Planbeskrivelse Evje Næringspark AS OPPDRAG Detaljregulering for område B12, Evje, Evje og Hornnes kommune EMNE DATERT SIST REVIDERT Planbeskrivelse 28.11.2013 10.2.2014 DOKUMENTKODE 313061-PLAN-PBL
RAPPORT OPPDRAG Detaljregulering for område B12, Evje, Evje og Hornnes kommune DOKUMENT KODE 313061-PLAN-PBL EMNE Planbeskrivelse TILGJENGELIGHET OPPDRAGSGIVER Evje Næringspark AS ANSVARLIG ENHET Kristiansand, plan og landskap KONTAKTPERSON Jørn Salvesen SAMMENDRAG Hensikten med planen er å legge til rette for etablering av frittliggende småhusbebyggelse, gangveg fra det nye området og til Kjersti Park og tilkoblingsveg for Kjersti Park trinn 2. I tillegg skal det opparbeides areal til lekeplass. Planområdet er i dag ubebygd, unntatt boligbebyggelsen på eiendom 50/529 (Kjersti Park 29). Deler av området er skogkledt og deler har fuktig mark med myrpreg. Ny bebyggelse vil blant annet være tilpasset førstegangsetablerere og det tas sikte på å bygge Husbankfinansierte boliger. Boligbebyggelsen vil være en blanding av mindre eneboliger og tomannsboliger. I gjeldende kommuneplan er området avsatt som fremtidig boligbebyggelse, og denne detaljreguleringen er en videreføring av dette. Planforslaget hjemler oppføring av elleve nye boligtomter. Av disse foreslås fem til eneboligtomter, mens seks foreslås etablert med tomannsboliger. Tilhørende lekeplass foreslås regulert sentralt plassert i området, med kort avstand fra nye boligtomter. Mot sørøst er eksisterende enebolig tatt med, Kjersti Park 29, og bebyggelsen her inngår i planen. Innenfor planområdets nordvestre hjørne er det foreslått at det etableres et kombinert formål. Innenfor her kan det etableres parkeringsplasser, renovasjonsanlegg, søppelboder, postkassestativ o.l. Avkjørselen til området er foreslått etablert fra Ljosheimvegen. Det er sikret god frisikt, samt at det avsettes areal til kjøreveg og fortau for videreføring av Ljosheimvegen. Denne etableres når boligbebyggelse videre er tenkt etablert. Det er foreslått en forbindelse mellom ny atkomstveg og området ved Kjersti Park. Dette er en gang- og sykkelveg, og forbinder boligområdene nord og sør for planområdet. Utearealene vil være av god kvalitet og det gir gode solforhold. Utearealet er sikret med byggegrenser, og vil være sammenhengende med god størrelse. Erfaringsmessig vil småbarns lek foregå på egen tomt, når tomtene er i denne størrelsesorden. I tillegg er det avsatt en lekeplass, som vil kunne fungere som et samlingspunkt, med tanke på at dette ligger sentralt. Forslag til detaljregulering ivaretar kommuneplanens område B12, og er med på å legge til rette for at flere kan bosette seg sentralt i Evje. Blant annet tas det sikte på at ny bebyggelse kan tilpasses førstegangsetablerere og det er ønskelig at boligene som bygges kan Husbankfinansieres. Med bakgrunn i blant annet dette, bør forslag til detaljregulering for område B12, Evje, vedtas. 02 10.02.14 Revidert kap. vedr. støy, samt nytt kap. vedr. innspill ifm. offentlig Alf Petter Mollestad Bjarne Otterdal Bjarne Otterdal ettersyn 01 29.11.13 Revidert mht at lekeplass er endret fra offentlig til felles (f_blk). Alf Petter Mollestad Bjørn Andresen Bjørn Andresen 00 28.11.13 Komplett planforslag Alf Petter Mollestad Bjørn Andresen Bjørn Andresen REV. REV. DATO BESKRIVELSE UTARBEIDET AV KONTROLLERT AV GODKJENT AV MULTICONSULT Rigedalen 15 4626 Kristiansand Tlf 37 40 20 00 www.multiconsult.no ID: 313061
Innhold 1 Bakgrunn for planarbeidet... 4 2 Planprosessen, medvirkning... 5 2.1 Kunngjøring og varsling... 5 2.2 Medvirkning... 5 3 Planstatus og rammebetingelser... 6 3.1 Overordnede føringer og gjeldende planstatus... 6 4 Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold... 8 4.1 4.2 Beliggenhet og avgrensning av planområdet... 8 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk... 8 4.3 4.4 Stedets karakter... 9 Landskap, grønnstruktur, rekreasjonsområder og uteområder... 9 4.5 4.6 Kulturminner og kulturmiljø... 10 Trafikkforhold... 10 4.7 Barn og unges interesser... 10 4.8 4.9 Teknisk infrastruktur... 10 Universell tilgjengelighet... 10 4.10 Grunnforhold... 10 4.11 Miljøfaglig forhold... 11 5 Beskrivelse av planforslaget... 12 5.1 Hovedtrekk i planforslaget... 12 5.2 Planlagt arealbruk... 12 5.3 Bebyggelsens plassering og utforming... 13 5.4 Parkering... 14 5.5 Trafikkløsninger... 14 5.6 Uteoppholdsareal, lekeplasser, friområder og parker... 15 5.7 Naturmangfold... 15 5.8 Sosial og teknisk infrastruktur. Planlagte offentlige anlegg.... 17 5.9 Universell utforming... 17 5.10 Rekkefølgekrav... 17 6 Risiko og sårbarhet, ROS-analyse... 18 6.1 Metode... 18 6.2 Analyse... 18 6.3 Vurdering av risikoreduserende tiltak / Avbøtende tiltak... 19 6.3.1 Hendelser med lav risiko... 19 6.3.2 Hendelser med middels risiko... 19 6.3.3 Hendelser med høy risiko... 19 7 Forslagsstillers vurdering... 20 8 Merknader til varsel om oppstart og offentlig ettersyn... 21 8.1 Innkomne merknader ifm. varsel om oppstart... 21 8.2 Innkomne merknader ifm. offentlig ettersyn... 22 9 Vedlegg... 24 ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 3/24
