Å bygge en ny kommune FN bærekraftsmål som rammeverk Lars Bjerke, prosjekt rådmann 8 mars 2018
Å bygge en ny kommune Et gigantisk prosjekt 103 til 55 folkevalgte, 6 mrd. i budsjett, 6 000 ansatte, 64 selskaper/-interkommunale samarbeid, 106 x 3 ikt systemer, 300 innkjøpsavtaler, ulik økonomi og tjenestetilbud, ulike gebyrer/avgifter, ulike lønn, arbeidsvilkår, pensjonsordninger og vi skal sammen sørge for gode tjenester til 93 000 innbyggere fra vugge til grav før og etter 1.1.2020
Utfordringsbilde Helhetlig samfunnsplanlegging større og mer robuste kommuner Organisasjon og ledelse sikre god organisering for å møte fremtidens utfordringer Kompetanse sikre tilstrekkelig og riktig kompetanse Omstilling og effektivisering jobbe systematisk for økt effektivitet i offentlig sektor Fornye, forenkle, forbedre jobbe smartere, mindre byråkrati, gode tjenester Innovasjon store og komplekse utfordringer krever nye løsninger Digitalisering utnytte potensialet for økt digitalisering 3
Kommunereformens hovedmål Kilde: SØF-rapport nr. 01/17
Nye Asker kommune - intensjonsavtalen Forståelse, likeverdighet, og gjensidig respekt Lokaldemokrati Flersenterkommune Bærekraft - samfunn Smart kommune Medborgerskap
FN sin definisjon på bærekraftig utvikling: Utvikling som imøtekommer dagens behov uten å ødelegge mulighetene for at kommende generasjoner skal få dekket sine behov. Følgende tre forhold må hensyntas for å skape en bærekraftig utvikling: Miljø - Økonomi - Sosiale forhold
purecsr.no
«Vår generasjon er den første som kan avskaffe ekstrem fattigdom og den siste som kan stopp klimaendringene før det er for sent» 9 Ban Ki- moon
Bistandsaktuelt 23. januar 2018: «Solberg når ikke bærekraftsmålene uten kommunene» «Kommunene er fraværende Men det er en ting som slår en når en dypdykker inn i regjeringens rapporter om Norges arbeid for bærekraftsmålene: Fraværet av de norske kommunene! Bortsett fra noen helt generelle betraktninger om kommunenes rolle i det norske statssystemet, er det svært lite konkret om norske kommuners rolle i arbeidet med bærekraftsmålene. Et unntak finnes. Det er Asker kommune. Asker har vedtatt at FNs bærekraftsmål skal ligge til grunn for utviklingen av «Nye Asker Kommune» (sammenslåingen av Asker, Røyken og Hurum). Flere kommuner bør gjøre som Asker, men da bør statsministeren og den nye utviklingsministeren i større grad engasjere kommunene.»
