Møtedato:29.04.2014 Tid:10:00-12:00 Møtested:Fylkeshuset Arkivsak: 201300046-234/ Ref.dato:29.04.2014 Arkivnr: ---/K54 Møtereferat Referat fra: Vannregionutvalget i Finnmark vannregion 29.04.2014 Møteleder: Tore Gundersen (for Ann-Solveig Sørensen) Referent: Kerry Maria Agustsson Deltakere: Navn Organisasjon/Etat VRU medlem/deltaker Tore Gundersen FFK Konst. møteleder/deltaker, Avdelingsleder Kerry Maria Agustsson FFK VRU sekretariat Christer Michaelsen FFK Deltaker Johanne Salamonsen FFK VRU representant Stig Moen Fylkesmannen i Finnmark VRU representant Eirik Frøiland Fylkesmannen i Finnmark Deltaker, sakkyndig Mia Høgi Fiskeridirektoratet VRU representant Ida Holsbø Fiskeridirektoratet VRU vara Gunnar Kristiansen NVE VRU vara Jan Olsen Kystverket VRU representant Fravær: Navn Organisasjon/Etat VRU medlem/deltaker Ann-Solveig Sørensen FFK VRU leder Bente Christiansen Fylkesmannen i VRU representant Finnmark Bernt-Aksel Jensen Øst-Finnmark VRU representant Regionråd Raymond Robertsen Vest-Finnmark VRU representant Regionråd Aage Josefsen NVE VRU representant Jørn Oppdahl Statens vegvesen VRU representant Ingrid Hjelle Statens vegvesen VRU representant Geir Leite Måsøy kommune VRU representant Frank Martin Ingilæ Tana kommune VRU representant Anne Nesbakken Mattilsynet VRU representant Kopi til: Plan- og kulturavdelinga
Dagsorden Sak 7/2014: Godkjenning av innkalling Sak 8/2014: Godkjenning av saksliste Sak 9/2014: Vannregionmyndigheten orienterer om fremdrift i vannregionen: Ny arbeidsplan (vedtak) Sak 10/2014:Gjennomgang av utkast av det regionale tiltaksprogrammet v/vannregionmyndigheten (vedtak) Sak 11/2014:Gjennomgang av utkast av den regionale vannforvaltningsplanen v/vannregionmyndigheten (vedtak) Eventuelt Ved møtestart informerte Tore Gundersen at vannregionutvalgets leder Ann-Solveig Sørensen vil be om permisjon fra sin stilling som fylkesvaraordfører. Ny fylkesvaraordfører velges på Fylkestinget 7. mai, og vedkommende vil også bli ny leder av vannregionutvalget for Finnmark vannregion. Ny leder vil tre inn i stillingen i månedsskiftet august/september. Sak 7/2014: Godkjenning av innkalling Vedtak: Innkalling godkjennes Sak 8/2014: Godkjenning av saksliste Vedtak: Saksliste godkjennes Sak 9/2014: Orientering om fremdrift i vannregionen v/vannregionmyndigheten (vedtak) Vedlegg 1: Detaljert Arbeidsplan (januar 2014 august 2015) for vannregion Finnmark Det ble foreslått fra Fylkesmannen å fjerne aktiviteten «hovedsesong overvåking». Etter pålegg om overvåking er gitt er det den enkelte aktør som har ansvar for å utføre undersøkelser, og aktiviteten hører dermed ikke inn i en oversikt over vannregionens aktiviteter. Vedtak: Ny detaljert arbeidsplan (august 2014 desember 2015) godkjennes. «Hovedsesong overvåking» fjernes fra arbeidsplanen.