1 Bakgrunn for planarbeidet Komplett planforslag er innsendt 28.11.2013 av Multiconsult AS på vegne av forslagstiller Evje Næringspark AS. Planforslaget er utført i samsvar med plan- og bygningslovens 12-3. Hensikten med planen er å legge til rette for etablering av frittliggende småhusbebyggelse, gangveg fra det nye området og til Kjersti Park og tilkoblingsveg for Kjersti Park trinn 2. I tillegg skal det opparbeides areal til lekeplass. Planområdet er i dag ubebygd, unntatt boligbebyggelsen på eiendom 50/529 (Kjersti Park 29). Deler av området er skogkledt og deler har fuktig mark med myrpreg. Ny bebyggelse vil blant annet være tilpasset førstegangsetablerere og det tas sikte på å bygge Husbankfinansierte boliger. Boligbebyggelsen vil være en blanding av mindre eneboliger og tomannsboliger, med et tilpasset atkomstveg-system. Planområdet omfatter eiendommene gnr/bnr 50/103, 104, 477, 479 og 529. og del av 50/1 og 101. Utbyggingsavtale Med bakgrunn i forslaget, vil det være aktuelt å inngå en utbyggingsavtale med Evje og Hornnes kommune. Dette ble allikevel varslet samtidig med oppstartsvarselet at det tas sikte på å inngå forhandling om utbyggingsavtale for det aktuelle området. Konsekvensutredning Det er avholdt oppstartsmøte med kommunen, og konklusjonen der er at det ikke er krav om konsekvensutredning. Det faller ikke inn under forskriftens krav. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 4/24
2 Planprosessen, medvirkning 2.1 Kunngjøring og varsling Igangsatt regulering ble kunngjort i Setesdølen 28.5.2013. Grunneiere, berørte naboer og offentlige myndigheter er varslet per brev datert 27.5.2013. 2.2 Medvirkning Planarbeidet startet ved et oppstartsmøte med Evje og Hornnes kommune 5.5.2013, og det ble varslet oppstart av planarbeid, jf. ovenfor. I forbindelse med varsling av oppstart av planen har det kommet fire brev/e-poster med merknader og innspill til planarbeidet. Merknadene følger som eget vedlegg. I planbeskrivelsen, eget kapittel, gis et utdrag fra de ulike merknadene, samt forslagsstillers kommentar. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 5/24
3 Planstatus og rammebetingelser 3.1 Overordnede føringer og gjeldende planstatus Evje og Hornnes kommune vedtok 13.5.2011 ny kommuneplan 2011-2021. Planen viser sammenhengen mellom fremtidig samfunnsutvikling og arealbruk for kommunen. I forbindelse med konsekvensutredningen for område B12, ble dette området tatt inn som boligområde. Figur 1. Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Gjeldende kommuneplan innehar planbestemmelser med retningslinjer, og disse angir krav til utarbeidelse av detaljregulering, generelle krav til fremtidige byggeområder o.l. Det er ikke kjennskap til at det pågår reguleringsplanarbeid i området. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 6/24
Figur 2. Konsekvensutredning ifm. område B12, kommuneplan for Evje og Hornnes. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 7/24
4 Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold 4.1 Beliggenhet og avgrensning av planområdet Området ligger ligger på Grenjå, 400 meter fra Evje sentrum, og ligger mellom Grenjå og Kjersti Park boligområde. Størrelsen på arealet innenfor planens avgrensning er ca. 17,9 daa. Av dette utgjør område avsatt til boligbebyggelse ca. 11,2 daa. I tillegg er det lekeplass, friområde og vegetasjonsskjerm-areal, samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, samt at det er avsatt et kombinert område til felles bruk for fremtidige boligeiere som blant annet kan benyttes til parkeringsplass, renovasjonsanlegg, fellesplass for søppeldunker, postkassestativ o.l. 4.2 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk Planområdet er en del av gjeldende reguleringsplan for Kjersti Park, vedtatt 22.3.1984. Området B12 er i det store og hele avsatt til balløkke. Men som nevnt så er det i gjeldende kommuneplan avsatt til boligbebyggelse, område B12. I henhold til kart på nett (www.gardskart.skogoglandskap.no) består eiendom 50/103 og 50/104 av skogsmark. Etter befaring viser også området at grunnen består i store deler av fuktig mark, myr. Figur 3. Utsnitt av gjeldende reguleringsplan for Kjersti Park. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 8/24