FN bosettingsprogram UN HABITAT 11
Verden ser til Asker Måten nye Asker bruker FNs bærekraftsmål som rammeverk for byggingen av ny kommune vekker oppsikt i FN-systemet. Dere ligger lagt framme, også internasjonalt, og vi ønsker å følge prosessen deres tett, sa visegeneralsekretær Aisa Kacyira i UN Habitat etter fredagens møte i Asker rådhus. Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 12
13
Nasjonal planer, indikatorer og statistikk under veis Internasjonale avtaler Nasjonal handlingsplan Statsbudsjettet departementene SSB Indikatorer og statistikk Hva med: KS Kommunene Regionene Sivilsamfunn / organisasjoner Næringsliv 14
Bærekraftig byutvikling fra hele Europa til Oslo purecsr.no
Living & city planning Communication & leadership Resources Mobility
nyeasker.no
Nye Asker Delprosjekt A/P1 Gjennomføringsplan Kommuneplanprosessen fram til 1.1.2020
Nye Asker - 93.000 innbyggere - 2500 hytter ++ - 152 km strandlinje - Asker 59 km - Røyken 30 km - Hurum 63 km Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 20
Kommuneplan Hva er en kommuneplan? Kommuneplanen skal være kommunens overordnede styringsdokument. Den skal gi rammer for virksomhetenes planer og tiltak, og planer for bruk og vern av arealer i kommunen. 11-1 Kommuneplan Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. 11-2 Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. 21
Oppgavens størrelse og kompleksitet Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 22
Prosjektporteføljen (18 Hovedprosjekter) Politisk organisering Kultur, identitet og symboler Kommunevalg 2019 Politisk Økonomisk politikk Eierskap og selskaper Kommuneplan Arbeidsgiver Politikk Politisk/Administrativt Adm. og ledelse Oppvekst Helse Kultur Teknikk NAV Kommunik asjon Økonomi Eiendom Digitaliseri ng Ledelse Administrativt Metodikken tar utgangspunkt i prosjektveiviseren fra Difi www.prosjektveiviseren.no
Overordnet organisering Kommunestyrene Felles gruppelederforum Programeier Fellesnemnda Politisk programstyringsnivå Partssammensatt utvalg Programledelsen Prosjektrådmann Rådmenn i primærkommunene fds Koordinator, kommunikasjonog støttefunksjoner, sekretariatfunksjoner m.m. Administrativt programstyringsnivå Administrative delprosjekter Koordinerte delprosjekter Politiske delprosjekter
Delprosjekt A/P1, Kommuneplan, inngår i prosjektorganiseringen av nye Asker som vist i figuren: Delprosjekt A/P1: Kommuneplan
Kommuneplanen Fellesnemnda kommuneplanutvalg Strategi samfunnsutvikling Kunnskapsgrunnlag Mål strategier Strategi tjenesteutvikling Kunnskapsgrunnlag Mål strategier FN Bærekrafts mål Rammeverk for lokal samfunnsutvikling Areal delen for nye Asker kommune utredes og behandles etter 2020
Delprosjekt A/P1: Kommuneplan Underutvalg: FN s bærekraftmål Viktige politikkområder: (listen er ikke uttømmende) Utvikle bærekraftkonseptet (bærekraftmålene som rammer for nye Asker; etisk, demokratisk, for samfunn, tjenester, organisasjon, osv. Avklare metodikk for konseptutvikling, medvirkning, prioritering, implementering etc. Tilrettelegge for implementering av målene i kommuneplanen Det forutsettes et samspill mellom utvikling av bærekraftmålene og arbeidet med en visjon for nye Asker. Forslag til bærekraftkonsept gir grunnlag for arbeidet med samfunnsutvikling og tjenesteutvikling. Underutvalg: Samfunnsutvikling Viktige politikkområder: (listen er ikke uttømmende) Utarbeide grunnlagsdokument for samfunnsutviklingen, bl.a.: Befolkningsutvikling Boligbygging Næringsutvikling Areal- og stedsutvikling Samferdsel Energi/klima, kultur-/naturmiljø Samfunnssikkerhet