Sak 10/2014: Gjennomgang og godkjennelse av det regionale tiltaksprogrammet v/vannregionmyndigheten (vedtak) Vedlegg 2: Det regionale tiltaksprogrammet for Finnmark vannregion (2016-2021), versjon 15.04.2014 Vedlegg 3: Tiltakstabellen for Finnmark vannregion (2016-2021), versjon 15.04.2014 Kerry Agustsson v/finnmark fylkeskommune orienterte om arbeidet med tiltaksprogrammet. Noen endringer i dokumentet vil bli foretatt, samt oppdateringer i etterkant av VRU. Det er gjort følgende endringer i dokumentet etter sakspapirene ble sendt ut: 1. Tittelen på dokumentene må endres, da Miljødirektoratet ønsker at det understrekes at planene gjelder to vannregioner Finnmark vannregion og den norske delen av den norsk-finske vannregionen Tana, Pasvik og Neiden. Alternativt lages to separate planer for vannregionene. Vannregionmyndigheten har vurdert at dette ikke er hensiktsmessig på nåværende tidspunkt. Det jobbes mot å få en slik løsning på plass i løpet av neste planperioden, men dette vil kreve mer harmonisering av prosessene i Norge og Finland, samt at høringsfristene er like. Vannregionmyndigheten foretar nødvendige endringer med bakgrunn i denne oppdateringen, og vurderer også om dokumentet bør organiseres på en annen måte for å få frem at den gjelder for to vannregioner. 2. En kvalitetssjekk av tall i tabeller må utføres, da det er meldt om en feil i programvaren i vann-nett. Videre må oppsummeringstabeller utarbeides. Oppsummeringstabeller for tiltak skal fremstilles av Miljødirektoratet, men vannregionmyndigheten har hittil ikke mottatt noe. 3. En uenighet mellom Fiskeridirektoratet og Fylkesmannen om karakterisering av kystvannforekomster er nevnt i dokumentet. Det jobbes med å få en løsning på uenigheten som begge parter er tilfreds med, og avsnittet om dette vil bli endret. Denne saken tas ikke opp i VRU. Avklaringer som vannregionutvalget må ta stilling til: 1. Kandidater til sterkt modifiserte vannforekomster For å ferdigstille tiltaksprogrammet er det avgjørende at VRU tar stilling til hvordan vannforekomster som er kandidater til sterkt modifiserte vannforekomster behandles i vannforvaltningsplanen. I utgangspunktet skal alle ksmvf settes til SMVF og miljømålet GØP skal defineres for hvert tilfelle. Hvis god økologisk tilstand kan oppnås skal vannforekomsten settes som en naturlig vannforekomst. I henhold til vannforskriften skal man ikke ha vannforekomster i kandidat-status ved nasjonal godkjenning av den regionale vannforvaltningsplanen. Utfordringen i Finnmark er at den økologiske tilstanden ikke er kjent for de fleste ksmvf, og dermed blir utredning av tiltak forsinket med tanke på fristen for nasjonale godkjenning av planene i 2015. NVE sin representant Gunnar Kristiansen har foreslått miljømålet GØP for enkelte ksmvf og andre vannforekomster. Denne oversikten ble gjennomgått i VRU. Noen av forslagene innebærer utsatt frist for å oppnå miljømål til 2027. Dette skyldes at problemkartlegging og
eventuelle tiltak og revisjon av konsesjon er tidskrevende prosesser, og effekten av tiltak vil ikke være synlig før etter 2021. Å oppnå miljømålet innen 2021 er dermed urealistisk. Det var ingen kommentarer til forslagene, men det understrekes at GØP ikke er definert for de aktuelle vannforekomstene dette må det jobbes videre med under høringsperioden og i neste planperiode. NVE nasjonalt har utrykket at de ønsker at miljømål GØP skal konkretiseres og at en prioritering skal foretas på bakgrunn av en kost-nytte vurdering, noe som ikke lar seg realisere før konkrete tiltak er foreslått. Det er flere alternativer for videre behandling av ksmvf: De ksmvf som har fått foreslått miljømål blir prioritert for videre avklaring av miljømål og SMVF status. De resterende ksmvf beholder sin kandidat-status under høringsperioden. Alle ksmvf får problemkartlegging som tiltak. Miljømål settes til standard miljømål (minst GØT 2021), om ikke annet er spesifisert. De resterende ksmvf settes som naturlige vannforekomster, da man ikke vil rekke å vurdere tiltak og miljømål for alle innen fristen for nasjonal godkjenning av planene. Det er videre ikke gjennomført en prosess med regulanter og grunneiere i forhold til utredning av tiltak. Vannforekomstene beholder sin risikovurdering for videre utredning. Vannregionutvalget ble enig om følgende: 1. De ksmvf som har fått foreslått miljømål blir prioritert for videre avklaring av miljømål og SMVF status 2. De resterende ksmvf beholder sin status under høringsperioden. I høringsforslaget beskrives problemstillingen og de to alternativene foreslått i VRU: ksmvf beholder sin status til neste planperioden grunnet tynt datagrunnlag og svært sen veiledning for endelig utpeking av SMVF; eller ksmvf settes som naturlige vannforekomster. Risikovurderingen forblir uendret, og man avventer resultater fra kartlegging av økologisk tilstand før vannforekomsten eventuelt utpekes som endelig SMVF. Sistnevnte alternativ vil være i tråd med vannforskriften, men det er ønskelig å beholde en oversikt over hvilke vannforekomster er potensielle SMVF. Det understrekes også at man kan foreslå kandidater til SMVF etter 2015, og etter vannforskriftens 5 skal alle SMVF revurderes hvert 6. år. Det er ikke kommet retningslinjer for endelig utpeking av ksmvf i kystvann. Videre er det kommet brev fra Miljødirektoratet og Kystverket, hvor det bes om en gjennomgang av fysiske påvirkninger i kystvann. Det er ikke kjent om dette vil påvirke de foreslåtte ksmvf i kystvann. Disse foreslås derfor for problemkartlegging i det regionale overvåkingsprogrammet, men status forblir uendret inntil retningslinjer foreligger nasjonalt. Miljømål for disse vannforekomstene blir standard miljømål (minst god økologisk tilstand), om ikke annet spesifiseres.