Figur 4. Flyfoto som viser dagens bruk av området. 4.3 Stedets karakter Innenfor planområdet er det i dag en bestående enebolig. Denne tomten og utnyttelsen forblir uendret. For de nærliggende boligene er det en blanding av eneboliger, tomannsboliger og kjedehus/rekkehus. Det er i dag et velfungerende og etablert boligområde, både sør, vest og øst for planlagt område. Bebyggelsen består i hovedsak av mellomstore boliger med garasje, boder o.l. Hovedbebyggelsen er oppført i en eller to etasjer, med saltak eller valmtak. Boligene er i all hovedsak trehusbebyggelse. Utearealene er pent opparbeidet, og beliggenheten har gåavstand til Evje sentrum. 4.4 Landskap, grønnstruktur, rekreasjonsområder og uteområder Landskapet er et typisk sentrumsnært område med bebyggelse tilpasset terrenget. Landskapet rundt Evje er mye skogkledt, med vide og langstrakte åser. Innenfor planområdet vil det være viktig å sikre at ny bebyggelse ivaretar eksisterende trekk, og at området får en lekeplass for nye boligtomter. For å få atkomst til området vil man være nødt til å etablere en ny avkjørsel fra Ljosheimvegen/Nedre Tingveg. Samtidig vil man kunne etablere en gang- og sykkeltrasé som forbinder boligområdet nord for planområdet med Kjersti Park, sør for planområdet. En gjennomgående mulighet for gående og syklende bør dermed sikres. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 9/24
Området er ikke opparbeidet i dag, slik at det dermed ikke er etablert avsatte arealer til lek i dag. I og med at tomtene for bebyggelse som avsettes har store uteoppholdsareal, foregår det meste av barns lek der. I tillegg avsettes det en lekeplass sentralt plassert i området. 4.5 Kulturminner og kulturmiljø Utsnitt fra miljostatus.no viser at planområdet ikke innehar registrerte kulturminner. I forbindelse med at området ble konsekvensutredet i kommuneplanprosessen, stod de følgende; "Ingen kjente kulturminner i området. Må kartlegges på nytt i reguleringen." Fra Aust-Agder fylkeskommune, kulturminnevern, har det ikke kommet innspill omkring dette temaet i forbindelse med varsel om oppstart. Det bør dermed være sikret at det er svært liten sannsynlighet for at området innehar kulturminner. Uansett vil kulturminneloven gjelde, da med tanke på at arbeidet er satt i gang og det skulle vise seg da å virke inn på automatisk fredet kulturminne, jf. kml. 8. 4.6 Trafikkforhold Planområdet har i dag ikke avkjørsel. Det må dermed etableres en ny avkjørsel Ljosheimvegen / Nedre Tingveg. Atkomstvegen inn i området antas å være en offentlig veg, da den vil være med å forbinde boligområdene nord og sør for planområdet. Boligene som planen legger til rette for er enebolig- og tomannsboligbebyggelse. I henhold til kommuneplanens krav til parkering, skal detaljreguleringer avklare parkeringsplasser. Basert på erfaring vil et minimum til parkeringsplasser pr. boenhet for eneboliger og tomannsboliger være 2 biloppstillingsplasser. 4.7 Barn og unges interesser I henhold til konsekvensutredningen i forbindelse med kommuneplanen, ble følgende sagt om barn og unges interesser: "Området benyttes ikke aktivt av barn og unge i dag. En utbygging vil ikke få negative konsekvenser for barn og unge." Med tanke på at det skal etableres flere boliger, må det legges til rette for lek. Det bør derfor anlegges en lekeplass som har en sentral plassering med kort avstand for nye boliger. 4.8 Teknisk infrastruktur I kommuneplanprosessen var det en forutsetning at nye boliger skal knyttes til kommunens VA-nett. Planområdet er etablert i nærheten av kommunale vann og avløpsledninger. Etter at planen vedtas, bør det stilles krav til en teknisk plan, som blant annet viser hvordan påkoblingen til kommunalt VA-nett er tenkt løst. 4.9 Universell tilgjengelighet Gjeldende krav i plan- og bygningsloven og krav om universell utforming eller tilgjengelighet gjelder for utbygging av ny boligbebyggelse, jf. TEK10 1-1. 4.10 Grunnforhold I henhold til tilgjengelig informasjon består berggrunnen for hele området av øyegneis (Fennefosstypen). Når det gjelder løsmasser som ligger over berggrunnen, se for øvrig kart nedenfor, viser kvartærgeologiske kart at planområdet består av breelvavsetninger. Kartet er nokså grovmasket, slik at grensene mellom breelvavsetninger og tykk morene er usikre. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 10/24
Figur 5. Utsnitt av kart hentet fra Nasjonal løsmassedatabase, NGU. 4.11 Miljøfaglig forhold Det er ikke påvist luftforurensning eller forurenset grunn i nærområdet. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 11/24
Planbeskrivelse 5 Detaljregulering for område B12, Evje, Evje og Hornnes kommune multiconsult.no Beskrivelse av planforslaget 5.1 Hovedtrekk i planforslaget Figur 6. Utsnitt av forslag til detaljregulering. Ovenfor er vist utsnitt av planforslaget. Det er vist elleve ulike tomter med ny boligbebyggelse, i tillegg til eksisterende bolig på Kjersti Park 29 (tomt 12). Videre er det et tilpasset vegsystem, i tillegg til gang- og sykkelveg som forbinder området med Kjersti Park. Lekeplassen er sentralt plassert, og er også omgitt av grønnstrukturområder. Videre er det avsatt et område som kan benyttes til eventuelle gjesteparkeringsplasser, oppsetting av felles søppelboder, postkassestativ og lignende. 5.2 Planlagt arealbruk Planforslaget hjemler oppføring av elleve nye boligtomter. Av disse foreslås fem til eneboligtomter, mens seks foreslås etablert med tomannsboliger. Tilhørende lekeplass foreslås regulert sentralt plassert i området, med kort avstand fra nye boligtomter. Mot sørøst er eksisterende enebolig tatt med, Kjersti Park ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 12/24
