Andebu kommune Saksbehandler: Astrid Hedvig Sørum Telefon: 33 43 81 65 JournalpostID:15/7816 Side 1 av 6 Andebu kommune - kommuneplanens arealdel - revisjon 2014-2026 - sluttbehandling av arealbruksforslag og offentlig ettersyn (riktig sak) Utvalg Møtedato Saksnummer Kommuneplanutvalget 16.06.2015 014/15 Rådmannens innstilling Kommuneplanutvalget vedtar forslag til Kommuneplanens arealdel 2014-2026 sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 11-14. Planforslaget inneholder følgende dokumenter: Planbeskrivelse med konsekvensutredning av hele planforslaget Plankart, datert 12.06.2015 Utfyllende bestemmelser og retningslinjer datert 12.06.2015 Konsekvensutredninger av alle de anbefalte innspillsområdene Risiko- og sårbarhetsanalyse Tekniske feil og supplering av plankartet i forhold til planbeskrivelsen, justering av planbeskrivelsen kan rettes opp av administrasjonen i perioden mellom vedtak i kommuneplanutvalget og utsendelse av planforslagets dokumenter. Dersom det er nye vedtatte reguleringsplaner som ikke er lagt inn i arealplankartet kan disse også rettes opp, eller endringer av trasevalg for G/S-vei. Dette gjelder også for juridiske linjer. Høringsfristen settes til 14.08.2015. 16.06.2015 Kommuneplanutvalget Møtebehandling: Kommuneplanutvalget ble presentert et innspill/forslag til plassering av omsorgsbygget ved Gudmund Tangen. Kommuneplanutvalget ble presentert kommuneplanens arealdel - revisjon 2014-2026 sluttbehandling av arealbruksforslag og offentlig ettersyn ved saksbehandler. Kommuneplanutvalget ble presentert forslag til reviderte bestemmelser og retningslinjer for kommuneplanens arealdel 2014 2026 ved saksbehandler.
Side 2 av 6 Votering: Enstemmig KOM-014/15 Vedtak: Kommuneplanutvalget vedtar forslag til Kommuneplanens arealdel 2014-2026 sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 11-14. Planforslaget inneholder følgende dokumenter: Planbeskrivelse med konsekvensutredning av hele planforslaget Plankart, datert 12.06.2015 Utfyllende bestemmelser og retningslinjer datert 12.06.2015 Konsekvensutredninger av alle de anbefalte innspillsområdene Risiko- og sårbarhetsanalyse Tekniske feil og supplering av plankartet i forhold til planbeskrivelsen, justering av planbeskrivelsen kan rettes opp av administrasjonen i perioden mellom vedtak i kommuneplanutvalget og utsendelse av planforslagets dokumenter. Dersom det er nye vedtatte reguleringsplaner som ikke er lagt inn i arealplankartet kan disse også rettes opp, eller endringer av trasevalg for G/S-vei. Dette gjelder også for juridiske linjer. Høringsfristen settes til 14.08.2015. Utredning Status for revisjonsarbeidet Kommunestyret behandlet i møte 14.12.2010, sak 081/10, "planprogram for kommuneplanen" og fattet følgende vedtak: "Planprogram for kommuneplan 2011-2023 fastsettes med de endringer som er innarbeidet med bakgrunn i høringsuttalelser". Revisjon av kommuneplanen var opprinnelig forutsatt påbegynt i 2011, men av forskjellige årsaker igangsatt først nå. Med utgangspunkt i "Kunnskapsdokumentet" og det planstrategidokument som nå er utarbeidet for kommuneplanen har det vært nødvendig å justere planprogrammet i tråd med disse dokumentene, endring av planperioden (2014-2026) samt innarbeiding av retningslinjer fra RPBA i planprogrammet la ikke opp til noen vesentlige endringer. Justert planprogram ble vedtatt den 24.09.2013. Det ble ved behandlingen åpnet for å komme med innspill til planprogrammet. Revisjonsarbeidet er kommet så langt at det nå er mulig å sende ut et forslag til ny kommuneplan til offentlig ettersyn, Med denne behandlingen er alle innspill om ny arealbruk gjennomført, både fra private og de som har kommet som ledd i andre pågående interne prosesser i kommunen. Videre kommer forslag til endringer i bestemmelser/retningslinjer opp ved denne behandlingen. Vurdering og analyse Hovedgrepet i denne rulleringen er å få til en mer konsentrert tettstedsutvikling, ved å bygge ut og fortette i eller i forlengelse av eksisterende lokalsentre, samt å legge til rette for økt fysisk aktivitet. Det siste skal muliggjøres ved å legge boligområder, i gang- og sykkelavstand til hverdagsaktivitet som skole, butikk og fritidsaktiviteter. For å få til dette skal planleggingen fokusere på arealstrategiene som er nedfelt i Kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026: Boattraktivtet Besøksattraktivitet
