BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling Byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 15.07.2014 Saksnr.: 201333746/49 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: HELY Fastsetting av planprogram. Bergenhus, gnr. 165, bnr. 555 m.fl., Dikkedokken. Arealplan-ID 63850000. Reguleringsplan med konsekvensutredning. Bakgrunn Forslag til planprogram er utarbeidet av Lie Øyen arkitekter as i samarbeid med sivilarkitekt mnal Eilif Bjørge. Programmet er utarbeidet på vegne av Dikkedokken AS og er knyttet til arbeidet med reguleringsplan for Bergenhus, gnr. 165, bnr. 555 m.fl., Dikkedokken. Planområdet har en størrelse på ca. 15,4 daa og grenser til sjø, industri og boligbebyggelse. Oversiktskart med planavgrensning Ortofoto av det primære planområdet Formålet med planarbeidet er å legge til rette for utbygging til sentrumsformål, herunder bolig, næring og kultur. Planforslaget utløser krav om konsekvensutredning etter 3 og 4a da tiltaket som følger av planforslaget kan komme i konflikt med nasjonale og regionale kulturminneverdier. Formålet med en behandling etter forskrift om konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Forslag til planprogram skal bl.a. inneholde overordnede rammer, hvilke utredninger som skal gjøres, samt opplegg for informasjon og medvirkning. Forslag til planprogram skal fastsettes av ansvarlig myndighet, dvs. Bergen kommune ved planmyndigheten. Planforslag med konsekvensutredning skal så utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Side 1 av 5
Forslag til planprogram Det vises til vedlegg A. I det følgende gis kun en kort oppsummering. Beskrivelse av tiltaket Formålet med planarbeidet er å legge til rette for utbygging til sentrumsformål, herunder bolig (ca. 90 100 leiligheter) og rundt 5000 m² med næringsareal (forretning, kontor, kultur o.l.). Gjennomføringen av forslaget til detaljplan innebærer at noen bygninger må rives. «Dikkedokken», en eldre tørrdokk, foreslås regulert til spesialområde bevaring. Det legges opp til en byggehøyde på maksimum 17 meter. Arealene mot sjøfronten skal gjøres offentlig tilgjengelig. Atkomst til planområdet er fra øst, via Nøstegaten og Georgernes verft. Alternativer 0-alternativet Videreføring av dagens situasjon (industri). Havneområdet fortsetter å være privat. Alternativ 1 Området reguleres til boliger og næring i tråd med foreslåtte rammer i kommuneplan og kommunedelplaner, men med høyder som forholder seg til kommuneplanen (altså 17m og ikke 27m fra veinivå). Dokken reguleres til spesialområde bevaring, og bevares. Det planlegges for å bygge 90-100 boliger og ca. 5000m² næringsareal (forretning, kontor, service, bevertning, kultur). Alternativ 2 Samme formål som alternativ 1, men med maksimum byggehøyde 27 meter og 100 120 boliger og 5 6000 m² næring. Følgende tema skal utredes: Kulturminner og kulturmiljø Risiko- og sårbarhetsanalyse Informasjon og medvirkning Utover plan- og bygningslovens formelle krav fremkommer det av forslaget til planprogram at det ble avholdt informasjonsmøte for naboer 21.01.14. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Forslag til planprogram lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 10.2.14 24.3.14. Det kom inn 16 forhåndsuttalelser fra offentlige høringsinstanser og 26 private merknader. De innkomne tilbakemeldingene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg B. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. Tilbakemeldingene inneholder hovedsakelig innspill til planoppstart og i mindre grad innspill til planprogrammet. Kort oppsummert inneholdt tilbakemeldingene følgende innspill til utredningstema: Trafikk; herunder trafikkbelastning og parkering Konsekvenser for tilgrensende eiendommer; herunder tap av utsikt, sol Virkning på kulturminner og kulturmiljø Side 2 av 5
Fagetatens kommentarer Fagetaten har følgende kommentarer til nærværende forslag til planprogram: Utredningsalternativer Planforslaget som nærværende planprogram skal legges til grunn for, må etter fagetatens vurdering ses i sammenheng med det pågående planarbeidet for de tilliggende eiendommene til Berstad Eiendom AS sør for Dikkedokken, jf. sak 201401768. Tidligere oppstartet planarbeid for det samme området ble avsluttet uten endelig vedtak grunnet TV2s beslutning om å gå inn i samarbeidet knyttet til Media City Bergen på Nedre Nygård (sak 200710435). Det er ikke gitt at det er rom for 90 120 boliger innenfor planområdet; dette ikke minst sett i relasjon til de trafikale utfordringene i området versus kulturminneinteressene og krav til boligenes parkeringsdekning, men også i forhold til blant annet krav til uteoppholdsarealer. På grunnlag av forannevnte anbefaler fagetaten at alternativene 0 og 1 videreføres