29, og bebyggelsen her inngår i planen. Innenfor planområdets nordvestre hjørne er det foreslått at det etableres et kombinert formål. Innenfor her kan det etableres parkeringsplasser, renovasjonsanlegg, søppelboder, postkassestativ o.l. Avkjørselen til området er foreslått etablert fra Ljosheimvegen. Det er sikret god frisikt, samt at det avsettes areal til kjøreveg og fortau for videreføring av Ljosheimvegen. Denne etableres når boligbebyggelse videre er tenkt etablert. Det er foreslått en forbindelse mellom ny atkomstveg og området ved Kjersti Park. Dette er en gang- og sykkelveg, og forbinder boligområdene nord og sør for planområdet. Figur 7. Illustrasjon som viser mulig utbygging av området. 5.3 Bebyggelsens plassering og utforming Planforslaget viser tolv tomter, hvorav en er eksisterende bolig (Kjersti Park 29). Med unntak av tomt 10 og 11 er det lite terrengforskjeller. Planområdets utbredelse er begrenset av kommuneplanens arealdel, område B12. Mot nord, vest og sør grenser området til eksisterende bebyggelse, og det er viktig å ta hensyn til disse. Av den grunn er det enkelte steder avsatt vegetasjonsskjermer. Planbestemmelsene angir at det tillates frittliggende småhusbebyggelse. Alle tomtene foreslås med en %- BYA = 40 %. Det foreslås at det etableres fem eneboligtomter. Størrelsen på disse varierer fra ca. 500 m 2 til i overkant av 1.000 m 2. Maks tillatte gesimshøyde og mønehøyde er tilsvarende høyder som Evje sentrum, ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 13/24
det vil henholdsvis si 6,5 meter og 9,0 meter over overkant gulv 1. etasje. Tilsvarende gjelder for de seks tomannsboligtomtene. Disse tomtene varierer i størrelse fra ca. 920 m 2 til ca. 1.100 m 2. Bebyggelsen vil kunne ha saltak og flatt tak med vinkel mellom 0 og 35 grader. Mindre takoppbygg, takoppløft, arker o.l. kan tillates. Takoppløft tillates i maks 1/3 av bebyggelsens mønelengde. Videre skal alle bygg ha ikkereflekterende takflate. Fasadene skal ha en farge som ligger innenfor en nøytral fargeskala. Når det gjelder bebyggelsens gulvnivå er dette avsatt på plankartet. Det varierer i liten grad, og er tilpasset høyden på tilgrenset atkomstveg/avkjørsel til tomt. For tomt 9, og eksisterende tomt 12 (Kjersti Park 29), er atkomsten vi vegen Kjersti Park. Dermed vil disse ligge høyere enn resterende tomter innenfor planområdet. Forskjellen på overkant gulv 1. etasje er ca. 4-5 meter. For to av tomtene, tomt 10 og 11, skal boligene ha underetasje. Dette for å ta opp terrengforskjellen som disse tomtene har. Nedenfor vises en type enebolig som er ønsket bygd innenfor planområdet. Det er kompakte og effektive boliger som passer til flate tomter. Boligtypen er svært populær og gir mulighet for unge og nyetablerere til å bosette seg på Evje. Tilsvarende stil og uttrykk finnes også på tomannsboligene. Figur 8. Eneboligtype, Trend III, fra NorgesHus. 5.4 Parkering Evje og Hornnes kommune har ingen konkrete krav til parkering, jf. kommuneplanen. Dette skal løses i reguleringsplan. Det er i planen satt krav om at det for eneboliger skal avsettes minimum to biloppstillingsplasser på egen tomt. For tomannsboligtomtene, er kravet satt til totalt tre biloppstillingsplasser på egen tomt. Det vil dermed si 1,5 biloppstillingsplasser pr. boenhet. I tillegg er det i starten av området avsatt et kombinert formål, der parkeringsplasser kan etableres. Med dette mener vi, ut fra erfaring fra planlegging av tilsvarende boligfelt, at antall parkeringsplasser totalt sett er tilfredsstillende innenfor planområdet. 5.5 Trafikkløsninger Det etableres ny atkomst fra Ljosheimvegen / Nedre Tingveg. Det er avsatt areal til frisiktsone, i henhold til vegvesenets håndbok 017. Atkomstvegen vil være offentlig, og forbindes med Kjersti Park ved at det anlegges en offentlig gang- og sykkelveg. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 14/24
