BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201401069-13 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 26. februar 2014 Fagnotat - Øvre Ole Bulls plass 3. Ole Bull Scene AS - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved uteservering - Overdragelse - Samt søknad om utvidet skjenketid (kulturbevilling) Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 20. januar 2014 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling inne og utendørs ved Ole Bull Scene, Øvre Ole Bullsplass 3. Bevillingssøker er Ole Bull Scene AS, org. nr. 988 131 334. Det søkes samtidig om tillatelse til utvidet skjenketid til kl. 03.00. (kulturbevilling) I tillegg søkes det om at arealet deles partielt. Søknaden gjelder skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3. Bakgrunnen for søknaden er at det fant sted en overdragelse den 1. januar 2014. Ved overdragelse av virksomhet faller bevillingen bort, jfr. alkohollovens 1-10, 1. ledd. Alkoholloven åpner for å drive videre på den tidligere/ gamle bevillingen i en overgangsperiode på inntil 3 måneder, såfremt det søkes om ny bevilling innen 30 dager etter overdragelsen og lovens vilkår for øvrig er oppfylt. Søker er allerede bevillingshaver ved Ole Bull Scene. I forbindelse med overdragelse av Bocca og Feliz søkes det om sammenslåing av alle 3 bevillinger. Når det gjeldet søknad om utvidet skjenketid, blir det behandler i eget punkt under. Det samme gjelder for søknad om partiell deling. Det totale skjenkearealet er 1639 m 2 1
Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Ole Bull Scene, Øvre Ole Bulls Plass 3 innvilges. Søknad om utvidet skjenketid til kl. 03.00 innvilges med unntak av Bocca Bar og Restaurant i 1. etasje. Begrunnelsen fremgår av fagnotatet. Søknad om forhåndstilsagn om partiell deling av skjenkearealet med henblikk på eventuell inndragning av skjenkebevillingen, avslås. Begrunnelsen fremgår av fagnotatet. Bevillingshaver er Ole Bull Scene AS, org. nr. 988 131 334. 2. Styrer for skjenkebevillingen er Marius Larsen, f. 03.11.58 Stedfortreder for styrer er Stein Rune Alvheim, f. 02.05.84 3. Bevillingen er gitt til et spisested og sted med liten eller ingen matomsetning. 4. Avdeling Areal 1. etg Bocca Bar og 319 m 2 Restaurant 2. etg. Bocca Bar * 246 m 2 Bocca uteservering 76 m 2 Ole Bull Scene * 30 m 2 Ole Bull uteservering 10 m 2 Ole Bull Scene - Hovedscene 1., 2. og u. etg * 458 m 2 Ole Bull Scene Klubbscene * 500 m 2 Totalt 1639 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16. * Skjenketiden er frem til kl. 03.00 under forutsetning av at de ansatte som arbeider med servering av alkohol, eller som arbeider som vakter eller sikkerhetspersonale etter kl. 24.00 har gjennomgått relevant opplæring. Tillatelsen til utvidet skjenketid til kl. 03.00 gjelder for perioden frem til 30.06.16, dog slik at stedet i hele perioden må oppfylle retningslinjes krav til steder med skjenketid til kl. 03.00. Dersom stedet ikke lenger oppfyller kravene som retningslinjene setter til steder som kan innvilges skjenketid til kl. 03.00 vil det bli iverksatt inndragning av bevillingen. 2
C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av meldeskjema til Mattilsynet, kopien skal være stemplet av Mattilsynet 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før Tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende egenerklæring til Kontor for skjenkesaker som bekrefter 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger. 3 Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Bent Eirik Lundø spesialrådgiver/jurist 3
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 24.06.08 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Ole Bull Scene Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 inne og ved uteservering samt søknad om utvidet skjenketid til kl. 03.00 (kulturbevilling). Det søkes også om partiell deling av skjenkearealet. 4