Regional utvikling FN s bærekraftmål legges til grunn for arbeidet. Som grunnlag for arbeidet utarbeides et kunnskapsgrunnlag, (fakta, prognoser, scenarioer) De valgte mål og strategier i samfunnsutviklingen legges til for arbeidet med Planprogram for ny kommuneplan, samt arbeidet med Samfunnsdelen og arealdelen Underutvalg: Tjenesteutvikling Viktige politikkområder: (listen er ikke uttømmende) Utarbeide grunnlagsdokument for tjenesteutviklingen, bl.a.: Tjenester, service, velferd, kvalitet og standard, kostnader og økonomi Innovasjon, digitalisering og organisering Samspill, medvirkning Demokratiske ordninger Trygghet, samfunnssikkerhet og beredskap FN s bærekraftmål legges til grunn for arbeidet. Som grunnlag for arbeidet utarbeides et kunnskapsgrunnlag, (fakta, prognoser, scenarioer) De valgte mål og strategier i samfunnsutviklingen legges til for arbeidet med Planprogram for ny kommuneplan, samt arbeidet med samfunnsdelen og arealdelen
Delprosjekt A/P1: Kommuneplan Planprosess fram til ny kommune er etablert 2017 2018 2019 2020 Delprosjekt A/P1, fase 1, 2 (og 3) Fase 1 Fase 2 Fase 3 3/17 4/17 1/18 2/18 3/18 4/18 1/19 2/19 3/19 4/19 1/20 2/20 Underprosjekt i delprosjekt A/P1 Kunnskapsgrunnlaget Politisk ansvar KP Gjennomføringsplan KP FNs Bærekraftmål BK / KP / FN Visjon for nye Asker (koordineres med delprosjekt P2) P2 / KP / FN Strategi for tjenesteutvikling TU / KP / FN Strategi for samfunnsutvikling SU / KP / FN Høring Høring Planprogram for kommuneplan KP / FN Høring og varsling Samfunnsdelen med arealstrategi KP / FN Høring Arealdelen med bestemmelser Nye Asker Høring Regionalt samarbeid Nye Asker
Delprosjekt A/P1: Kommuneplan Planprosess fase 1 (høst 2017, vår 2018) FN= Fellesnemda KP= Kommuneplanutvalget (Fellesnemda) BK= Underutvalg FN s Bærekraftmål TU= Underutvalg tjenesteutvikling SU= Underutvalg samfunnsutvikling P2= Delutvalg felles kultur, identitet, symboler (FKIS)
nyeasker.no
Implementering
Bakgrunn Fellesnemda har besluttet at FNs bærekraftsmål skal implementeres i kommuneplanleggingen og legges til grunn for arbeidet med ny kommuneplan. FNs 17 bærekraftsmål skal benyttes som et rammeverk for samfunnsutvikling og tas med i utformingen av planprogram og kommuneplan for nye Asker. Prosessen med å utarbeide et rammeverk og en metodikk for å sikre ivaretagelse av FNs bærekraftsmål startet med fellesmøte med fellesnemnda og de tre underutvalgene16.09.2017. Hensikten med arbeidsmøtet 16. august var å etablere et felles politisk ståsted hos, samt opparbeide en felles forståelse for bruken av FNs bærekraftsmål som rammeverk for ny kommuneplan. Underutvalget har deretter gjennomført 5 møter, hvorav 2 arbeidsmøter. Sluttrapport er under ferdigstillelse medio juni 2018. 32
Sammendrag av arbeidet i Underutvalg FNs bærekraftsmål Arbeidet har vist at FNs bærekraftsmål gir retning for den nye kommunen og utfordrer kommunen til å løfte blikket og se seg selv i en større sammenheng Underutvalg FNs bærekraftmål har arbeidet frem en metode for å sikre bærekraftsmålene relevans og integrering i kommuneplanarbeidet. Sluttrapporten for arbeidet beskriver en prosess og et metodeverktøy for hvordan FNs bærekraftsmål kan benyttes som rammeverk for ny kommuneplan Metodeverktøyet inneholder tre nivåer og har blitt testet ut på 5 bærekraftsmål, de resterende målene har man jobbet med på til og med nivå 1. Viktig å poengtere at muligheter og utfordringer beskrevet i rapporten ikke er uttømmende Underutvalget har hatt 6 felles arbeidsmøter, prosessen har krevd mye arbeid fra alle politikere mellom arbeidsmøtene Det har vært gjennomført en vesentlighetsvurdering og underutvalget vil legge frem sinn innstilling i løpet av dagens møte 33