5.6 Uteoppholdsareal, lekeplasser, friområder og parker Det etableres en lekeplass på ca. 580 m 2. Omkring lekeplassen, og mellom deler av ny bebyggelse og eksisterende bebyggelse, foreslås det at det etableres områder der vegetasjonen kan bestå. I noen tilfeller vil det være aktuelt som vegetasjonsskjerm, mens andre kan oppfattes og oppleves som friområder. Et par av disse ligger også i direkte tilknytning til lekeplassen. Innenfor tomtene er det stilt krav om at det avsettes minimum 80 m 2 uteoppholdsareal. I denne beregningen gjelder også terrasse og balkong o.l. Videre er det stilt krav om at min. 50 % av uteoppholdsarealet skal være på terreng, dvs. min. 40 m 2. Planforslagets lekeplass har en sentral plassering, med kort avstand fra hver enkelt tomt. Den grenser inntil atkomstvegen, men i og med at trafikken her vil være begrenset, anses plasseringen som tilfredsstillende i forhold til trafikksikkerhet. 5.7 Naturmangfold I henhold til naturmangfoldlovens 7 er tiltaket vurdert ut i fra prinsippene i lovens 8-12. 8 Kunnskapsgrunnlaget Når det gjelder 8, kunnskapsgrunnlaget, er området vurdert ut i fra kjent kunnskap. Naturbase og Artsdatabanken er lagt til grunn. Innenfor planområdet har man god kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand. Naturbasen viser ingen registrerte funn/observasjoner. Når det gjelder funn i Artsdatabanken, finnes der ingen registrerte artsobservasjoner innenfor planområdet. Utenfor planområdet finnes livskraftige planter og arter. Det gjelder ulike arter som er registrert ved foringsplassen i Grenjåvegen (blåmeis, flaggspett, grønnfink, gråspurv, kjøttmeis, kråke, nøtteskrike, skjære, spettmeis, spurvehauk, svarttrost, tyrkerdue). I tillegg er det observert karplanter, kvistlav o.l. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 15/24
Figur 9. Utsnitt fra Artsdatabanken. Når det gjelder kravet til kunnskap om naturmangfold i nml 8, vises det til at planområdet i hovedsak er å oppfatte som et utmarksområde. Selv om planforslaget arealmessig i liten grad berører naturmangfold, er det allikevel foretatt en utsjekk i naturbasen til Direktorat for naturforvaltning og Artsdatabankens artskart, jf. tiltaket berører natur. Det fremkommer at det ikke er registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter i planområdet. Det er heller ikke fremkommet opplysning i saken som skulle tyde på at det skulle befinne seg arter eller naturtyper i planområdet som ikke er fanget opp av nevnte registreringer. Dermed er det heller ikke påvist mulige effekter av tiltaket på naturmangfold. Kravet i 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. I og med at naturmangfold i liten grad berøres av planforslaget og at det ikke kan påvises effekter av tiltak på verdifull natur, legger departementet til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9-12. 9 Føre-var-prinsippet Det planlagte tiltaket er av en slik art at man har god kunnskap og erfaringsgrunnlag til å kunne forutsi konsekvensene av tiltaket. Basert på kunnskapsgrunnlaget, og allerede foretatte utbygginger i området, er tiltaket vurdert å ikke gi store/irreversible konsekvenser for naturmangfoldet. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 16/24
10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Dersom man vurderer tiltaket i større sammenheng, må man se på hvordan tiltaket kan virke inn på andre økosystemer. I dette tilfellet er det spesielt økosystemet på heia som er utsatt. Siden tiltaket er så beskjedent, og i hovedsak innenfor område der tiltak allerede er gjennomført, vil både påvirkning på økosystemet og samlet belastning på naturmiljøet være minimal. Tiltaksområdets beskaffenhet og de vilkår som er satt for gjennomførelse, gjør at det ikke er sannsynlig at økosystemet på heia blir skadelidende. Vurdert ut i fra naturmangfoldloven anses tiltaket samlet sett derfor å gi ingen negative konsekvenser for naturverdiene i området. 11 Kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver Naturmangfoldloven slår fast at tiltakshaver er ansvarlig dersom forurensning skulle inntreffe. Kostnader til å hindre eller begrense skader hviler dermed på tiltakshaver, så vidt det er rimelig i forhold til tiltakets og skadens karakter. Tiltak for å unngå skader er å benytte seg av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Naturmangfoldlovens 12 omhandler miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, men også vurderinger av alternative lokaliseringer av tiltaket. Det skal i forbindelse med utbygging av tiltaket benyttes teknikker og driftsmetoder som for dette prosjektet er best mulig egnet og miljøforsvarlige. Da dette er et tiltak på et konkret eiet område, er ikke alternativ lokalisering aktuelt. 5.8 Sosial og teknisk infrastruktur. Planlagte offentlige anlegg. Det er nærliggende kommunalt VA-nett, og boligene må koble seg på dette. De tekniske løsningene, avklares i forbindelse med teknisk plan. Denne utarbeides etter at detaljregulering er vedtatt. Videre foreslås det at atkomstveg og gang- og sykkelveg er offentlige. Dette for å sikre at allmennheten gis muligheten til å passere området. 5.9 Universell utforming Planforslaget og fremtidig bebyggelse vil forholde seg til TEK10, der krav om tilgjengelig boenhet og universell utforming er angitt. Planbestemmelsene stiller krav om at bebyggelsen skal følge gjeldende teknisk forskrift vedrørende tilgjengelig boenhet. Utearealer og atkomst til boligene skal ha universell utforming som sikrer tilgjengelighet for alle i tråd med teknisk forskrift. 5.10 Rekkefølgekrav Det er i planbestemmelsene stilt krav om at før det gis brukstillatelse for nye boliger, så skal vegatkomst inn i området være opparbeidet. Det gjelder ikke opparbeidelse av forlengelsen av Ljosheimvegen, samt endret svingkurvatur langs denne. Dette med bakgrunn i at nytt boligområde har en atkomst. Det er i krysset ved Ljosheimvegen / Nedre Tingveg. I forbindelse med rammetillatelse skal det foreligge godkjente tekniske planer. Det ivaretar veg-, vann- og avløpsløsningene som området skal tilknyttes. Med tanke på at bebyggelsen som skal oppføres er støyfølsom, skal det før det gis igangsettingstillatelse dokumenteres at krav i tråd med veileder T-1442 er ivaretatt. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 17/24
