Mandal Kommune SAKSFREMSTILLING SAKSBEHANDLER: Eirik Skogstad Nilsen SAKSMAPPE: 2014/2539 ARKIV: 099/0283 UTVALG: UTVALGSSAKSNR: MØTEDATO: Planutvalget 101/16 31.08.2016 Planutvalget 121/16 28.09.2016 DISPENSASJONSSØKNAD: OPPFØRING AV AVLØSERHYTTE PÅ GNR. 99, BNR. 283 - MØGLANDSVEIEN 108. TILTAKSHAVER: TOR ARVID BLØRSTAD. BEFARING. Rådmannens forslag til vedtak: Planutvalget finner med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 å måtte avslå søknad om dispensasjon fra støykravet i TEK10 13-6, jf. Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen, T-1442 for oppføring av avløser hytte på eiendommen gnr. 99, bnr. 283. Planutvalget viser til at det fremkommer av støyrapporten som er gitt for tiltaket at det er gjort støymåling på opp til 93 db på eiendommen når skytebanen er i bruk. Eiendommen ligger innenfor den rød sonen i støykartet som er utarbeidet i forbindelse med reguleringsplanen for Krossen og det vises til at det er byggeforbud frem til skytebanen er nedlagt for boligområdene som ligger rundt den aktuelle eiendommen i reguleringsplanen for Krossen. Planutvalget vurderer at derfor at hensynene bak bestemmelsen i TEK10 13-6 blir vesentlig tilsidesatt ved å gi den omsøkte dispensasjonen. Dette vedtaket kan påklages. Frist for å klage er satt til tre uker etter mottakelse av særutskriften. Se vedlagte orientering. Behandling i Planutvalget - 31.08.2016 : Ettersendt dokument: Epost fra Lategne datert 29.08.2016 Jon Gunnar Ask foreslår: Saken utsettes for befaring Asks forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Planutvalget - 31.08.2016 : Saken utsettes for befaring
Behandling i Planutvalget - 28.09.2016 : Det ble foretatt befaring. John Kittelstad foreslår: Planutvalget er positive til å kunne gi dispensasjon på vilkår av at avløserhytta benyttes sporadisk. Videre må bygningen støyisoleres, blant annet må vinduer erstattes. Det må også settes opp støyskjerming mot skytebanen som sikrer utearealet. Votering: Rådmannens forslag ble satt opp mot Kittelstads forslag. Rådmannens forslag ble vedtatt med 6 mot 1 stemme(kittelstad) Vedtak i Planutvalget - 28.09.2016 : Planutvalget finner med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 å måtte avslå søknad om dispensasjon fra støykravet i TEK10 13-6, jf. Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen, T-1442 for oppføring av avløser hytte på eiendommen gnr. 99, bnr. 283. Planutvalget viser til at det fremkommer av støyrapporten som er gitt for tiltaket at det er gjort støymåling på opp til 93 db på eiendommen når skytebanen er i bruk. Eiendommen ligger innenfor den rød sonen i støykartet som er utarbeidet i forbindelse med reguleringsplanen for Krossen og det vises til at det er byggeforbud frem til skytebanen er nedlagt for boligområdene som ligger rundt den aktuelle eiendommen i reguleringsplanen for Krossen. Planutvalget vurderer at derfor at hensynene bak bestemmelsen i TEK10 13-6 blir vesentlig tilsidesatt ved å gi den omsøkte dispensasjonen. Dette vedtaket kan påklages. Frist for å klage er satt til tre uker etter mottakelse av særutskriften. Se vedlagte orientering. Vedlegg: 1 Ett-trinns søknad: Oppføring av avløserhytte på 99/283. 2 Situasjonsplan. 3 Tegning. 4 Uttalelse fra Landbruksforvaltningen. 5 Merknad fra Holum skytterlag. 6 Trukket ansvarsrett fra ansvarlig søker. 7 Brev vedrørende trukket ansvarsrett. 8 Epost fra Holum skytterlag. 9 Merknad fra Holum skytterlag til søknad om Dispensasjon. 10 Forhåndsvarsel om pålegg om retting og ileggelse av tvangsmulkt. 11 Ett-trinns søknad: Oppføring av avløserhytte på 99/283. 12 Opplysninger om tiltakets ytre rammer. 13 Dispensasjonssøknaden.
