Saksnr.: 2012/6279 Dokumentnr.: 12 Løpenr.: 32275/2013 Klassering: OREDALSVEIEN Saksbehandler: Torill Nilsen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget 02.05.2013 36/13 Forslag til detaljregulering for Oredalsveien fortau - Sentrum Høring og offentlig ettersyn Forslagstiller: Fredrikstad kommune Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler planutvalget å fatte slikt vedtak: Planutvalget viser til opplysninger i saken og er enig i rådmannens vurdering. Forslag til detaljregulering for Oredalsveien fortau, planid 01061031 sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 12-10. Fredrikstad, 09.04.2013 Planutvalgets behandling 02.05.2013: Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Planutvalgets vedtak 02.05.2013: Planutvalget viser til opplysninger i saken og er enig i rådmannens vurdering. Forslag til detaljregulering for Oredalsveien fortau, planid 01061031 sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 12-10. Fredrikstad, 06.05.2013 Rett utskrift: ---------------------------------------- Grete Herwander møtesekretær Utskrift til: Saksbehandler Torill Nilsen Kommunalsjef Roy Jakobsen Sammendrag Planforslaget er utarbeidet av Rambøll AS på vegne av Fredrikstad kommune som forslagstiller. Side 1 av 5
Formålet med planarbeidet er å legge til rette for fortau langs Oredalsveien og gjennom dette sikre trygg ferdsel for myke trafikkanter. Planområdet avgrenses av Sandbækveien i nord og Myrastien i sør. Fortauet er planlagt på Oredalsveiens vestside. Oppstart av planarbeidet er varslet på ordinær måte med annonser i lokalavisene, og brev til berørte parter samt offentlige instanser med interesse i planarbeidet. Varslingsdato var 20.03.12. Vedlegg 1. Oversiktskart 2. Plankart datert 08.08.12, sist revidert 07.11.12 3. Reguleringsbestemmelser datert 25.06.12, sist revidert 08.04.13 4. Planbeskrivelse datert 25.06.12, sist revidert 08.04.13 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Øvrige dokumenter i følge dokumentliste Saksopplysninger Bakgrunn for planarbeidet Planforslaget er utarbeidet av Rambøll AS på vegne av Fredrikstad kommune, Teknisk drift. Formålet med detaljreguleringen er å få et sammenhengende fortau langs Oredalsveien fra Knipleveien til Sandbækveien. Planområdets tilstøtende arealer består i hovedsak av frittliggende boligbebyggelse og offentlig/privat infrastruktur. Overordnet Planstatus Overordnede føringer: Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for å ivareta barn og unges interesser i arealplanleggingen. Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for samordnet areal og transportplanlegging. Regionale føringer og kommunale planer: Fylkesplan for Østfold mot 2050 anviser området som nåværende tettbebyggelse og innenfor langsiktig grense for fremtidig tettbebyggelse. Planområdet er i kommuneplanens arealdel 2011-2023 avsatt til nåværende boligbebyggelse og anlegg. Reguleringsplaner: Tilgrensende reguleringsplaner: 0106394A Kniplefjellet, vedtatt 13.06.1996. Forslaget vil erstatte deler av denne reguleringsplan. Pågående planarbeid Det er ikke kjent at det pågår planarbeid i nærheten av planområdet. Beskrivelse av planområdet- eksisterende forhold Planområdet omfatter i hovedsak eksisterende offentlig veiareal med sideareal, men også noe privat areal som er nødvendig for fremføring av offentlig infrastruktur. Disse eiendommene blir i hovedsak kun berørt av annen veigrunn grøntareal, som vil kunne brukes av kommunen til blant annet snøopplag. Side 2 av 5
I planområdet er det flere private avkjørsler på begge sider av Oredalsveien hvorav de fleste av disse gir adkomst til en eiendom. Avkjørslene Myrastien, Sandbækveien, Oredalsåsen og Ringåsveien fungerer som samleveier for flere boliger. Oredalsveien har relativt mye trafikk med en ÅDT på ca. 2000. Sandbækveien i nord fungerer som adkomstvei for nyetablert-/og eksisterende boligbebyggelse og derfor er trafikkmengden i Oredalsveien høyere frem til avkjørselen ved Sandbækveien. Eksisterende eiendommer rundt planområdet er enten bebygd, opparbeidet som gårdsplass eller tilsådd med plen. Ingen av disse gir stort biologisk mangfold. Heller ikke selve planområdet. Planområdet er tidligere utbygd og det er ikke kjent at det ble gjort funn av kulturhistorisk verdi. Fylkeskonservator er varslet ved brev ved oppstart av planarbeidet og det er ikke varslet behov for arkeologiske registreringer. Løsmassene i området består av marin strandavsetning. Dette kan være dårlig byggegrunn, men anses ikke å være noe problem i forhold til etablering av et enkelt tiltak som fortau. Beskrivelse av planforslaget Planforslaget viser fortau langs Oredalsveiens vestre side fra Sandbækveien i nord til Myrastien i syd med tilliggende arealer. Arealfordelingen mellom ulike arealformål i planen: Bebyggelse og anlegg - Frittliggende eneboligbebyggelse 0,75 daa Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur - Kjørevei 2,74 daa - Fortau 0,97 daa - Annen veigrunn, grøntareal 1,1 daa - Kollektivholdeplass 0,13 daa Hensynsoner Sikringssoner - Frisikt (inngår i annet arealformål) Totalt omfatter detaljreguleringen et areal på ca. 5,7 daa Formålet med planen er