6 Risiko og sårbarhet, ROS-analyse 6.1 Metode Hensikten med en ROS-analyse er å gjennomføre en systematisk kartlegging av uønskede hendelser for derigjennom å identifisere hvordan prosjektet eventuelt bør endres for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har utarbeidet veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser. I den forbindelse er det tatt utgangspunkt i sjekkliste for kommunale areal-, regulerings- og bebyggelsesplaner som er vist i Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskapsrapport GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging (2011). Nevnte sjekkliste er gjennomgått i henhold til krav i plan- og bygningsloven. Vurderingen er gjort for å finne mulige risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til formålet. Videre om det er behov for endringer i slike forhold som kan komme av planlagt utbygging. Tiltak som reguleres av lover, forskrifter og regelverk må gjelde uansett hva ROS-analysen viser, som for eksempel grunnforurensning, støy- og luft forurensning. 6.2 Analyse Nedenfor følger en oppsummering av de hendelsene som risiko- og sårbarhetsanalysen har påvist har en betydning for tiltaket. Tabell 6-1. Grønt er utenfor risiko-området, gult krever tiltak og rødt krever tiltak iverksatt. Aktuelle tema: Risiko- og sårbarhetsanalyse Sannsynlighet Konsekvens Risiko 30. Støy; andre kilder Sannsynlig Ufarlig 38. Støy og støv fra trafikk Sannsynlig En viss fare 44. Ulykke i av-/påkjørsler Mindre sannsynlig Kritisk 45. Ulykke med gående/syklende Mindre sannsynlig Kritisk 46. Ulykke ved anleggsgjennomføring Mindre sannsynlig Kritisk Tabell 6-2. Oppsummerende ROS-matrise. Konsekvens Sannsynlighet Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget sannsynlig Sannsynlig 30 38 Mindre sannsynlig 44, 45, 46 Lite sannsynlig ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 18/24
6.3 Vurdering av risikoreduserende tiltak / Avbøtende tiltak 6.3.1 Hendelser med lav risiko 30 Støy; andre kilder Planområdet ligger innenfor rød støysonen for skytebanene på Evjemoen. I forbindelse med tidligere reguleringsplanarbeid ble det gjennomført en mekling hos fylkesmannen i Aust-Agder 20.6.2012. Resultatet fra denne meklingen var en avtale som sa at Forsvarsbygg og kommunen forplikter seg innen 4 år fra dato til å oppnå enighet og gjennomføre tiltak som sikrer en permanent løsning som innebærer at Evje sentrum ikke ligger i rød støysone. Fylkesmannen har videre i brev datert 14.6.2013 presisert at ved signering av meklingsprotokollen aksepteres det fra fylkesmannens side bygging i støysonen de neste tre årene, da det er en forutsetning at det i løpet av denne perioden skal gjennomføres tiltak som gjør at planområdet ikke lenger ligger i rød støysone. Det er akseptabelt å bygge i rød sone, men det må foretas lokale tiltak som forbedrer kvaliteten i henhold til støyretningslinjen T-1442. Det må derfor inntas et rekkefølgekrav om at det kan dokumenteres at T-1442 er ivaretatt for ny støyfølsom bebyggelse. 6.3.2 Hendelser med middels risiko 38 Støy og støv fra trafikk Planforslaget hjemler en mindre utbygging med boligbebyggelse, noe som vil medføre noe økt trafikk inn til området. Det antas også at det i anleggsperioden vil være støv og støy fra transport. Når det gjelder støy og støv fra trafikk vurderes det som sannsynlig, mens konsekvensene vurderes som en viss fare. Økt trafikk anses ikke som såpass stor til at det vil gjøre utslag på støynivået i forhold til dagens situasjon. Det er derfor ikke etablert støyreduserende tiltak. 44 Ulykke i av-/påkjørsler Det vil alltid eksistere en sannsynlighet for trafikkuhell langs vegnettet. Planforslaget viser en ny og trafikksikker atkomst mellom Ljosheimvegen og ny atkomstveg til boligområdet. Planforslaget antas dermed å ha en mindre sannsynlighet for ulykker, men eventuell ulykke vil kunne være en kritisk konsekvens. 45 Ulykke med gående/syklende Det vil alltid eksistere en sannsynlighet for trafikkuhell langs vegnettet. Planforslaget viser ingen separering mellom gående, syklende og kjørende. Trafikkmengden langs Ljosheimvegen er liten, og ny atkomstveg vil ha standard som en internveg i et boligområde. I forhold til eksisterende boliger som benytter denne vegen, vil en økning på 15 boenheter medføre tilsvarende trafikkmengde. Det er derfor ikke valgt å separere for eksempel gående og kjørende. Planforslaget antas dermed å ha en mindre sannsynlighet for ulykker, men eventuell ulykke vil kunne være en kritisk konsekvens. 