OPPDAL KOMMUNE Særutskrift Dok 10 Vår saksbehandler Arild Hoel, Gro Aalbu, Vigdis Thun Referanse ARHO/2016/1551-8/233/1 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Bygningsråd 17/2 30.01.2017 Forslag til endring av detaljreguleringsplan for Vognill boligområde - 1. gangs behandling Vedlegg 1 Forslag til endring av detaljreguleringsplan for Vognill boligområde til 1. gangs behandling i bygningsrådet 2 Vedlegg- 1 - innspill fra sektormyngheter med kommentarer. 3 Vedlegg - 2 - forslag til endring av planbestemmelser 4 Vedlegg - 3 - Forslag til endring av plankart - 2 kartlag 5 Vedlegg - 4 - forslag til nytt plankart 6 VA - plankart Vognill boligområde - endring av plan 7 Vedlegg - 5 - RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Vognill boligområde - Oppdal kommune 8 Særutskrift - Forslag til detaljreguleringsplan for Vognill boligområde, Gnr/Bnr. 233/1, 236/1 og 237/1-1. gangs behandling Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Sakens øvrige dokumenter. Saksopplysninger Oppdal kommune har 09.01.17. mottatt forslag til endring av detaljreguleringsplan for Vognill boligområde fra Ola Fjøsne. Gjeldende reguleringsplan for området er vedtatt av kommunestyret i møte 28.11.12, sak 12/119. Planendringen omfatter del av gnr/bnr 233/1, 236/1 og 237/1. Den vesentligste endringen er at hovedadkomsten til boligområdet er flyttet noe mot øst i forhold til vedtatt plan. Begrunnelsen for dette er at man ønsket å unngå å rette ut, og flytte bekkeløpet, da dette viste seg å gi større terrenginngrep enn først antatt. Netto innregulert merareal som følge av endringen er ca. 0,4 da. Dette er areal som har kommet til på grunn av større vegbredde mellom RV 70 og bebyggelsen i planområdet. Det er videre vist adkomst til tomt C2, som i den vedtatte planen ikke har adkomst. Tomtene B1, C1 og C2 er justert på bakgrunn av flytting av vegen. Arealformålet «annen veggrunn/grøntareal er foreslått utvidet på noen strekninger for å få bedre plass for veger og annen infrastruktur. Tomt A10 er foreslått utvidet og delt slik at man får en ekstra tomt, noe som vil gi bedre arealutnyttelse. Som en følge av dette er nærlekeplassen ved tomtene A10 og A12 flyttet noe. Det foreslås også en rekke endringer i regulerings-bestemmelsene. Disse er gjengitt og kommentert i vurderingene nedenfor.
Planområdet er i kommuneplanens arealdel i all hovedsak vist med arealformål bolig. Adkomsten er vist med formål LNFR. Planforslaget er dermed ikke helt i tråd med kommuneplanen. Kommunestyret har i sak 12/119 vedtatt at adkomsten til boligområdet blir lagt over areal som i kommuneplanen er vist med formål LNFR. Planendringen medfører at vegen legger beslag på ca. 1,5 da dyrka mark mer enn i den vedtatte planen. Rådmannen mener dette er en så vidt liten endring at bygningsrådet vil ha kompetanse (myndighet) til å vedta planen. Dette betinger at det i forbindelse med høringen ikke framkommer opplysninger som tilsier noe annet. Forholdet til naturmangfoldet er vurdert i sak 12/68 i bygningsrådet, saksnr. 11/583 9. Disse vurderingene står fortsatt ved lag. Særutskrift av sak 12/68 er vedlagt denne saken. Når forslag til reguleringsplan er mottatt av kommunen, skal kommunen i medhold av pbl 12-11 senest innen 12 uker avgjøre om forslaget skal fremmes og legges ut til offentlig ettersyn og behandles etter reglene i pbl 12-9 og 12-10. Myndighet til å gjøre dette er delegert til bygningsrådet, jfr. Delegeringsreglement vedtatt av kommunestyret 22.06.16, sak 16/50, Vedlegg 5, pkt. 1.3.1. Den endrede planen vil erstatte gjeldende plan med Plan-ID 2011014. Den endrede planen får Plan-ID 2017003. Miljøfaglig vurdering Det vises til vurderingene i sak 12/68 i bygningsrådet, saksnr. 