Ny parkeringsstrategi for Drammen Gert Myhren Byplan
Vi trenger en ny parkeringsstrategi Gjeldende parkeringsstrategi ble vedtatt i 1999 Mye er endret siden den gang: Drammen by har endret seg større og vakrere Bilparken er endret (elbiler) Nye tekniske løsninger og muligheter Andre nasjonale mål Nye mål gjennom Buskerudbysamarbeidet
Vedtak i bystyret 4. april 2016 (i sak 26/16 om ny eierstrategi for Drammen Parkering KF) Gjeldende parkeringsstrategi revideres med utgangspunkt i rammer uttrykt i gjeldende bystrategi vedtatt av bystyret 18.06.13.
Orienteringssak for formannskapet 23. mai 2017 To prinsipper for planprosesser ble presentert: 1. «Tradisjonell» planprosess. Administrasjonen utarbeider forslag til parkeringsstrategi som behandles politisk og høres 2. Prosess med utvidet medvirkning. Politikere og interessenter involveres underveis i utarbeidelsen av strategien. Deretter politisk behandling og høring Formannskapet signaliserte ønske om prosess med utvidet medvirkning.
Orienteringssak for formannskapet 23. mai 2017 Innholdet i «prosess med utvidet medvirkning»: Fase 1: Utrednings-/diskusjonsfase Verksted Åpent møte Fase 2: Planutarbeidelse Internt politikerverksted Videre prosess: Politisk førstegangsbehandling Høring/offentlig ettersyn Merknadsbehandling og eventuell justering av forslaget til parkeringsstrategi Politisk andregangs-/sluttbehandling
Ny parkeringsstrategi medvirkning til nå Arbeidsverksted for representanter fra næringslivet, utbyggere, interessegrupper og formannskapet 29. august 2017 Ca. 60 deltakere Åpent møte 31. august 2017 Kun 12-15 fremmøtte, men disse var aktive Fikk noen få (4) skriftlige innspill på e-post Politikerverksted med deler av formannskapet 19. oktober 2017 Møte med Byen Vår Drammen 14. desember 2017 Møte med eiendomsutviklere 8. februar 2018 Møte med Norsk elbilforening 17. april 2018
Prosess og tidsplan 2017 2018 August/ september Oktober Juni Juni - september Oktober November/ desember Innspill ved oppstart Tydeliggjøre problemstillinger Drøfting av prinsipper i formannskapet Utarbeide forslag til ny parkeringsstrategi Førstegangsbehandling Høring Justering av forslag Vedtak av ny strategi Arbeidsverksted Åpent møte Politisk verksted Vi er her Åpent møte
Parkeringsveilederen må også revideres Ny parkeringsstrategi medfører behov for å endre parkeringsveilederen som ble vedtatt som en del av kommuneplanens arealdel 05.10.2015 Vi lager denne gangen ett dokument som inneholder både strategi og veileder
Dokumenter som kommer til førstegangsbehandling i juni og som går på høring/offentlig ettersyn Parkeringsstrategi med parkeringsveileder Et relativt kort dokument Det er dette som skal vedtas til slutt, og som erstatter gjeldende strategi og veileder Vedlegg: Faglig grunnlag for forslaget til ny parkeringsstrategi og veileder Vedlegg: Spørreundersøkelse om parkering og byliv i Drammen
Parkeringssituasjonen i Drammen sentrum i dag Belegg på gateparkeringsplasser i Bragernes sentrum 2018 Vanskelig å finne ledig gateparkeringsplass i Bragernes sentrum store deler av dagen Gateparkeringsplassene i Bragernes sentrum er fulle av biler fra kl. 11 på hverdager, fra kl. 12 på lørdager
Parkeringssituasjonen i Drammen sentrum i dag Belegg på gateparkeringsplasser i Bragernes sentrum Utvikling over tid Økning siden 2014, men relativt stabilt de senere årene. Når det er fullt, er det ikke mulig å øke belegget mer
Parkeringssituasjonen i Drammen sentrum i dag Elbiler i Bragernes sentrum 2018 Drammen Parkering KF observerer at elbilene opptar en stadig større del av gateparkeringsplassene Elbilene står parkert lenge, noe som gir dårlig sirkulasjon av plassene
Parkeringssituasjonen i Drammen sentrum i dag Elbiler i Bragernes sentrum Utvikling over tid Andelen plasser som opptas av elbiler øker raskt Andelen parkerte elbiler midt på dagen har økt fra 25 % i 2017 til 35 % i 2018 Forklaringen ligger sannsynligvis i at elbilholdet øker og at elbiler parkerer gratis i Drammen