Side 3 av 6 Bedriftsattraktivitet Det kom inn 23 innspill til nye boligområder og det ble vedtatt i Kommuneplanutvalget at 20 av innspillene skulle konsekvensutredes. Areal til boligbyging Rådmannens planforslag inneholder nå 10 innspillsområder, og 9 av disse er nye utbyggingsområder, mens utbyggingsområdet B21, ved Håskenveien er videreført fra gjeldende arealdel. I planbeskrivelsen er det beskrevet kommunens arealbehov/arealpoltikk samt hovedprinsippene for planforslaget. Dersom en ser på de vedtak som er gjort med hensyn til ny arealbruk som skal legges inn i forslag til ny kommuneplan er det etter rådmannens vurdering alt i alt et planforslag som er i tråd med vedtatt arealpolitikk, nasjonale og regionale mål. På noen områder er det nyanser og uenighet mellom administrasjon og politisk hold, men overveiende kan forslag til ny arealbruk sies å ta tilstrekkelig hensyn til de store linjene. Vekst og utvikling av bolig- og næringsområder er greit balansert mot vernehensyn. Jordvernet er ivaretatt, det er ingen matjord som ta, med unntak av innspillsområde A04, hvor deler av landbrukseiendom er lagt inn som boligområde (32,8 daa) Naturmiljøer og fareområder er ivaretatt bedre gjennom flere hensynssoner og det er ikke lokalisert byggeområder med de store konfliktene. Noen nyanser er det selvsagt også her. Innspill om boligområder er prioritert der de bygger oppunder kollektivlinjer og knutepunkt/sentra, i tråd med det som er vedtatt i samfunnsdelen 2014-2026 Lavutslippsamfunnet har vært et bærende prinsipp for å prioritere utbyggingsområder. Helseforebygging gjennom arealfastsettelser som gir grunnlag for å sykle og gå har vært styrende. Dette er et langsiktig arbeid, men målet er klart. Barn og unges interesser, kulturmiljø, beredskap, infrastruktur og flere sektorinteresser er tema som hvert nytt arealplaninnspill er vurdert opp i mot. For Kodal og sentrum av Andebu er det trukket opp en signalisert langsiktige utviklingsgrense (arealpolitikk) for ønskelige vekstretninger og innspill om ny arealbruk har for disse områdene blitt fulgt opp i forhold til denne politikken. Areal til fritidsbebyggelse I tråd med samfunnsdelen 2014-2026 om besøksattraktivitet er det lagt inn innpillsområde om fortetting av eksiterende hytteområde ved Askjemvannet, Åsen/Nesengen. hyttefelt Areal til næringsvirksomhet Hasås AS har spilt inn behov for utvidelse av areal for sin næringsvirksomhet. Innspillsområde er lagt inn, i tråd med bedriftsattraktivitet i samfunnsdelen 2014-2026. Utvikling av sentrum. Parallet med revisjonens av kommuneplanens arealdel har det vært arbeidet med sentrumsplan for Andebu sentrum 2026. Det er utført 5 analyser som skal danne grunnlag for det videre arbeidet med sentrumsplanen. Det vil nå bli varslet oppstart av planarbeid for områdeplan, med høringsfrist på 4 uker vil saken være klar for første gangsbehandling i august. Arealbruk nær vassdrag byggegrenser I plan og bygningsloven 1-8 første ledd fremgår det uttrykkelig at det i 100-metersbeltet skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Byggeforbudet i 100-metersbeltet gjelder ikke der annen byggegrense er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan, jfr. Pbl 1-8. Dersom det ikke fastsettes
Side 4 av 6 byggegrense vil byggeforbudet gjelde i hele 100-metersbeltet. Det er lagt inn byggegrense på 50 meter, langs vann og vassdrag. For Goksjø er det 100-meters beltet, noe som samsvarer med arealdelen til Sandefjord. Parkering Det er utarbeidet helt nye bestemmelser til parkering. De nye bestemmelser er mer nyansert enn tidligere og har også krav til sykkelparkering. Leke- uteoppholdareal Det er utarbeidet helt nye bestemmelser med funksjonskrav for småbarnslekeplass, nærlekeplass med mer. Bestemmelsene har krav til innehold av lekeapparter og minstekrav til lekeareal. Bestemmelser og retningslinjer se vedlegg I vedlegget framgår forslag til nye utfyllende bestemmelser som totalt omarbeidet slik at disse forholder seg til plan- og bygningsloven