11/583-9. Disse vurderingene står fortsatt ved lag. Landbruksfaglig vurdering Flytting av veien til å gå utenfor det som i reguleringsplanen er avsatt til veg, skulle vært omsøkt etter 9 i Jordloven omdisponering av dyrket mark, før bygging ble igangsatt. Totalt har ny veg/adkomst lagt beslag på ca. 4 dekar dyrket mark, mot ca. 2,5 dekar i opprinnelig plan. Det vises til vurderinger i sak 12/68 ved 1.gangs behandling av reguleringsplanen, dokument 11/583 9. Disse står fortsatt ved lag. Tapet av dyrka jord og beite i denne reguleringsplanen må veies opp mot det samfunnsmessige gode det er for en krets å få økt bosetting og dermed styrke barnehage, skole og samfunnsliv forøvrig. Tiltaket er i henhold til Oppdal kommunes landbruksplan, delmål C: "Ta vare på gode bosteder og ei levende bygd ved å fokusere på de menneskelige ressursene, felles kulturarv og livsmiljø" og ett av tiltaka under delmål C er å: legge til rette for gode og attraktive boligområder. Folkehelsevurdering Et viktig folkehelsetiltak er å utvikle helsefremmende boligområder. Helsefremmende sosiale møteplasser som lekeplasser, etablering av grønne korridorer, friområder og snarveger, samt trafikksikre løsninger er av stor betydning. De nye endringene i planen vil ikke ha stor påvirkning på folkehelsa. Samlet vurdering Når det gjelder miljø, landbruk og folkehelse vises til vurderingene ovenfor.
Rådmannen har ingen merknader til de endringene som er gjort på plankartet. Det anses som fornuftig å utvide tomt A10, og dele denne slik at man får en ekstra tomt. Som anført i forslaget til planendring, vil dette gi bedre arealutnyttelse. Rådmannen har følgende kommentarer til de foreslåtte endringene i reguleringsbestemmelsene: - Pkt. 2.5. i gjeldende bestemmelser er av forslagsstiller foreslått tatt ut. Punktet har følgende ordlyd: Er tiltakene på en tomt omfattende med hensyn til oppfylling, utgraving, støttemurer o.l. skal det utarbeides utomhusplan i målestokk 1:200, samt vedlegges tekniske beregninger. Planområdet har relativt slakt hellende terreng. Det vil derfor ikke være behov for så omfattende terrenginngrep som det bestemmelsen har til hensikt å regulere. I forbindelse med søknad om byggetillatelse skal det vedlegges situasjonsplan, og terrengsnitt som viser hvilke terrenginngrep som skal gjøres. Rådmannen anser dette som tilstrekkelig for å kunne ivareta terrengtilpasning på de enkelte tomtene, og vil tilrå at dette punktet tas ut. - Nåværende punkt 2.6. blir da pkt. 2.5. Punktet har følgende ordlyd: Boligene skal tilkobles vann fra Vognill vannverk og kommunalt avløpsnett. - Forslagsstiller foreslår å ta inn et nytt pkt. 2.6. med følgende ordlyd: Støyintensivt anleggsarbeid skal kun skje i tidsrommet mandag fredag, 7 19. I anleggsperioden skal naboer varsles i god tid før støyintensive tiltak finner sted. Støynivå på uteoppholdsarealer og utenfor rom for støyfølsom bruk skal ikke overstige L paeq12h 60 db. L paeq12h 60 db er et mål på det gjennomsnittlige nivået for varierende støy over en periode på 12 timer. For å kunne kontrollere at denne støyen ikke overstiger 60 db, må det foretas målinger. Menneskets toleranse for støy varierer gjennom døgnet, og er minst på kveld og natt. Toleransen vil også være mindre på helg og helligdager enn på hverdager. Anleggsarbeidet vil her være knyttet til opparbeiding av infrastruktur, og vil foregå over kortere perioder. Rådmannen mener det her vil være tilstrekkelig at støyintensivt arbeid begrenses i tid på døgnet, og