14 Nabovarsel. 15 Tegning. 16 Gjennomføringsplan. 17 ROS analyse av tiltaket. 18 Støyrapport for avløserhytte på 99/283. UTDYPENDE SAKSFREMSTILLING Søknaden: Søknaden gjelder oppføring av avløserhytte på eiendommen med tilknytning til oksefjøset på eiendommen. Hytta skal ha et areal på 77 m 2 BYA med mønehøyde på ca. 5 m og gesimshøyde på ca. 2,5 m. Det fremkommer av rapporten fra Riber Prosjekt AS at avløshytten ikke kommer i konflikt med skytebanen, men den greier ikke støykravene som følger av «retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging T-1442». Det er søkt om dispensasjon fra støykravet. Gjeldende plangrunnlag: Det foreligger ikke reguleringsplan for det aktuelle området. Det aktuelle området er i kommuneplanen utlagt som landbruks-, natur- og friluftsområde. Det er byggeforbud med unntak for stedbunden næring i disse områdene. Som det fremgår fra Gårdskart, og Naturbase, ligger området innenfor uproduktiv skog. Det aktuelle tiltaket vurderes å være i samsvar med krav til LNF-områder i kommuneplanen. Det vises til at den omsøkte avløserhytten er søkt oppført forholdsvis nærme område B7 i reguleringsplanen for Krossen. Det følger av reguleringsplanens 2.3 at «Boligområdene B1-B5, B14 og T10-T11 er utsatt for skytebanestøy. Det kan derfor ikke oppføres boliger i disse områdene så lenge det er aktivitet på skytebanen. ( ) Dersom det i områdene B7 ( ) skal oppføres boliger før skytebanen er nedlagt må det gjennomføres en støyfaglig utredning. Denne skal ta sikte på å overholde krav til maksimale støynivåer utenfor rom med støyfølsom bruk, og på uteplass jf. Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen, T-1442. Før byggetillatelse gis må det dokumenteres at boligen tilfredsstiller krav om maksimale støynivå, jf. T-1442.». Det fremkommer av den vedlagte støyrapporten at avløserhytten ikke tilfredsstiller kravene som følger for boliger i område B7. Begrunnelse for dispensasjon: Søknaden er blant annet begrunnet med at avløser hytten skal bare brukes til sporadisk opphold når gårdeier skal ha avløser. Det vises til at tiltaket er å anse for å være en hytte og det anføres at det ikke er nødvendig å tolke tiltaket på lik linje som en ordinær bolig. Protest: Det er registrert mottatt nabo merknad til tiltaket fra Holum skytterlag og merknaden går i hovedsak ut på at «avløserhytte» ligger i rød sone for skytebanen. I følge Rieber Prosjekt AS er støyen beregnet til 92 db som er svært høyt. Det vises til at Rieber i mail av juli 2015 uttaler at selv om det er planlagt å avvikle skytebanen, så vil det være et grovt brudd på myndighetenes støyretningslinje å tillate oppføring av en avløserhytte i område rundt skytebanen. Alle bygninger for beboelse (boliger, hytter etc.) er pr. definisjon støyfølsom bebyggelse, og skal ikke anlegges inne i støysonene til eksisterende skytebaner. Dersom denne hytta skal bygges, så må det søkes om dispensasjon vedrørende støy. En dispensasjon kan ikke anbefales her, ettersom støyen vil være svært høy. Støykravene i T- 1442 gjelder så vel boliger som fritidsboliger. Det er derfor irrelevant når det i søknaden vises til at «tiltaket er mer å anse som en hytte» enn en bolig. Selv om formålet i henhold til søknaden er at bygningen som brukes som avløserhytte, kan det ikke ses bort fra at formålet i fremtiden vil bli endret. Skytterlaget er fortsatt opptatt av å unngå konflikter på grunn av støy fra skytebanen, all den tid den ligger der enda. Det er liten tvil om at brukerne av den planlagte «hytta» vil oppleve støyen som plagsom, noe som også vil kunne føre til
klager mot skytterlaget, noe vi ønsker å unngå. Med en så stor overskridelse av grenseverdien som i dette tilfellet, er det ingen grunn til at det skal gis dispensasjon. Teknisk forvaltnings samlede vurdering: Dispensasjon kan gis etter plan- og bygningslovens 19-2. I bestemmelsene heter det bl.a. at: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.». Tiltaket er i strid med støykrav til boliger etter TEK10 13-6 første ledd og Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen, T-1442, og tiltaket er dermed avhengig av dispensasjon for å kunne tillates. Pbl. 19-2 åpner for at det kan gis dispensasjon dersom ikke hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. Videre er det et vilkår at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Etter Pbl. 19-2 fjerde ledd at kommunen bør heller ikke innvilge dispensasjon når direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Kommunen har anledning til å sette relevante vilkår for å innvilge en dispensasjon. Det er søkt dispensasjon for å oppføre avløserhytte som ikke tilfredsstiller kravene til støy grunnet skytebanen like i nærhet av den omsøkte hytten. Det vises til at kravene som gjelder for boligområde B7 som ligger ca. 600 nord øst for avløserhytten ikke er oppfylt