Beskrivelse av prosessen Pure Consulting har ledet og fasilitert arbeidet samt ført i pennen sluttrapporten Det er begrenset med erfaringsmateriell tilgjengelig så arbeidet har vært gjennomført etter LEAN-prinsippet, med testing og justering av metodeverket underveis 7-9 møter og et betydelig arbeid har vært lagt ned i og mellom møtene Grunnlagsdokumentet for nye Asker har vært testes ut på nivå 3 i modellen i samarbeid med Underutvalg tjenesteutvikling og samfunnsutvikling. Administrasjonen har bidratt med innspill på enkelte mål og delmål og på relevante interessenter Prosessen så langt har vist at metodeverktøyet fungerer 34
Retningslinjer for kommuneplan Nasjonale forventningsdokument FNs bærekraftsmål Regional planstrategi Kommunal planstrategi purecsr.no Kilde: Miljøverndepartementet 2012 - Veileder T-1492
Globale mål Hva betyr målene for en kommune Lokale muligheter og utfordringer Planprogram Vesentlighetsvurdering Visjon Kommuneplan Strategiplaner/ temaplaner Handlingsprogram/ tiltak purecsr.no
Overordnet metodeverktøy Nivå 1: Globale mål og kommunal betydning Nivå 2: Muligheter og utfordringer for å levere på globale delmål Nivå 3: Utvikling av nye Asker kommune Globalt mål Kommunal betydning Globalt delmål Lokale forutsetninger Muligheter Utfordringer Tjenesteutvikling Mål Strategi Interessenter Samfunnsutvikling Mål Strategi Interessenter Kommunene har ansvar for å sørge for gode og forsvarlige helsetjenester til alle som trenger det, uavhengig av alder eller diagnose 3.3, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.9a, 3.9d Kommunen har ansvar for å sikre at alle barn og unge har et trygt og godt skolemiljø som fremmer trivsel og læring 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.7 Kommunen har et stort ansvar for å sikre infrastruktur lokalt som bidrar til å sikre en bærekraftig utvikling av lokalsamfunn 9.1, 9.4, 9.5c Kommunene har ansvar for å sikre allmenn tilgang til grunnleggende behov som trygger bolig, transport og grøntområder på en bærekraftig måte 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.6, 11.7, 11.7a Kommunen har et ansvar for å sikre at kommunens areal og innbyggere er best mulig rustet for å forebygge klimaendringer og redusere konsekvensene av klimaendringene 13.1, 13.2, 13.3
Beskrivelse av metodeverktøyet Nivå 1: Globale mål og kommunal betydning Gjennomgang av alle 17 bærekraftsmål og utarbeidelse av kommunal betydning/relevans for hvert enkelt bærekraftsmål Nivå 2: Muligheter og utfordringer for å levere på globale delmål Gjennomgang og valg av relevante delmål for hvert av de 17 målene Diskutere og beskrive muligheter og utfordringer knyttet til valgte delmål for 5 bærekraftsmål (mål 3,4,9,11 og 13) Nivå 3: Utvikling av nye Asker kommune Teste ut delmål under mål 4,11 og 13 på strategier og mål i grunnlagsdokumentet sammen med underutvalg tjenesteutvikling og samfunnsutvikling Utarbeide interessentliste for alle 5 mål, interessenter som bør inviteres inn senere i prosessen for å implementere målene 38
Vesentlighetsvurdering En vesentlighetsvurdering betyr å vurdere hvilke områder som er viktigere enn andre for at kommunen skal nå sin visjon En vesentlighetsvurdering er en prioritering av de områdene hvor nye Asker kommune har størst påvirkning, sett i forhold til områdene kommunen ønsker å prioritere høyest i sitt arbeid for å tilby gode tjenester til innbyggere i kommunen. Vesentlighetsvurderingen skal hjelpe kommunen med å konkretisere og definere hvilke bærekraftsmål som har høyest prioritet for nye Asker kommune og hvor kommunen faktisk har mulighet til å påvirke. Underutvalg FNs bærekraftsmål har gjennomført en vesentlighetsvurdering og leverer i mars sin innstilling om valgte mål til fellesnemda De utvalgte mål kan være satsingsområdene i kommuneplanen 40