å legge til rette for fortau langs Oredalsveien mellom Myrastien og Sandbækveien, og gjennom dette, sikre trygg ferdsel for mye trafikanter. Veisystemet er lagt i forhold til overordnede terrenglinjer. Eksisterende og planlagt veisystem vil knytte boligområdene både til skole og marka. Ved å legge fortauet øst i Oredalsveien medfører dette flere inngrep enn ved å legge fortauet vest i Oredalsveien. Samtidig griper en inn på eiendommenes vestside (solside). Alle gatelys og de fleste el-bokser ligger her. Fortau øst i Oredalsveien berører flest hekker, trær og nettinggjerder. Fortau vest i Oredalsveien medfører færre inngrep enn fortau i øst. Fortau vest griper inn i eiendommens gårdsplass (øst) og berører flest tregjerder. Eksisterende fortau frem til krysset ved Myrastien går vest langs Oredalsveien. Dermed vil man ikke trenge å krysse Oredalsveien om fortauet videre blir lagt mot vest. Det ligger flere husstander vest for Oredalsveien og dermed vil færre slippe å krysse over Oredalsveien. Dermed tilrådes det å fremme alternativ vest som reguleringsforslag. Side 3 av 5
Total reguleringsbredde for trafikkformålet er 10,4 meter. Det som er vist som KV1 er offentlig vei og KV2 er privat vei. I planbeskrivelsen vises det cirka hvor mye areal som skal tas av hver enkelt eiendom. Det foreslås også etablert ny bussholdeplass langs Oredalsveien (KH)på veiens østside. Innenfor områder vist med hensynssone frisikt tillates ikke sikthindrende elementer høyere enn 0,5 meter. Det er noe eksisterende bebyggelse innenfor frisiktsonene. Denne bebyggelsen er ikke tenkt fjernet, men frisiktsonen vil legge føringer for eventuell ny bebyggelse. Konsekvenser av planforslaget Området endres fra en enkel kjørevei til en kjørevei med fortau. Utbyggingen vil gi en trafikksikker forbindelse fra Oredalen og helt frem til Fredrikstad sentrum. Det er ikke kjent viktige naturforhold eller samfunnsmessige forhold som blir vesentlig berørt av utbyggingen. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er gjennomført risiko- og sårbarhetsanalyse med forslag til avbøtende tiltak. Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjons, utforming med mer, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene. Analysen viser at det er 3 aktuelle hendelser som medfører en vurdering av om man skal sette inn tiltak: - Trafikkstøy og støv. Trafikkstøy og støv fra Oredalsveien kan bli noe redusert da fortauet vil bidra til økt trafikksikkerhet for myke trafikanter og derav stimulere til økt ferdsel til fots og med sykkel. - Ulykker i av-/påkjørsler. Planforslaget sikrer tilfredsstillende frisiktsoner i avkjørsler. Tiltakshaver kan ved gjennomføring av planen redusere risiko for ulykker i avkjørselspunktene innenfor planområdet. - Ulykke med gående og syklende. Planforslaget anses å redusere risiko for ulykke med gående og syklende. Hele ROS analysen inngår i planbeskrivelsen. Samråd og medvirkningsprosess Arbeidet ble første gang annonsert igangsatt i mai 2005. Planforslaget ble aldri sluttført. Oppstart av planarbeidet ble varslet på nytt ved ordinær måte med annonse i lokalavisene, på kommunens nettside og med brev til offentlige instanser og berørte grunneiere. Varslingsdato var 20.03.12 og frist for uttalelse var 30.04.12. Den 19.08.2010 ble det avholdt møte med berørte beboere langs Oredalsveien. Møtet gikk ut på å informere beboerne og vise fram skisser av reguleringsplanen. Beboerne fikk muligheten til å stille spørsmål og se nærmere på hvordan de ble berørt. Det medførte noen konkrete spørsmål vedrørende inngrepet. Det er kartlagt hvilke konsekvenser det får for den enkelte eiendom i forhold til trær og hekker, men detaljer knyttet til dette vil tas underveis i prosessen. Side 4 av 5
Plankonsulenten mottok syv innspill i forbindelse med varsel om oppstart. Varslingsuttalelsene er referert og kommentert i planbeskrivelsen. Økonomiske konsekvenser Ikke relevant. Konsekvenser levekår/folkehelse Økt trafikksikkerhet og følelse av trygghet i området. Fortauet kan bidra til økt ferdsel til fots og på sykkel fremfor bil, slik at det kan bli en positiv effekt for folkehelsen. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant. Vurdering Beskrivelse av forslaget Dette planforslaget vil føre til et sammenhengende fortau i Oredalsveien, fra Sandbækveien i nord til Knipleveien i syd. Utbyggingen vil gi en trygg skolevei og samtidig en trafikksikker forbindelse med fortau fra Oredalen til Fredrikstad sentrum. Uansett hvilken side av Oredalsveien fortauet skal legges vil det føre til inngrep i private eiendommer. Det er under planleggingsfasen vurdert hvilken side av Oredalsveien som var best egnet å legge fortauet. Konklusjonen ble at ved å legge fortauet vest for veien vil dette medføre færre inngrep enn alternativet i øst. Konklusjon Rådmannen er positiv til forslaget og har ingen flere merknader i denne fasen av behandlingsprosessen. Det forutsettes at planforslaget blir vurdert og bearbeidet på grunnlag av innkomne uttalelser etter høring og offentlig ettersyn. Rådmannen anbefaler planutvalget å gjøre vedtak om at planforslaget sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Side 5 av 5