Spørreundersøkelse om parkering og byliv i Drammen - inkludert handel Tre grupper ble intervjuet: 1. Bilførere som har parkert i Drammen sentrum (i gata eller i p-hus) 2. Personer som befant seg i Drammen sentrum (Bragernes og Strømsø) 3. Personer som befant seg på Gulskogen Senter
Hvordan reiser man til Drammen sentrum? 100% 80% 38% 33% 2% 0% 11% 51% 38% av de som ble intervjuet i Drammen 25% 35% sentrum kom dit til fots 51% 60% 10% 84% 2% 38% 42% 14% Bosted 13% har mye å si for valg av reisemiddel 27% 4% 40% 20% 0% 29% 23% Alle 6% 6% 4% Bor i Drammen sentrum 28% Bor i Drammen øvrig 44% Bor i Eiker eller Lier 27% 22% Bor andre steder 20% 40% Intervjuene ble gjort i februar 34% reisemiddelvalget er 25% 12% annerledes om sommeren (bl.a. sykkel) < 40 år 40-59 år > 60 år Bil Buss Tog Spaserte hele veien
Hvorfor benytter man bil til Drammen sentrum? Mangel på andre muligheter 24% Tilfeldighet 1% Mest behagelig 19% Enklest 51% Raskest 33% Billigst 9% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Hvor lett eller vanskelig oppleves det å finne parkering der man ønsker i Drammen sentrum? Veldig vanskelig 11% Litt vanskelig 27% Litt enkelt 30% Veldig enkelt 33% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Hvilke kvaliteter er viktige ved parkeringstilbudet? 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Lett å finne ledig parkeringsplass 33% 45% 19% Lett å finne ledig parkeringsplass nær butikkene jeg skal besøke 20% 36% 36% Pris på parkering 31% 44% 19% Betalingssystem som er enkelt å forstå 29% 57% 8% Store og opplyste parkeringslommer som gjør det trygt og enkelt å parkere 12% 52% 24% Tilgang til ladeplasser 11% 8% 11% Veldig viktig Viktig Litt viktig
Hvorfor velger man å handle der man gjør? Årsaker til at man velger å handle i Drammen sentrum 50% 40% 30% 20% 10% 0% Vareutvalg Priser Nærme bolig På veg fra/til Enkelt å finne Bor i Drammen sentrum jobb parkering Bor i Drammen øvrig Bor i Eiker eller Lier Bor andre steder Bylivet - Byliv Årsaker til at man velger å handle på Gulskogen Senter 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Vareutvalg Priser Nærme bolig På veg fra/til jobb Enkelt å finne parkering Gratis parkering - Vareutvalg - Parkering (enkelt og gratis) Bor i Drammen Bor i Eiker eller Lier Bor andre steder
Parkeringsstrategien handler om å finne balansen mellom ulike hensyn Vi ønsker et attraktivt Drammen sentrum men hva betyr det? Et lett tilgjengelig sentrum Et sentrum der det er attraktivt å drive handel Et sentrum det er trivelig å oppholde seg i Nullvekstmålet
Forslag: Beholde antall parkeringsplasser omtrent på dagens nivå selv om befolkningen øker Hvorfor? Miljøet i byen/helse Nullvekstmålet Virkemiddel Ikke øke antallet kommunale parkeringsplasser Endre bruken av parkeringsplassene færre som kjører til jobb og parkerer lenge for å få tilgjengelighet for handlende og andre som bruker byen Tidsregulering Pris
To typer reiser Reiser til og fra jobb Innkjøpsreiser Foretas i rushtid da veisystemet er mest belastet I rushtiden er kollektivtilbudet best Bilene står parkert hele arbeidsdagen lite sirkulasjon Ofte transporteres kun én person Reisene foretas hver dag Jobbreiser vil bli foretatt selv om det blir vanskeligere å gjøre dem med privatbil (arbeidsstedet flyttes ikke i alle fall ikke på kort sikt) Omfanget av disse reisene kan med fordel reduseres. Mange gratis arbeidsparkeringsplasser må spille på lag med arbeidsgiverne Foretas i større grad utenfor rush, da veisystemet ikke er så belastet Står parkert et kortere tidsrom, mer sirkulasjon Transport av varer Reisene foretas av og til Handlereiser kan bli endret hvis det blir vanskeligere å gjøre dem med privatbil (handler et annet sted) Disse reisene må vi være mer forsiktige med å iverksette tiltak mot fordi det kan gå utover sentrumshandelen Det er mindre negative konsekvenser ved restriksjoner for arbeidsreisende enn for reisende som bruker byen til handel eller andre tilbud.