slik foreslått av forslagsstiller, men renummereres og suppleres med følgende alternativer: Kun næring, men i større omfang enn det som er der i dag. Næring og bolig, innenfor rammene av KDP (herunder maks byggehøyde 27 meter). Næring og bolig, innenfor rammene av KPA (herunder maks byggehøyde 16 meter). Etter fagetatens vurdering kan forslagsstillers alternativ 2 utgå slik det er formulert, fordi det naturlig inngår i det midterste av de 3 ovennevnte alternativene. Utredningstema Det er i forslag til planprogram viktig å rette oppmerksomheten mot tema som er beslutningsrelevante i forhold til å avgjøre planområdets egnethet i forhold til de formål og den grad av utnytting som tenkes foreslått. Det vises i denne forbindelse til punkt 4.3.3 i Veileder versjon mai 2006 til Forskrift om konsekvensutredninger planlegging etter plan- og bygningsloven 1 av hvilket det fremgår at virkningene av planen som helhet skal inngå ved vurderingen av konsekvensene. Dette selv om det er et konkret til tiltak som utløser behandlingen etter forskriften. Det skal redegjøres for hva som kan gjøres for å tilpasse tiltaket til omgivelsene og for å avbøte skader eller ulemper, samt for behovet for og forslag til miljøoppfølgingsprogram med sikte på å overvåke og klargjøre faktiske virkninger av planen eller tiltaket. Forhold som er tilfredsstillende utredet i overordnet plan, herunder aktuelle lokaliseringsalternativ, skal ikke utredes på nytt. Etter fagetatens vurdering innebærer forannevnte at også temaene «bebyggelse og bystruktur» og «trafikk og parkering» bør inkluderes som utredningstema. Bakgrunnen for dette er at det ikke bare er de utløsende faktorer som skal omtales, men også andre faktorer som kan virke inn på miljø og samfunn. Bebyggelse og bystruktur Det fremgår av KDP Sentrum 13 at ny bebyggelse skal på en god måte utnytte og forsterke naboskapet til den verneverdige bebyggelsen på Nøstet og Verftet. Tiltaket som vil følge av planforslaget, og konsekvensene av dette må imidlertid også vurderes opp mot bylandskapet for øvrig. Videre skal det gis en beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet, jf. Forskrift og konsekvensutredninger; Vedlegg III. Rammer for krav til innhold i konsekvensutredningen. 1 Ref; fotnote 2 i tabell s. 6 under punkt 1.1 i T-1493 Veileder. Konsekvensutredninger. Kommuneplanens arealdel Side 3 av 5
Trafikk og parkering Tilkomsten til planområdet er via Nøstegaten og Georgernes verft. Tilkomsten til planområdet er begrenset/dårlig og således en utfordring. Trafikalt gjelder dette ikke minst i forhold til parkering og eventuell varelevering. Også i forhold til kulturminneinteressene i området er tilkomsten en utfordring. Det er ikke gitt at vegnettet vil tåle en utbygging av den karakter og størrelsesorden som forslagsstiller legger opp til. For øvrig er Nøstegaten forholdsvis nylig oppgradert til den standard den har i dag. Vegen ut til planområdet, ved Berstad/Verftsgaten. Konklusjon Fagetaten forutsetter at overnevnte kommentarer tas med i vurderingene i det videre planarbeidet. Planprogrammet anbefales fastsatt under forutsetning av følgende endringer: - Konsekvensutredningen skal omfatte følgende alternativer: o 0-alternativet (som i dag) o Kun næring, men i større omfang enn det som er der i dag o Næring og bolig, innenfor rammene av KDP (herunder maks byggehøyde 27 meter) o Næring og bolig, innenfor rammene av KPA (herunder maks byggehøyde 16 meter) o Næring og bolig (forslagsstillers utgangspunkt; 90 100 boliger og ca. 5000 m² næring) - Temaene «trafikk og parkering» og «bebyggelse og bystruktur» medtas som nye utredningstema. Side 4 av 5
Anbefalt forslag fra fagetaten I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes følgende forslag til planprogram: 1. Bergenhus, gnr. 165, bnr. 555 m.fl., Dikkedokken. Arealplan-ID 63850000. Reguleringsplan med konsekvensutredning. 2. Vedtaket fattes under forutsetning av følgende endringer: a. Konsekvensutredningen skal omfatte følgende alternativer: 0-alternativet (som i dag) Kun næring, men i større omfang enn det som er der i dag Næring og bolig, innenfor rammene av KDP (herunder maks byggehøyde 27m) Næring og bolig, innenfor rammene av KPA (herunder maks byggehøyde 16m) Næring og bolig (forslagsstillers utgangspunkt; 90 100 boliger og ca. 5000 m² næring) b. Temaene «trafikk og parkering» og «bebyggelse og bystruktur» medtas som nye utredningstema 3. Planprogrammet må rettes opp i henhold til ovennevnte og påføres revisjonsdato. 4. Det forutsettes at fagetatens kommentarer til foreslått planprogram innarbeides i dette planarbeidet. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Vedlegg A: Forslag til planprogram, dok 49 fil 3 Vedlegg B: Merknadsskjema, dok 49 fil 2 Side 5 av 5