46 Ulykke ved anleggsgjennomføring Det vil være en generell ulykkesrisiko ved anleggsgjennomføring. Ulike lovverk regulerer imidlertid virksomheter som skal operere i området. Når det gjelder ulykke ved anleggsgjennomføring vurderes det som mindre sannsynlig, mens konsekvensene vurderes som kritiske. Området skal merkes/skiltes og sikres for uvedkommende. Eventuelle sprengningsarbeider kan bare gjennomføres etter godkjent sprengningsplan og må gjennomføres av kompetent foretak. Spesielle tiltak utover dette anses ikke å være nødvendig. 6.3.3 Hendelser med høy risiko Det er ikke påvist noen hendelser som er vurdert med høy risiko. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 19/24
7 Forslagsstillers vurdering I detaljregulering for område B12, Evje, er det valgt løsninger som vil berike området på flere områder. Området har en flott beliggenhet, tomtene gir gode og kvalitative utearealer og vil være gode oppvekstmuligheter for barn. Tomtene er tilpasset eksisterende og nærliggende boligområder. Boligbebyggelsen som foreslås er varierende og er godt tilpasset markedssituasjonen. Størrelsen på de ulike tomtene er varierende, fra ca. 500 m 2 (eneboligtomt) til over 1.100 m 2 (tomannsboligtomt). Tillatt bebygd areal er på 40 %. Dette inkluderer også garasje og biloppstillingsplass. Boligbebyggelsen tillates med mønehøyde på 9,0 meter, og gesimshøyde på 6,5 meter. Dette er tilsvarende som bestemmelsene er for boligbebyggelsen i Evje sentrum. Dette gir boliger på inntil to etasjer, pluss eventuelt en loftsetasje. Utearealene vil være av god kvalitet og det gir gode solforhold. Utearealet er sikret med byggegrenser, og vil være sammenhengende med god størrelse. Erfaringsmessig vil småbarns lek foregå på egen tomt, når tomtene er i denne størrelsesorden. I tillegg er det avsatt en lekeplass, som vil kunne fungere som et samlingspunkt, med tanke på at dette ligger sentralt. Forslag til detaljregulering ivaretar kommuneplanens område B12, og er med på å legge til rette for at flere kan bosette seg sentralt i Evje. Blant annet tas det sikte på at ny bebyggelse kan tilpasses førstegangsetablerere og det er ønskelig at boligene som bygges kan Husbankfinansieres. Med bakgrunn i blant annet dette, bør forslag til detaljregulering for område B12, Evje, vedtas. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 20/24
8 Merknader til varsel om oppstart og offentlig ettersyn 8.1 Innkomne merknader ifm. varsel om oppstart I forbindelse med varsling av oppstart av planen har det kommet fem brev/e-poster med merknader og innspill til planarbeidet. Merknadene følger som eget vedlegg. Nedenfor gis et utdrag fra de ulike merknadene, samt forslagsstillers kommentar. Fylkesmannen i Aust-Agder, miljøvernavdelingen, brev datert 28.06.13: Fylkesmannen er ikke kjent med miljøverdier av regional eller nasjonal verdi som vil kunne bli skadelidende. Allikevel påpekes det følgende som bør vurderes og gjøres rede for; Vurdering/analyse av støysituasjonen, Landskapsestetikk, Trygg skoleveg og sikre lekearealer (dersom arealer som bebygges i dag er i bruk til lek, skal det skaffes fullverdig erstatning), Utnyttelsesgraden i sentrumsnære områder bør være forholdsvis høy, Universell utforming, ROS-analyse (resultatet må innarbeides i plan og bestemmelser). Kommentar: Innspill fra fylkesmannen er ivaretatt, jf. plankart, planbestemmelsene, planbeskrivelsen og risikoog sårbarhetsanalysen. Aust-Agder fylkeskommune, fylkesrådmannen, brev datert 25.06.13: Fylkeskommunen har ingen merknader til at det igangsettes planarbeid som opplyst. Det forutsettes at det tas tilbørlig hensyn til barn og unges oppvekstforhold med arealer for lek og ballspill, veg og trafikk med sikker skoleveg, støy, landskap og estetikk, natur og miljø samt friluftsliv og universell utforming av boliger og tilhørende utearealer. Kommentar: De ulike punktene er kommentert i planbeskrivelsen. I tillegg er det etablert egen lekeplass innenfor planområdet. Det vises videre til plankart, planbestemmelser og planbeskrivelsen. Statens vegvesen, region sør, brev datert 03.07.13: I planbeskrivelsen må regulant informere om hvilken skole området tilhører, og vurdere/beskrive hvilke tiltak som må iverksettes for at skolevegen skal oppleves/defineres som trygg. Kommentar: Området sokner til Evje skole. Barne- og ungdomsskolen ligger ca. 800 meter fra området. Skolevegen går på lite trafikkerte internveger på Grenjå. Ved Arendalsvegen følger skolevegen nyetablert gang- og sykkelveg helt frem til skolegården. Ernst Haugen, epost datert 01.06.13: Haugens innspill i første omgang er at i følge tidligere