Forslag: Gjennomføre tiltak for at kantsteinsparkeringen brukes for å gi de som trenger god tilgjengelighet mest, et godt tilbud. Flytte parkering fra kantsteinsplasser til p-hus Hvorfor? Bedre tilgjengeligheten for de som skal gjøre korte ærend eller hente store/tunge varer Gjøre sentrum mindre preget av langtidsparkerte biler Virkemidler Innføre kortere parkeringstid for kantsteinsparkering: 2 timer som standard (en del unntak). (I dag er standard tid 5 timer.) Heve prisen for kantsteinsparkering og sette den ned i p-husene for at det skal bli mer attraktivt å benytte p-hus Utvide avgiftstiden for kantsteinsparkeringen til kl. 08-20 på hverdager (mot dagens kl. 08-18) Innføre parkeringsavgift for elbiler, i første omgang 50 % av ordinær takst
Konsekvenser for driften av de kommunale p-husene I dag leies ganske mange plasser ut som langtidsleie For å sikre at det er tilstrekkelig antall allment tilgjengelige plasser i p- husene, må antallet langtidsutleide plasser reduseres over tid
Forslag: Forenkle takstsystemet Hvorfor? Mange er opptatt av betalingssystemet skal være enkelt å forstå Dagens takstsystem har mange ulike priser og kan være vanskelig å få oversikt over. Ønsker et tydelig budskap for å få flere til å bruke p-husene De progressive takstene synes å ha liten betydning for atferd (økningen fra time til time er for liten), men virker kompliserende Virkemidler I utgangspunktet bare to prissystemer: 40 kr/timen for å parkere langs gata og flateparkering 25 kr/timen for å parkere i p-hus og på enkelte flateparkeringsplasser: Marienlyst, tinghuset, sykehuset (Waagaardsløkka) Merknad om brukervennlighet: Automattypene har variert mye, men har blitt mer ensartede de senere årene. App-er gjør betaling enklere. Den enkelte parkeringsoperatør velger selv løsningene de vil bruke.
Eksempel på dagens og foreslått tids- og prissystem Kantsteinparkering Dagens situasjon (2018) Forslag Max p-tid i de mest sentrale områdene, timer 5 2 Pris, kr/time sentrum (1/2/3+) 27/31/35 40 Blichs gt. P-hus, Strømsø Pris kr/time (dag/kveld e. kl. 17) 26/17 25 Kommunale P-hus Bragernes (Thams gt. og Grev Wedel) Pris kr/time 26/30 25 P-avgift elbil gateparkering Gratis Halv pris
Parkeringskrav ved nybygg Vi foreslår å endre fra 4 til 3 soner og justere sonene: Sone 1: Bragernes og Strømsø sentrum, utvide noe i forhold til dagens avgrensning Nærområdet til Gulskogen stasjon Nærområdet til Brakerøya stasjon Sone 2: Resten av dagens sone 2 Dagens sone 3 Konnerud sentrum Sone 3: Resten av kommunen (dagens sone 4) Dagens soneinndeling Kart med forslag til nye soner kommer i saken som skal behandles i juni.
Parkeringskrav ved nybygg - boliger Vi har minimumskrav til antall parkeringsplasser knyttet til boliger, ikke maksimumskrav Eiendomsutviklerne sier at kommunen krever flere parkeringsplasser enn markedet etterspør, særlig i de mest sentrale områdene Vi foreslår følgende: Lavere minimumskrav enn i dag i alle soner Fortsatt ikke maksimumsgrense for antall parkeringsplasser knyttet til boliger Viktig prinsippspørsmål vi har diskutert: Skal vi innføre maksimumskrav eller satse på at markedet regulerer til «riktig» antall parkeringsplasser?