Bevillingshaver: Ole Bull Scene AS, org. nr. 988 131 334 Type virksomhet: Spisested, Sted med liten eller ingen matomsetning. Styrer: Marius Larsen, f. 03.11.58 Stedfortreder for styrer: Stein Rune Alvheim, f. 02.05.84 Skjenkeareal: 1553 m 2 inne, 86 m 2 ved uteservering, totalt 1639 m 2. Politiets uttalelse: Politiet utaler følgende i brev av 3. februar 2014:»Når det gjelder kulturbevilling er dette tidligere kommentert i politiets høringsuttalelse til ny generell bevillingsperiode i Bergen kommune. Ellers ingen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene.» Sosialtjenestens uttalelse: Sosialtjenestens utaler i brev av 29. januar 2014 at de har ingen merknader til søknaden. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: Siktemålet er å skape et kultursted hvor det skal være mulig å bevege seg fritt og greit mellom de tre stedene. Det vil bli bygget ny klubbscene der hvor Feliz var tidligere. Her skal det arrangeres standup, kabareter, konserter og forfatterkvelder mm. Tilsvarende skal stedet kunne være en loungebar for besøkende til Ole Bull Scene. Dette nevnes særskilt fordi stedet er en nyskapning i forhold til tidligere og det er store forventninger til aktiviteten her. Kontor for skjenkesaker kan derfor legge til grunn at det ikke legges opp til drift som endrer konsept eller lydnivå utover at et kulturelle tilbudet bedres og utvides. Lydnivået vil ikke øke ei heller vil det medføre endringer i forhold til orden omkring inngangspartiet." Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Søknaden gjelder en overdragelse hvor det tidligere har vært skjenkebevilling i lokalet. Vanlig praksis som gjelder overdragelse av virksomhet er at den nye bevillingshaver tildeles de samme rettigheter som tidligere bevillingshaver dersom det ikke er noe til hinder for dette. I denne saken kan en ikke se at det foreligger spesielle forhold som tilsier at bevilling ikke kan tildeles. Kontor for skjenkesaker kan heller ikke se at det skulle være noen momenter som skulle tilsi at søker ikke få slå sammen de aktuelle bevillinger til en bevilling. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: 5
Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. De omsøkte uteserveringene gjelder en overdragelse. Ovennevnte retningslinjer vedrørende tildeling av tillatelse til uteserveringer er dermed allerede blitt tatt hensyn til i forbindelse med tidligere tildeling av skjenkebevilling ved uteservering. Søknad om utvidet skjenketid (kulturbevilling): I tillegg til søknad om ny alminnelig skjenkebevilling ved overdragelse søkes det om utvidet skjenketid til kl. 03.00 (kulturbevilling) Søknaden om utvidet skjenketid omfatter således Ole Bull Scene - Hovedscene, Klubbscene samt Bocca Bar og Resturant. Bergen kommunes retningslinjer pkt. 2.2.6 vedrørende skjenketid sier følgende om kultursteder: «Kultursteder kan skjenke frem til kl. 03.00. Med kultursteder menes steder hvor det jevnlig foregår kunst- og kulturformidling av høy kvalitet innenfor scenekunst, musikk, litteratur, visuell kunst, film, klubbkonsepter mv. Det er en forutsetning at kulturaktiviteten utgjør en vesentlig bestanddel i virksomheten, at det stilles høye krav til profesjonalitet og kvalitet, og at aktiviteten er forhåndsannonsert. Det bør normalt selges billetter i et visst omfang, men det vil ikke være et absolutt krav dersom andre kulturmessige hensyn er ivaretatt. Som kultursteder etter denne bestemmelsen regnes ikke steder som kun tilbyr livemusikk eller dj som et supplement til den ordinære virksomheten ved stedet. I søknadsbehandlingen vil tidligere kunst- og kulturaktivitet og/eller dokumentert fremtidig kunst- og kulturaktivitet legges til grunn. Kultursteder kan miste denne statusen dersom virksomheten ikke lenger oppfyller definisjonen for kultursted. Før søknaden om utvidet skjenketid behandles i byrådet, skal det innhentes uttalelse fra kommunens kulturavdeling. Retningslinjenes bestemmelser om opplæring av serveringspersonale m.v i retningslinjenes pkt. 2.2.4 gjelder tilsvarende.» Vurdering: Søknaden har vært forelagt kulturavdelingen i Bergen kommune som uttaler følgende i mail av 26. februar 2014: «Når det gjelder Ole Bull Scene, så er det utvilsom et kultursted. Spørsmålet er om utvidet åpningstid skal gjelde hele huset eller bare deler der det foregår kulturaktivitet. Dette er et prinsipielt spørsmål som vi ikke kan avgjøre. Vi kan forslå at rene spisesteder ikke kan få kulturskjenking, noe som vil utelukke restauranten her, samt spisestedene ved USF, Våg/Børskjelleren og andre. Uansett heter det at «Det er en forutsetning at kulturaktiviteten utgjør en vesentlig bestanddel i virksomheten», dvs at det ikke er nok med kulturaktivitet i et lite omfang eller bare i en avgrenset del av virksomheten. 6
Vår anbefaling vil i utgangspunktet være at Ole Bull får kulturskjenking på hele huset, men at restaurantområdet unntas.» Kontor for skjenkesaker vil innledningsvis nevne at Ole Bull Scene Hovedscene, allerede er innvilget utvidet skjenketid til kl. 03.00. Det vi må se nærmere på her er hvorvidt Ole Bull Scene Klubbscene og Bocca Bar og Restaurant er omfattet av begrepet «kultursted», se retningslinjene pkt. 2.2.6 I følge drifskonseptet skal Klubbscenen bygges om til et lite teater med egen scene. Tanken er at dette skal brukes til standup-shows, kabareter, konserter og forfatterkvelder. Som nevnt er saken vurdert av kulturavdelingen og de har vurdert at konseptet ved Klubbscenen er i samsvar med definisjonen i retningslinjenes pkt. 2.2.6. Kontor for skjenkesaker har ingen ytterligere kommentarer utover kulturavdelingen s uttalelse i saken. Når det gjelder Bocca Bar og Restaurant, skriver søker følgende: «På Restauranten tidligere Bocca vil det fortsatt være en varm og imøtekommende atmosfære. Selv om design, møbler og veggdekor er endret vil stedets beste kvaliteter bli videreført. Ny billedkunst gir assosiasjoner til kultur- og underholdningsopplevelsene på husets to scener. Menyen vil være frisk, vital og i stadig endring. Personalet kjenner helheten i OLE BULL HUSET og er drillet på husets sceneaktiviteter til enhver tid. Restauranten har to til tre bordsetninger i høysesong.» Kontor for skjenkesaker ser at restauranten er en del av helheten i Ole Bull Huset. Likefullt er dette en spiserestaurant som fysisk lar seg adskille fra den øvrige virksomheten. Det er også en restaurant en kan benytte seg av uten å ta del i de kulturelle aktivitetene på huset. Viser også til uttalelsen fra kulturavdelingen som sier at de anbefaler «kulturskjenking», altså utvidet skjenketid til kl. 03.00, på hele huset, men at restaurantområdet unntas. På bakgrunn av dette innstilles det ikke på utvidet skjenketid ved Restauranten i 1. etasje. Søknad om partiell deling av skjenkebevilling: Det er fremmet søknad om partiell deling av bevillingen slik at dersom det eksempelvis skjer en skjenkerettslig forgåelse ved Bocca Bar som i verste fall medfører inndragning så må lovlig skjenking likevel kunne opprettholdes på de øvrige stedene. Vurdering: Med hjemmel i alkoholloven 1-8 kan kommunen, i en inndragningssak, begrense inndragningen til å gjelde en del av skjenkestedet. Imidlertid dette blir en del av helhetsvurderingen i en slik sak, hvor mange momenter skal vurderes. Det vil være feil å gi et forhåndstilsagn vedrørende partiell inndragning og således binde kommunen til å måtte ta en bestemt avgjørelse i en eventuell fremtidig sak om inndragning. Dette er en vurdering som må tas i hvert enkelt tilfelle. Det innstilles på at søknad om partiell deling av arealet, med henblikk på reaksjoner etter alkoholloven og dens bestemmelser, ikke innvilges. 7
Ut fra en konkret helhetsvurdering, finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved Ole Bull Scene, Øvre Ole Bulls plass 3, innvilges. Videre innvilges det utvidet skjenketid til kl. 03.00, med unntak av Bocca Bar og Restaurant i 1. etasje. Søknad om partiell deling av arealet, med henblikk på reaksjoner etter alkoholloven og dens bestemmelser, avslås. 8