reguleringsplan som gjaldt da han kjøpte tomten, er at et område som hans tomt grenser til på nord/vest-siden var i følge tidligere plan et friareal. Haugen ønsker at dette bevares som friareal videre og at dette ikke blir omregulert til gang-/ eller tilkoblingsveg. Haugen foreslår at tilkoblingen skjer fra et område nord/vest for tomt nr. 27 iflg. kommunal nummerering, eller på tomt 27. Kommentar: For å tilpasse seg terrenget best mulig, og tilkobling til intern atkomstveg er gang- og sykkelvegen til Kjersti Park plassert vest for tomt 27. Deler av områder som grenser inntil Haugens eiendom er videreført som friområde/vegetasjonsskjerm. Men deler av grensen, nærmest Kjersti Park, er foreslått som en del av en tomt som kan bebygges med tomannsbolig. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 21/24
8.2 Innkomne merknader ifm. offentlig ettersyn I forbindelse med offentlig ettersyn kom det fem brev/e-poster med merknader og innspill til planarbeidet. Nedenfor gis et utdrag fra de ulike merknadene, samt forslagsstillers kommentar. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 03.02.14: Fylkesmannen presiserer at området ligger i rød støysone fra Evjemoen øvingsfelt, men ble likevel akseptert ved rullering av kommuneplanen i 2011/2012. Det er ikke anledning til å ta "omkamp" om forhold som er avklart i planprosess de siste 10 år. Planbestemmelsen sier at det skal dokumenteres at krav til etablering av støyfølsom bebyggelser er i tråd med veileder T-1442. Fylkesmannen tar dette til etterretning og forventes at dette dokumenteres i kommende byggesaker. Kommentar: Innspill fra fylkesmannen tas til etterretning. Aust-Agder fylkeskommune, fylkesrådmannen, epost datert 03.02.14: Fylkeskommunen har ingen merknader til planforslaget. Kommentar: Tas til orientering. Statens vegvesen, region sør, brev datert 30.01.14: Vegvesenet synes planbeskrivelsen med ROS-analysen beskriver og vurderer trafikksikkerheten og trygg skoleveg på en tilfredsstillende måte. Ellers ingen kommentarer til planen. Kommentar: Tas til orientering. Agder Energi Nett AS, epost datert 15.01.14: Agder Energi har ut ifra våre kart systemer ingen kjente anlegg som kommer i konflikt med reguleringsplanene for område B12. Ved fremføring av strøm til boligene må der påregnes en betydelig kostnad da det ser ut som at eksisterende anlegg er bortimot maks belastet. Kommentar: Tas til orientering. Forsvarsbygg, brev datert 31.01.14: Forsvarsbygg kommenterer at planforslaget legger opp til utvikling og bygging av til sammen tolv tomter i følge plankartet. I planbeskrivelsen og vedtaket er dette oppgitt til å være 11. Forsvarsbygg vil videre påpeke at det i planbeskrivelsen er vist til en avtale med Forsvarsbygg relatert til støy, jf. planbeskrivelsen s.19, pkt. 6.3.1. Det er videre vist til at, "Det er også akseptabelt å bygge i rød sone, men at det må foretas lokale tiltak som forbedrer kvaliteten i henhold til støyretningslinjen T-1442". Forsvarsbygg etterlyser bedre presisering i forhold til nevnte avtale. Forsvarsbygg går ut i fra at nevnte avtale speiler tilbake på gjeldende meklingsprotokoll. For det første er ikke Forsvarsbygg myndighet til å klarere bygging i rød støysone, slik setningen kan gi inntrykk av. Meklingsresultatet sier heller ingenting om hvilke støyforhold som vil kunne gjelde innenfor dette området, men kun at en innenfor ei 4 års periode forplikter seg til å komme til enighet som skal sikre at Evje sentrum ikke lenger ligger i rød støysone. Det kan også synes som om at støyproblematikken i ROS-analysen, er håndtert med utgangspunkt i planbeskrivelsen si visning av avtale mellom FB og kommunen. Støy framstår således som mangelfullt håndtert i ROS-analysen, gitt den faktiske støysituasjonen pr. dags dato, samt gjeldende støyrapporter for området. Forsvarsbygg er likevel fornøyd med at det i bestemmelsene (jf. pkt. 5) til planforslaget, er satt et rekkefølgekrav som dekker inn at det skal ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 22/24
kunne dokumenteres at ny bebyggelse er i tråd med T-1442, før det blir gitt igangsettingstillatelse. Forsvarsbygg forventer at dette blir etterfulgt. Forsvarsbygg ber med dette om at det blir gjort korrigeringer som understøtter ovennevnte tilbakemelding, gitt til de delene av planforslaget som her er omtalt. Kommentar: Planbeskrivelsen og ROS-analysen er revidert, i henhold til tilbakemeldingen. Videre vises det til Fylkesmannens innspill ifm. offentlig ettersyn. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 23/24
9 Vedlegg Plankart, målestokk 1:1000 (A3), datert 27.11.2013, sist revidert 29.11.2013. Tilhørende planbestemmelser, datert 27.11.2013, sist revidert 29.11.2013. Illustrasjonsskisse Risiko- og sårbarhetsanalyse, datert 26.11.2013, sist revidert 10.2.2014. Kopi av innkomne merknader, annonse, varselsbrev og adresseliste. ID 313061 28.11.2013/10.2.2014 SIDE 24/24