2. Prioritering av tiltak Neste punkt som må avklares i tiltaksprogrammet er prioritering av tiltak. Retningslinjene nasjonalt er at en prioritering skal foretas på bakgrunn av en kost-nytte vurdering. Dette lar seg ikke gjennomføre på nåværende tidspunkt, da det er svært lite informasjon spilt inn på kostnader og nytteverdi av tiltakene fra sektormyndighetene. Videre er majoriteten av foreslåtte tiltak problemkartlegging. Vannregionmyndigheten foreslår en prioritering av kartlegging og overvåking, for å fastslå tilstand og utrede mulighetene for ytterligere tiltak. Det understrekes i dokumentet at man ikke kan foreta en vurdering på bakgrunn av kostnader og nytteverdi før man har mer konkrete tiltak enn problemkartlegging, og det må erkjennes at prosessen ikke har kommet langt nok til at man er på det stadiet ennå. I forvaltningsplanen skal det foreligge en prioritering mellom typer tiltak/områder. Denne avklaring tas opp under neste sak. Vannregionutvalget ble enig om at kartlegging og kunnskapsinnhenting bør prioriteres. Det var ingen flere kommentarer til innhold eller organisering av det regionale tiltaksprogrammet. Tiltakstabellen Tiltakstabellen ble også gjennomgått. Det har kommet oppdateringer fra Tana vannområde etter sakspapirene ble sendt ut. Tre tiltak som hadde fått foreslått utsatt frist til 2027 for oppnå miljømål har blitt endret dette gjaldt 3 tiltak for fiskevandringshindre i Skiippagurrabekken. Videre er det lagt til 7 tiltak (problemkartlegging) for vannforekomster påvirket av fysiske inngrep. Videre har Miljødirektoratet sendt inn et forslag til tiltak i Lafjordelva. VRU aksepterer forslaget om problemkartlegging. I oversikten over tiltak er det 9 vannforekomster i Pasvik vannområde som har fått foreslått unntak fra miljømål fra Fylkesmannen. Dette skyldes at både Fylkesmannen og prosjektleder i Pasvik mener NVE må vurdere om vannforekomstene er ksmvf. De er foreløpig ikke registrert slik i vann-nett. NVE vil foreta denne vurderingen i løpet av høringsperioden, og dette merkes i tabellen og i tiltaksprogrammet. De ksmvf som har fått miljømål vil understrekes at de foreslås til endelig SMVF i tiltaksprogrammet. Det gjenstår å fylle inn miljømål i tiltakstabellen dette blir også gjennomgått i neste sak. Fiskeridirektoratet ønsket en nærmere beskrivelse av påvirkning enn «forurensning». Denne fellesbetegnelsen er fra de lokale tiltaksanalysene, og vannregionmyndigheten vil foreta en kvalitetssikring av dette i tabellen før høringsfristen. Det var ingen ytterligere kommentarer til tabellen. Vannregionmyndigheten fyller ut tabellen med informasjon som foreligger. Til slutt er det enkelte tiltak som ikke er mottatt. VRM foreslår at 6. mai settes som absolutt siste frist for innspill, og alle innspill som mottas etter dette vil bli vurdert som høringsinnspill. VRU godkjenner forslaget.