Nye Asker kommunes mulighet til å påvirke Høy Høyest Vesentlighetsmatrise Høy Høyest Prioritert i nye Asker kommune
Sikre god helse og fremme livskvalitet for alle, uansett alder Kommunal betydning Kommunene har ansvar for å sørge for gode og forsvarlige helsetjenester til alle som trenger det, uavhengig av alder eller diagnose. Etablere strategier som forebygger livsstilsykdommer og fremmer god folkehelse. Kommunene har gjennom skole, kultur- og fritidstilbud mulighet til å bidra til god helse for innbyggerne gjennom et effektivt helsesystem. Utjevne forskjeller i helsetilstand som kan forklares med sosial og økonomisk ulikhet. Kommunene bør rette oppmerksomhet mot sammenhenger som gjelder muligheter og utfordringer på helsefeltet lokalt, nasjonalt og globalt. Det er også et kommunalt ansvar å forebygge sykdom relatert til forurensning av luft, vann og jord. 42
Sikre inkluderende, rettferdig og god utdanning og fremme muligheter for livslang læring for alle Kommunal betydning Kommunen har ansvar for å sikre at alle barn og unge har et trygt og godt skolemiljø som fremmer trivsel og læring. Det må legges til rette for økt teknisk og yrkesfaglig opplæring lokalt. 43
Bygge robust infrastruktur, fremme inkluderende og bærekraftig industrialisering og bidra til innovasjon Kommunal betydning Kommunen har et stort ansvar for å sikre infrastruktur lokalt som bidrar til å sikre et bærekraftig lokalsamfunn. Det vil også bli økende behov for økt tilgang og tilrettelegging av informasjons- og kommunikasjonsteknologi. 44
Gjøre byer og bosettinger inkluderende, trygge, motstands-dyktige og bærekraftige Kommunal betydning Målet handler om å sikre allmenn tilgang til grunnleggende behov som trygg bolig, transport og grøntområder på en bærekraftig måte og til en overkommelig pris. Kommunen har et spesielt ansvar knyttet til integrert og bærekraftig bosettingsplanlegging og transportforbindelser. 45
Handle umiddelbart for å bekjempe klimaendringene og konsekvensene av dem Kommunal betydning Kommunen har et ansvar for å sikre at kommunens areal og innbyggere er best mulig rustet for å forebygge klimaendringer og redusere konsekvensene av klimaendringene. 46
Videre prosess Sluttrapport blir presentert for underutvalg tjenesteutvikling og underutvalg samfunnsutvikling 15. mars Workshop med fellesnemda 16. mars Avsluttende fellesmøte med underutvalgene 7. juni Presentasjon av arbeidet med FNs bærekraftsmål i felles kommunestyre i september 2018? Innovasjonscamp for 8. klasse juni 2018 Ungdomskonferanse (Askerkonferansen) 24. oktober 2018 Kommuneplanprosess og planprogram Medvirkning! Bilde Askerkonferansen 2016 47
Plan for gevinstrealisering Metodikken tar utgangspunkt i prosjektveiviseren fra Difi www.prosjektveiviseren.no
Gevinsthierarkiet i nye Asker kommune Demokrati og medvirkning Arbeidsgiverutvikling Samfunnsutvikling Klima, miljø og bærekraft Velferdstjenester ; behovsdekning, service og kvalitet Økonomi Innovasjon og digitalisering Aktiviteter GEVINSTLEVERANSEMODELL Leveranser Nødvendige endringer Gevinster blir «mappet» mot strategisk gevinstområder, og videre mot gevinstområder på visjonnivå (FN-målene) Effektmål Strategiske gevinster Visjon
Skjærene på Tofte
nyeasker.no