og det søkes derfor om dispensasjon fra støykravet. Om hensynene bak reglen som er gitt i reguleringsplanen for Krossen vedrørende skytebanestøy heter det blant annet i planbeskrivelsen at det sentralt i planområdet ligger en skytebane som blir jevnlig benyttet av det lokale skytterlaget. I kommuneplanen tas det høyde for at denne må legges ned for å få utviklet byggeområdene i det som i kommuneplanen er betegnet som B4. Det vises til at det er utarbeidet et støysonekart for skytebanestøyen som skisserer hvilke områder som er berørt, men kartet tar ikke høyde for de helt lokale variasjonene som kan være for støyen. Det vises også til at det for enkelte områder kreves det en mer detaljert støyfaglig utredning før bygging kan skje. I tillegg til dette er det for enkelte områder stilt krav til at skytebanen må legges ned før bygging kan skje, da disse områdene er svært berørte av skytebanestøyen. Det gjelder blant annet områdene B1 til B5. Det vises her til at område B2 ligger like sør for den omsøkte avløserhytta. Videre viser til at støykravene som er fastsatt i TEK10 og i Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen, T-1442 handler jo i bunn og grunn om folkehelse og det å ha ordentlige boforhold uten støyplager. Teknisk forvaltning viser til at det opplyst at tiltaket kun skal brukes sporadisk, uten at dette er utdypet ytterligere. Dette vil jo helt klart stille seg veldig forskjellig om det er to måneder i strekk eller et par dager her og der, og dette må avklares nærmere på befaringen. Det fremkommer videre av reguleringsplanen for Krossen 2.3 at boligområde like sør for hytta ikke kan bygges ut før skytebanen er nedlagt grunnet for mye støy. Dette taler jo sterk mot å gi den omsøkte dispensasjonen. Teknisk forvaltning viser imidlertid til at det i støyrapporten gjøres et poeng av at det vil være mange dager i løpet av året som det ikke vil være støy. En mulig løsning vil her kunne være å gi dispensasjon, men på vilkår at det ikke er lov å bruke/benytte hytta på dager med aktivitet på skytebanen. Dette er imidlertid ikke noe kommunen har mulighet til å følge opp og vil således bero på tillitt til tiltakshaver. Teknisk forvaltning mener at, spesielt siden dette ikke er en bolig med permanent daglig bruk, at det kan stilles spørsmål til om hensynene bak bestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt ved å gi den omsøkte dispensasjon. En dispensasjon må i så fall gis på vilkår om at det er forbudt å
bruke hytta på dager med aktivitet på skytebanen, og at det påhvile tiltakshaver å holde seg oppdatert på når skytebanen er i bruk. Det bør videre stilles vilkår om at avløserhytten oppføres i tråd med de støyreduserende tiltakene som er nevnt i rapporten i punkt 3 eller tilsvarende løsning for innendørs støynivå, dersom dispensasjon skal gis. Men det må også være klart at med det støynivået som målt på eiendommen er det også helt uproblematisk å komme frem til at hensynet bak bestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt og således vil vilkårene for gi dispensasjon ikke være oppfylt. Mandal kommune viser videre til at fordelene ved å gi dispensasjon er at tiltakshaver får oppført avløserhytten som gårdsbruket hans har behov for. Det drives storstilt gårdsdrift på gården hans og avløser hytten vil gjøre det enklere for han å organisere driften på gården. Det vises til at oksefjøset ligger ca. åtte km fra våningshuset på gården. Den store ulempen ved dispensasjon er at det er langt fra ideelt med boenheter med så store støybelastning. Det vises likevel til at det kun er tale om sporadisk beboelse, og teknisk forvaltning finner etter en samlet vurdering at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Forutsetningene for å gi dispensasjon fra støykravet vurderes å være tilstede. KONKLUSJON: Teknisk forvaltning vurderer at det i denne saken er mulig både å gi og å avslå dispensasjonssøknaden. Det er helt klart utfordrende å gi dispensasjon fra støykrav i nye boenheter, men som det fremkommer av dokumentene i saken er det kun tale om sporadisk beboelse i avløserhytten. Teknisk forvaltning mener at vilkårene for å gi dispensasjoinen ikke er oppfylt, da støyen fra skytebanen etter vår forståelse er alt for høy. Vi mener derfor at søknaden må avslås. Et alternativ er at det gis byggetillatelse for tiltaket, men at det ikke kan gis brukstillatelse eller ferdigattest før skytebanen er nedlagt. Mandal 17.08.16 Glenn Anderson leder teknisk forvaltning Eirik Skogstad Nilsen byggesaksbehandler Saksparter: Blørstad Maskin DA Holteveien 47 4517 MANDAL Hjortelands Aut. Rørleggerforretning Marnaveien 29 B 4517 MANDAL AS Landmåler Sør As Postboks 727 4666 KRISTIANSAND S LATEGNE ARKITEKTER AS Kastellgata 12A 4514 MANDAL Rolf Thomsen AS Vådne, Daleveien 967 4519 HOLUM Tor-Arvid Blørstad Hagelandsveien 70 4519 Holum