Parkeringskrav ved nybygg kontor/forretning/service I dag har vi: Maksimumskrav i sone 1 Både minimums- og maksimumskrav i sone 2, 3 og 4 Vi foreslår: Ny sone 1: Lavere maksimumskrav enn i dag Ny sone 2: Lavere minimumskrav og lavere maksimumskrav enn i dag Ny sone 3: Lavere minimumskrav og lavere maksimumskrav enn i dag
Boligsone og beboerparkering Boligsone: Beboere og næringsdrivende må ha parkeringstillatelse Besøkende til beboere i sonen må ha besøkskort Ikke anledning til å parkere i sonen uten parkeringstillatelse Beboerparkering: Kombinerer avgiftsparkering med parkering for beboere Beboere med parkeringstillatelse kan benytte avgiftsplassene hele døgnet uten å løse parkeringsbillett Alle andre må betale avgift Ordningen gjør det mulig å ivareta beboernes interesser samtidig som avgiftsbelagte korttidsplasser ivaretar sentrumsfunksjoner
Boligsoneparkering I forbindelse med Økonomiplan 2018-2021/Årsbudsjett 2018 fattet bystyret 28.11.2017 følgende vedtak (programområde P 04 Byutvikling, punkt 11): Boligsoneparkering utvides til området på Strømsø mellom Telthusgata og Rundtom samt Nedre Frydenhaug.???
Bildeling I forbindelse med Økonomiplan 2018-2021/Årsbudsjett 2018 vedtok bystyret 28.11.2017 følgende (programområde P 04 - Byutvikling, punkt 7): Kommunen skal i alle bolig- og kontorbygg vurdere om det skal stilles krav til etablering av bildelingsplasser. Ved større boligprosjekter med over 20 boenheter bør det være krav om bildelingsplasser. Dette må også ses i sammenheng med ny parkeringsstrategi. Vurdering: Bildelingsordningene er fortsatt i en tidlig fase. Uklart hvilke ordninger som er best og om de kan bli økonomisk bærekraftige Plan- og bygningsloven gir ikke hjemmel for å pålegge utbyggere å legge til rette for bildeling. Kommunen kan imidlertid gi incentiver, som for eksempel redusert krav om antall p-plasser dersom det settes av plasser til bildeling Parkeringsarealene i bolig- og kontorbygg er lukkede for allmenheten. Vanskelig med bildeling som bare er tilgjengelig for brukerne av et bygg Forslag: Avvente innføring av incentiver til bildelingsplasser ved nybygg Drammen kommune stiller parkeringsplasser på gateplan og i kommunale parkeringshus til rådighet for bildelingsordninger
Elbiler Innføre parkeringsavgift for elbiler, i første omgang 50 % av ordinær takst. På sikt må man se utviklingen i bilparken an og vurdere om elbiler skal betale full takst Innføre krav om nødvendig infrastruktur som gir lademulighet med individuell strømavregning for alle parkeringsplassene for bil i nye boliger Begrunnelse: Fortsatt viktig med incentiver for å øke bruken av elbil. Vi ønsker at flere bytter ut biler med forbrenningsmotor med elbil Det må ikke bli så gunstig å bruke elbil at gående, syklende og kollektivreisende går over til elbil Elbilen tar opp like mye plass, bidrar like mye til kø og gir omtrent samme slitasje på veien (og dermed støv) som en bil med forbrenningsmotor. Elbilen slipper ikke ut eksos og lager mindre støy ved lave hastigheter
Sykkelparkering Beholde dagens krav til antall plasser: Bolig: 2 plasser per 70 m2 bruksareal eller per bruksenhet Kontor/forretning m.m.: 2 plasser per 100 m2 bruksareal Øke kravene til kvalitet på sykkelparkeringen: Minst 50 prosent av plassene skal ha overbygg. Plasser beregnet til langtidsparkering (bolig, arbeidsplass) skal være tyverisikre/avlåst på individuell basis. Der parkeringen ikke er på bakkeplan, skal det sikres tilgjengelig atkomst via forskriftsmessig rampe eller heis, også dimensjonert for laste- og familiesykler. Alle dører som forseres skal ha automatiske døråpnere. Det skal være tilgjengelige ladepunkt for elsykkel. Minst 10 prosent av sykkelparkeringsplassene skal være store nok til å parkere laste- og familiesykler. Der parkeringsnormen gir utbygging av minst 30 plasser for ansatte, kommer følgende krav i tillegg: I kontorbygg skal det være garderobe og dusjfasiliteter i tilknytning til sykkelparkeringen.