk for utbedring av kortsiktige unntak. Faroe har i samtykkesøknaden formulert HMS-mål for den kommende aktiviteten. Disse var klart formulert, med det manglet beskrivelser av selskapets proaktive tiltak for å nå disse målene. De kunne heller ikke vise til spesifikke tiltak for å nå de fastsatte mål. I etterkant av Macondo har Faroe utført en serie med gap analyser. Forhold som kan relateres spesifikt til boring av Clapton brønnen har vært gjenstand for egne risikovurderinger. Disse følges opp gjennom Clapton Risk Register. Det var gjennomført en omfattende og detaljert planleggingsprosess for boreaktiviteten. Denne er dokumentert i Clapton 2/8-18 S Drilling Programme. Det er etablert kontrakt med Bristow om helikoptertjenester, og det er utført tilsyn med Bristow i januar 2012 som en Joint Operator Audit koordinert av ConocoPhillips. Beredskap er planlagt ivaretatt med en kombinert reaktiv og proaktiv styring av en beredskapssituasjon. 2. linje beredskap vil bli ivaretatt av Acona, og 3. linje har beredskapsleder og koordinator fra Faroe, resten av 3. linje beredskap ivaretas av Acona. Faroe avholdt en fullskala beredskapsøvelse 20. mars der Ptil var observatør. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Det ble ikke avdekket avvik fra regelverket i denne tilsynsaktiviteten.
3 5.2 Forbedringspunkter 5.2.1 Organisasjon Selskapets egen kapasitet og kompetanse er begrenset og bør styrkes. Begrunnelse: Det framkom at selskapet ikke har dimensjonert egen organisasjon til å ivareta alle kompetanseområder som inngår i planlegging og utførelse av denne boreaktiviteten. Selskapets egen kapasitet til å ivareta beredskap under en langvarig brønnhendelse framstår som lite robust. Styringsforskriften 14 om bemanning og kompetanse 5.2.2 Styringssystem Faroes eget styringssystem har ikke nødvendige elementer for å håndtere registrering og oppfølging av uønskede hendelser. Begrunnelse Selskapet har ikke etablert et eget system for registrering og oppfølging av uønskede hendelser som en del av sitt styringssystem. Under dette prosjektet har Faroe tilgang til å benytte Maersk sitt Synergisystem. Selskapet opplyste at de ville implementere sitt eget system i løpet av 3-6 måneder, og Ptil stiller spørsmål ved hvorfor dette ikke er på plass nå når selskapet skal starte sin første boreoperasjon. Styringsforskriften 20 om registrering, undersøkelse og gransking av fare- og ulykkessituasjoner. 5.2.3 Mangelfull oppfølging av risikoregister og tiltaksplan Det fremkom under tilsynet at det ikke var konsistens i selskapets håndtering av tiltaksplan som blant annet omfatter samsvarsanalyse mot regelverkskrav og risikoregister.
4 Begrunnelse: Det kom fram under tilsynet at en del punkter i tiltaksplanen ikke var ajourført, at det ikke var satt tidsfrister for spesifiserte aktiviteter, og at fristen for en del spesifiserte tiltak var overskredet med flere måneder. Faroe kunne ikke redegjøre for hvorfor dette var tilfelle. Ptil fikk på denne bakgrunn et inntrykk av at selskapet ikke hadde et aktivt forhold til bruk av tiltaksplanen. Selskapet bekreftet at alle tiltak beskrevet i tiltaksplanen skulle utføres før oppstart av operasjonen. Styringsforskriften 22 om avviksbehandling 6 Andre kommentarer Faroe var uklar i sin beskrivelse av selskapets egen rolle i forbindelse med gransking. Det vises i denne sammenheng til styringsforskriften 20 3. ledd. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Olav Hauso Logistikk og beredskap Kristen Kjeldstad Boring og brønn Annika Svanevik Juss og rammevilkår Ingvil Håland Juss og rammevilkår Inger-Helen Førland Logistikk og beredskap (oppgaveleder) Deltakere fra Klif Per Antonsen Rune Andersen 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: 1.Application for Consent 2.Readiness Audit Clapton Project 3.PSA Audit of Faroe Petroleum Norge AS 4.Clapton Risk Register Action Log 5.2012 FP Non-Conformance Register 6.GAP Analysis HSE Regulations NCS 7.Kopi av aldring avslutningsbrev av 31.5.11 fra Ptil til Maersk 8.Incident and NC Register Review Board 9.Incident Register December 2011 10. Incident Register January 2012
5 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.