ikke tillates på helg og helligdager. Eventuelle problemer med støv i anleggsperioden vil i all hovedsak være knyttet til massetransport. Ved å tidsbegrense når massetransport kan foregå, mener rådmannen at disse problemene vil bli små. Rådmannen vil på denne bakgrunn foreslå at punktet gis følgende ordlyd: Støyintensivt anleggsarbeid og massetransport knyttet til opparbeiding av infrastruktur er ikke tillatt mellom 19.00 07.00, og ikke lørdager, søndager og helligdager. - Forslagsstiller foreslår å endre pkt. 3.3. slik at man får en utbyggingsrekkefølge som er tilpasset vegsystemet i området. Pkt. 3.3. i gjeldende bestemmelser har følgende ordlyd: 40 % av tomtene i påbegynte felt (A, B, C, D) skal være bebygd med boliger før det gis tillatelse til bygging av boliger i neste felt. Forslagsstiller foreslår at punktet endres til:
Byggetrinn 1 består av: C1, C2, C3, C4, C5, C8, C9, C13, C14, D3, D4, D9, D10, D15, D18, D19. D20, og D21. Byggetrinn 2 består av: C6, C7, C10, C11, C12, C15, D1, D2, D5, D6, D7, D8, D11, D12, D13, D14, D16 og D17. Byggetrinn 3 består av resterende tomter A og B. 40 % av tomtene i hvert felt skal være solgt før det gis tillatelse til bygging av boliger i neste felt. Dette innebærer at byggetrinn 1 er tomtene som grenser inntil vegen lengst øst i planområdet. Byggetrinn 2 er de tomtene som har adkomst fra den midtre vegen i planområdet. Byggetrinn 3 består av resterende tomter i felt A og B. Rådmannen er enig i at den foreslåtte utbyggingsrekkefølgen er vesentlig bedre tilpasset utbygging av infrastruktur enn i gjeldende bestemmelser, der det er lagt opp til at feltene A, B, C og D skal bygges ut i en rekkefølge som bestemmes av tiltakshaverne. Det foreslås at 40 % av tomtene i hvert felt skal være solgt før det gis tillatelse til bygging av boliger i neste felt. I gjeldende bestemmelse står det at 40 % skal være bebygd. Forslaget vil medføre at et nytt felt kan påbegynnes tidligere enn det som er tilfelle med någjeldende bestemmelse, og at utbyggingen kan bli noe mer spredt. For de som er etablert i et felt, kan dette medføre ulemper som følge av byggeaktivitet over et lengre tidsrom. Kravet om at 40 % av tomtene skal være bebygd kan medføre betydelige ulemper for utbygger dersom mange kjøper tomter uten at disse blir bebygd med en gang. Det vil da bli vanskeligere å komme i gang med et nytt felt. Rådmannen slutter seg til at det må være tilstrekkelig at 40 % av tomtene er solgt før det gis tillatelse til bygging i neste felt. Dette er i tråd med forslagsstillers ønsker, og vil gi en større fleksibilitet knyttet til utbygging av boligområdet. Rådmannen vil tilrå at de foreslåtte endringene av pkt. 3.3. imøtekommes. - Forslagsstiller foreslår at pkt. 4.1.11. i gjeldende bestemmelser tas ut. Punktet har følgende ordlyd: Naturterreng og vegetasjon skal generelt bevares i størst mulig grad. Planområdet er i all hovedsak bevokst med lauvskog. Rådmannen mener det vil være viktig at noe av skogen bevares, ikke bare i områder avsatt til grønnstruktur. Bestemmelsen legger etter rådmannens syn ikke for strenge begrensninger på utbyggingen. Rådmannen vil ikke tilrå at bestemmelsen tas ut. - Nåværende pkt. 4.1.12. har følgende ordlyd: Ved utbygging av konsentrert bebyggelse (tomannsbolig, rekkehus og leiligheter) kan deling av tomter og seksjonering tillates. Forslagsstiller foreslår at punktet endres slik at det får følgende ordlyd: Deling av tomter og seksjonering tillates. En slik bestemmelse vil medføre at alle tomtene i planområdet kan deles eller seksjoneres, noe som kan gi en helt annen utbygging enn det som er intensjonene med planen. En slik bestemmelse vil også føre til uforutsigbarhet for de som etablerer seg i planområdet. Rådmannen ser det som svært viktig at en reguleringsplan gir forutsigbarhet, og vil tilrå at ordlyden i pkt. 4.1.12. i gjeldende bestemmelser beholdes uendret. - Forslagsstiller foreslår at pkt. 5.2.1. endres. Punktet har i gjeldende plan følgende ordlyd:
Området skal tilknyttes Vognill vannverk og kommunalt avløpsnett. Vann- og avløpsnettet skal følge normalreglementet for sanitærabonnementer i Oppdal kommune. Spillvann/overvann skal føres ut i åpen bekk. Forslagsstiller foreslår at punktet endres til: Avløp skal kobles til kommunalt avløpsnett. Fellesledninger (hovednett) skal bygges ut i teknisk utførelse som tilfredsstiller gjeldende VA-norm for Oppdal kommune. Spillvann/overvann skal føres ut i åpen bekk. Det er korrekt som det nå foreslås at utbygging av vann- og avløpsledninger skal følge gjeldende VAnorm for Oppdal kommune. Første setning av bestemmelsen bør strykes, da dette går fram av pkt. 2.5. Rådmannen vil tilrå at foreslått endring av pkt. 5.2.1. imøtekommes, men at første setning strykes. - Forslagsstiller foreslår å ta inn en ny 5.3 som omhandler bruken av de 4 områdene som er avsatt til renovasjon. Punktet har følgende ordlyd: Område R1 skal brukes av tomtene B2 B6, R2 skal brukes av tomtene B7 B11, R3 skal brukes av tomtene C7, C11 og C12, R4 skal brukes av tomtene D2 og D6 D8. Rådmannen ser at denne bestemmelsen ved en inkurie ikke er tatt med i gjeldende bestemmelser. Rådmannen vil tilrå at bestemmelsen tas inn, og at den betegnes pkt. 5.3.1. Det er utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) som følger planforslaget. ROS-analysen er basert på en vurdering av sannsynlighet for at uønskede hendelser skal inntreffe, og konsekvensene dersom en hendelse skulle inntreffe. Kriteriene for vurderingene går fram av analysen. I ROS-analysen for Vognill boligområde er 2 hendelser vurdert å havne i grønne felt, der risikoen er akseptabel, men risikoreduserende tiltak kan vurderes. Dette gjelder flomfare på grunn av endrede klimaforhold. Det er foretatt konkrete vurderinger av planområdet. Det er ikke foreslått risikoreduserende tiltak. Den andre hendelsen er stråling fra høgspentlinje gjennom området. Denne er delvis lagt i grunnen, og dette skal også gjøres med den resterende delen. Høgspentlinjen legges i vegtraseer og vil ikke komme i konflikt med byggetiltak eller lekeplasser i planområdet. 6 hendelser er vurdert å havne i gule felt, der tiltak må vurderes. Tre av disse omhandler trafikksikkerhet. Det vises til at siktforholdene ved avkjørselen fra FV 512 er gode. Internvegene er planlagt med fortau eller gang/sykkelveg, noe som gir sikker adkomst fram til FV 512. Det blir anbefalt fartsgrense på 30 km/t i planområdet. 3 hendelser er knyttet til støv og støy i anleggsperioden, og fra trafikk. Det vil bli foreslått bestemmelser knyttet til støy og støv i forbindelse med anleggsdrift. I nytt pkt. 2.6. er det foreslått bestemmelser vedrørende støy, men ikke støv. Rådmannen viser til vurderingen av nytt pkt. 2.6. ovenfor, og mener bestemmelsen også vil sikre at eventuelle problemer med støv i anleggsperioden vil bli svært små. Rådmannen slutter seg til de vurderingene som er gjort, og kan ikke se at det er andre hendelser som burde vært vurdert. Rådmannen vil med ovennevnte endringer av forslag til bestemmelser, tilrå at forslaget til planendring blir sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn. Rådmannens tilråding Bygningsrådet gjør slikt vedtak:
Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-10 å sende Forslag til endring av detaljreguleringsplan for Vognill boligområde på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart datert 19.12.16, VA-plankart datert 14.01.17. og bestemmelser sist revidert 19.12.16, med følgende endringer: I bestemmelsene: - Pkt. 2.6. gis følgende ordlyd: Støyintensivt anleggsarbeid og massetransport knyttet til opparbeiding av infrastruktur er ikke tillatt mellom 19.00 07.00, og ikke lørdager, søndager og helligdager. - Pkt. 4.1.11. i gjeldende bestemmelser tas inn, og får følgende ordlyd: Naturterreng og vegetasjon skal generelt bevares i størst mulig grad. - Pkt. 4.1.12. i gjeldende bestemmelser blir pkt. 4.1.12. i de endrede bestemmelsene, og får følgende ordlyd: Ved utbygging av konsentrert bebyggelse (tomannsbolig, rekkehus og leiligheter) kan deling av tomter og seksjonering tillates. - Pkt. 5.2.1. får følgende ordlyd: Fellesledninger (hovednett) skal bygges ut i teknisk utførelse som tilfredsstiller gjeldende VA-norm for Oppdal kommune. Spillvann/overvann skal føres ut i åpen bekk. - Det tas inn et nytt pkt. 5.3.1. med følgende ordlyd: 5.3.1. Område R1 skal brukes av tomtene B2 B6, R2 skal brukes av tomtene B7 B11, R3 skal brukes av tomtene C7, C11 og C12, R4 skal brukes av tomtene D2 og D6 D8. Kommunestyret slutter seg til at pkt. 2.5. i gjeldende bestemmelser tas ut. De foreslåtte endringene av pkt. 3.3. imøtekommes. Den endrede planen erstatter gjeldende plan med Plan-ID 2011014. Den endrede planen får Plan-ID 2017003. Dette må rettes opp på plankartet og i bestemmelsene. Saksprotokoll i Bygningsråd - 30.01.2017 Behandling Tilleggsforslag fra SP v/kari Toftaker: Tapt dyrka mark på 1,5 daa erstattes ved at det dyrkes opp tilsvarende som et avbøtende tiltak. Jfr. 9 i Jordloven vedr. omdisponering av dyrka og dyrkbar jord.
Vedtak Tilleggsforslag fra K. Toftaker fikk 1 stemme og falt (mindretallet: SP v/k. Toftaker). Rådmannens tilråding ble deretter enstemmig vedtatt. Vedtaket blir som følger: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-10 å sende Forslag til endring av detaljreguleringsplan for Vognill boligområde på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart datert 19.12.16, VA-plankart datert 14.01.17. og bestemmelser sist revidert 19.12.16, med følgende endringer: I bestemmelsene: - Pkt. 2.6. gis følgende ordlyd: Støyintensivt anleggsarbeid og massetransport knyttet til opparbeiding av infrastruktur er ikke tillatt mellom 19.00 07.00, og ikke lørdager, søndager og helligdager. - Pkt. 4.1.11. i gjeldende bestemmelser tas inn, og får følgende ordlyd: Naturterreng og vegetasjon skal generelt bevares i størst mulig grad. - Pkt. 4.1.12. i gjeldende bestemmelser blir pkt. 4.1.12. i de endrede bestemmelsene, og får følgende ordlyd: Ved utbygging av konsentrert bebyggelse (tomannsbolig, rekkehus og leiligheter) kan deling av tomter og seksjonering tillates. - Pkt. 5.2.1. får følgende ordlyd: Fellesledninger (hovednett) skal bygges ut i teknisk utførelse som tilfredsstiller gjeldende VA-norm for Oppdal kommune. Spillvann/overvann skal føres ut i åpen bekk. - Det tas inn et nytt pkt. 5.3.1. med følgende ordlyd: 5.3.1. Område R1 skal brukes av tomtene B2 B6, R2 skal brukes av tomtene B7 B11, R3 skal brukes av tomtene C7, C11 og C12, R4 skal brukes av tomtene D2 og D6 D8. Kommunestyret slutter seg til at pkt. 2.5. i gjeldende bestemmelser tas ut. De foreslåtte endringene av pkt. 3.3. imøtekommes. Den endrede planen erstatter gjeldende plan med Plan-ID 2011014. Den endrede planen får Plan-ID 2017003. Dette må rettes opp på plankartet og i bestemmelsene.