BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201328850-5 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 13. september 2013 Fagnotat - HiB Møllendal, Møllendalsveien 6 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs frem til 30.06.2016 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 12. september 2013 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs ved HiB Møllendal, Møllendalsveien 6. Bevillingssøker er Studentsamskipnaden i Bergen, org. nr. 960 033 590. Totalt omsøkt skjenkeareal er 578 m 2, hvor uteserveringen utgjør 160 m 2. Uteserveringen har beliggenhet i direkte tilknytning til skjenkestedet (terrasse i 5. etg.). Stedet beskrives som et spisested/ selskapslokale hvor 90 % av omsetningen forventes å utgjøre mat. Det har ikke tidligere vært bevilling i lokalet, som til daglig fremstår som kafé/ kantine ved høyskolen. Det søkes primært om skjenkebevilling fra kl. 15.00, dvs. etter at siste forelesning/ arbeidstid ved studentstedet er ferdig for dagen, men samtidig ønsker en å ha mulighet for å skjenke tidligere ifm spesielle arrangementer. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs ved HiB Møllendal, Møllendalseveien 6, innvilges. Bevillingshaver er Studentsamskipnaden i Bergen, org. nr. 960 033 590 2. Styrer for skjenkebevillingen er Torunn Gangsøy, f. 14.11.69 Stedfortreder for styrer godkjennes senere 3. Bevillingen er gitt til et spisested/ selskapslokale 1
4. Avdeling Areal Kafé/ kantine 418 m 2 Uteservering 160 m 2 Totalt 578 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16 C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: HiB Møllendal Søknaden gjelder: Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs. Bevillingshaver: Studentsamskipnaden i Bergen, org. nr. 960 033 590 3
Type virksomhet: Spisested/ selskapslokale Styrer: Torunn Gangsøy, f. 14.11.69 Stedfortreder for styrer: Godkjennes senere Skjenkeareal: 418 m 2 inne, 160 m 2 ute, totalt 578 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 20. september 2013 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 27. september 2013 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden når arealene benyttes som selskapslokale. Etaten stiller seg imidlertid negativ til en skjenkebevilling i en kantine/ kafé på dagtid. Søker, representert v/ direktør ved SiB Kafe/ SiB Catering, skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Jeg har i dag sendt to søknader om skjenkebevilling på vegne av SiB. Den ene gjelder SiB Kafe - HiB Møllendalsveien. Den andre gjelder SiB Kafe NHH Kaffebar. Begge søknader kan sammenlignes med våre øvrige bevillinger der vi drifter kantine/ kafe på vegne av institusjonene UiB, HiB og NHH. Unntaket relatert til huseierer Møllendalsveien, der Bacher AS er huseier, HiB er leietaker og SiB er drifter. SiB er altså drifter av lokalene gjennom en såkalt frisjonsavtale. Det foreligger derfor ingen leieavtale mellom SiB og NHH/ HiB. Driftskonseptet er likt på begge steder. I all hovedsak er det kafe/ kantinedrift/ kaffebar med egenprodusert varm og kald mat, drikkevarer og kaffedrikker. Målgruppen er primært studenter, men også ansatte ved institusjonene benytter kafeene. Antall ansatte/ årsverk er hhv 3 ved HiB og 6 ved NHH.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Bevillingssøker, Studentsamskipnaden i Bergen, innehar allerede flere bevillinger i Bergen; Studentkaféene ved Studentsenteret, Klubb Fantoft, Club Alrek og Caffe Latte tilknyttet Universitetsbiblioteket. Kontor for skjenkesaker har også under behandling en søknad som gjelder NHH Kaffebar, som har beliggenhet i et nybygg tilhørende NHH. Foreliggende søknad gjelder bevilling til et spisested/ selskapslokale ved HiB Møllendal. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. I søknaden blir det opplyst at ca. 90 % av totalomsetningen forventes å være mat. 4
Søker opplyser at stedet i forhold til en eventuell skjenkebevilling skal drives som spisested/ selskapslokale. Retningslinjene inneholder følgende definisjon av selskapslokaler: Med selskapslokaler menes lokaler der sluttede selskaper avholdes. På bakgrunn av stedet vil fremstå som et spisested/ selskapslokale med egen meny og en relativ høy matomsetning, kan en ikke se at dette er til hinder for at det gis tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk som omsøkt. Kontor for skjenkesaker har registrert at Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning stiller seg negativ til en skjenkebevilling i en kantine/ kafé på dagtid. Fagetaten tok derfor kontakt med bevillingssøker for å få en redegjørelse rundt dette med åpnings- og skjenketider ved stedet. I en oppfølgende e-post fra bevillingssøker 30.september 2013 fremgår følgende: «Vi har i utgangspunktet ikke satt noen faste tider for skjenking på eksisterende steder, ref. f. eks. Studentsenteret. På Studentsenteret er det en annen type drift der det ikke foregår fast undervisning. Imidlertid foregår stort sett all skjenking på ettermiddag/ kveld, fra kl. 15 og utover. Åpningstider for kafédriften er stort sett fra kl. 08, med variert stengetid fra sted til sted. Ved NHH og Møllendal vil det være et større behov for å regulere dette med tidspunkt. Vi tar sikte på at skjenking skal skje etter at siste forelesning/ arbeidstid er ferdig. Dette vil være rundt kl. 15. Vi ønsker samtidig å ha muligheten åpen for å kunne skjenke tidligere enn kl. 15 dersom type arrangement o.l. tilsier at dette er forsvarlig, og at det ikke er i konflikt med arbeid/ undervisning.» Med henvisning til ovennevnte vurderer fagetaten det dithen at dersom en ikke tillater skjenkebevilling også ved foreliggende skjenkesøknad fra SiB/ HiB Møllendal, vil dette, med henvisning til gjeldende rettsregler for offentlig forvaltning, kunne oppfattes som en urimelig forskjellsbehandling i forhold til bevillinger gitt til andre studentsteder i Bergen. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1...musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. 8.5 Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for 5
skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring.» Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet på en terrasse i direkte tilknytning til skjenkestedet (5. etg), jfr. vedlagt skisse. Ut fra innkommet driftskonsept anses ikke uteserveringen å være til sjenanse for noen. Fagetaten var på befaring på stedet 26. september 2013 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og skisse stemmer overens med de faktiske forhold på stedet. Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved HiB Møllendal, Møllendalsveien 6, innvilges som omsøkt. Dette med bakgrunn i en konkret helhetsvurdering, herunder det totalkonsept som er skissert for virksomheten. 6