av 2008. Her skal særlig trekkes fram: Bestemmelser og retningslinjer omkring krav til lekeområder. Bestemmelser og retningslinjer omkring krav til parkering Sone m/felles krav om planlegging for flere eiendommer (H 810) Sikring av steinressurser Kodal H190_5 Forekomsten er avsatt som hensynssone for å sikre mulig framtidig uttak. Til slutt skal nevnes at bestemmelser og retningslinjer stadig forbedres i forhold til å gi et godt forvaltningsregime for både innbyggere og administrasjon. Videre fremdrift: Høringsfristen av kommuneplanforslaget er på minst 6 uker, jfr pbl 11-14. Grunnet sommerferien utvides fristen noe. Det vil innebære at kommuneplanutvalget i møte, august. kan ta stilling til megling hos fylkesmannen for eventuelle innsigelser. Endelig forslag til kommuneplan kan deretter legges frem for aktuelle utvalg og råd etter sommerferien og i formannskapet 1. sept. Dette forutsetter at meglingsresultatet foreligger innen den tid. Kommunestyret kan med en slik fremdrift behandle kommuneplanen 8 sept. Dersom meglingsfasen tar lang tid, vil kommunestyrets behandling kunne bli forskjøvet. Økonomiske konsekvenser Planforslaget innebærer ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Men utbygging kan medføre kostnader eller besparelser for kommunen i form av kommunale tjenester knyttet til utbygging av vann og avløp, renovasjon m.m. KONSEKVENSER FOR NÆRMERE DEFINERTE GRUPPER (barn og unge, eldre, funksjonshemmede) Kommuneplanens arealdel har som langsiktig mål for arealforvaltningen å ivareta en helhetlig overordnet arealplanlegging som ivaretar og styrker innbyggernes helse, miljø og trivsel i et langsiktig perspektiv. Kommuneplanens arealdel skal ivareta alle befolkningsgrupper. Dette er gjort på forskjellige måter i kommuneplanarbeidet. Målet er å legge til rette for nye utbyggingsområder som skaper trygge og stabile lokalsamfunn, mulighet for god kollektivdekning og trygge skoleveger med gang/sykkelveg, god tilgang til rekreasjonsområder m.m.
Side 5 av 6 I kommuneplanens arealdel stilles det krav om at all utbygging skal utformes i tråd med universell utforming og sikre at det avsettes gode utearealer og lekeplasser for barn og unge. Miljømessige konsekvenser Naturmangfoldloven Formålet med naturmangfoldloven er at «naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, i fremtiden, jf. lovens 1. Naturmangfoldloven stiller krav til saksbehandlingen ved utøving av offentlig myndighet på flere rettsområder og står på egne ben i forhold til f.eks. reglene om utredning og begrunnelse i forvaltningsloven 10. februar 1967 17, 24 og 25. Naturmangfoldloven 7 lyder slik: «Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen.» Vurdering av 7 og 8-12 er tatt inn i saken til forslag til Kommuneplanens arealdel 2014-2026 foreslås lagt ut på høring. I Naturmangfoldloven 8 til 12 er det gitt bestemmelser om bl.a. krav til kunnskapsgrunnlaget, anvendelse av «føre-var-prinsippet», økosystemtilnærming og vurdering ut fra samlet belastning, samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. 8.(kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. Vurdering av naturmangfoldet er gjort både i konsekvensutredningene av innspillene som foreslås tatt inn i planforslaget og i konsekvensutredningen for hele planforslaget. Kommunen har ikke foretatt nye undersøkelser, men basert arbeidet sitt på gjeldende registreringer i følgende databaser: DN's naturdatabase og artsdatabanken. I tillegg til kommunens egne registreringer. 9.(føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. Kommunen anser at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningene av naturmiljøet, slik at det ikke har vært nødvendig å vurdere «føre-var-prinsippet». 10.(økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Samlet belastning på økosystemet er foretatt i konsekvensutredningen for hele planforslaget. 11.(kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver)
Side 6 av 6 Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Det er ikke foreslått noen innspill som vil skade naturmangfoldet. 12.(miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Det er ikke foreslått noen innspill som vil skade naturmangfoldet.