Vedtak: Det regionale tiltaksprogrammet og tiltakstabell, versjon 15.04, godkjennes. Vannregionmyndigheten får fullmakt til å foreta oppdateringer i tekst og tabeller basert på avklaringer som VRU har blitt enig om. Frist for nye innspill settes til 6. mai 2014. Alle innspill som mottas etter dette blir vurdert som høringsinnspill, og legges ut på vannportalen slik at andre kan kommentere innholdet. Sak 11/14: Gjennomgang og godkjennelse av den regionale vannforvaltningsplanen (vedtak) Vedlegg 4: Utkast til regional vannforvaltningsplan for Finnmark (2016-2021), versjon 15.04.2014 Vannregionmyndigheten har utarbeidet den regionale vannforvaltningsplanen basert på innspill fra sektormyndigheter og vannområdene, og med tekstbidrag fra Fylkesmannen i Finnmark. Vannregionmyndighetene har også samarbeidet nasjonalt på noen tema. Enkelte innspill var ikke ferdigstilt innen sakspapirene ble sendt ut. Vannregionmyndigheten foretar nødvendige endringer i tittel og evt. inndeling med bakgrunn i at planen gjelder for to vannregioner. Det er ikke valgt et bilde til forsiden av planen. Om noen av VRU medlemmene har forslag til forsidebilde må dette sendes snarest. Hvis ikke vil vannregionmyndigheten velge bilde blant tidligere dokumenter eller FFK sitt bildearkiv. Avklaringer som vannregionutvalget må ta stilling til: 1. Prioritering av tiltak I kapittel 2.5 skal det beskrives om en prioritering av tiltak er gjort i vannregionen. Her har vannregionmyndigheten foreslått flere tema, med hovedfokus på tiltak innen vannkraft. NVE har i sin nasjonale gjennomgang (Rapport 49/2013) redegjort for hvilke vannkraftanlegg kan prioriteres for revisjon innen 2021. I Finnmark er kun Adamselva prioritert. Vannregionutvalget støtter prioriteringen, og ønsker også å prioritere følgende vannkraftverk: Kongsfjord: her er pålegg om minstevannføring gitt etter at ny konsesjon ble gitt i 1994. Revisjon av konsesjonen kan fremmes i neste planperiode. Kongsfjordelva er også en nasjonal lakseelv, og her oppstår det utfordringer med å oppnå miljømålet svært god tilstand for fisk som kvalitetselement hvis ikke avbøtende og forbedrende tiltak utredes og gjennomføres blant annet ovenfor laksetrappa. Mattiselv: Dette kraftverket har bare anleggskonsesjon etter Energiloven. Dette innebærer at den ikke har standard miljøvilkår som kan gis etter vassdragslovgivning. Kraftverket kan innkalles til konsesjonsbehandling med hjemmel i Vannressursloven ( 66) dersom særlige miljøhensyn tilsier det. Miljømålene basert på vilkår etter Vannressursloven er satt til GØP 2021. Tiltak som er foreslått er problemkartlegging og restaurering av fisketrappa. For å sikre tilstrekkelig vann i trappa for oppgang av anadrom fisk til å sikre levedyktige anadrome bestander må det fastsettes en miljøbasert
minstevannføring. Denne skal også sikre forholdene for fisk på strekningen fra trappa og ut i havet. Vannregionutvalget mener at det foreligger særlige miljøhensyn som tilsier innkalling, og ønsker dette gjennomført av NVE. Lafjord: Behandling av Repvåg-konsesjonen som påvirker dette vassdraget er i sluttfasen. Den utgåtte konsesjonen hadde ikke pålegg om minstevannføring i Lafjordelva og ikke standard miljøvilkår som gir mulighet for å pålegge biotoptiltak og fisketiltak (samt problemkartlegging/undersøkelser) Tiltakene minstevannføring, biotoptiltak og problemkartlegging er foreslått for å oppnå miljømålet levedyktig laksebestand i Lafjordelva. Videre er det ønskelig at standard miljøvilkår skal inkluderes i alle konsesjoner, men det er lite informasjon om hvordan dette skal gjennomføres. Gunnar Kristiansen har en oversikt over hvilke konsesjoner dette gjelder i Finnmark. Oversikten sendes til vannregionmyndigheten slik at det kan inkluderes i planen. Vannregionutvalget er enig om at dette er en prioritering på regionalt nivå. Fylkesmannen ønsker en vurdering om tiltak er prioritert på bakgrunn av hovedutfordringene i vesentlige vannforvaltningsspørsmål, og om noe er endret. Vannregionmyndigheten sikrer at dette er gjort i planen og tiltaksprogrammet. Det må forklares hvorfor det ikke er levert tiltak som knyttet til disse hovedutfordringene. Gunnar Kristiansen fra NVE spurte om man bør nevne Grense Jakobselv spesielt i planen, da denne vannforekomsten er sterkt preget av aktivitet og kanalisering på russisk side av grensen. En løsning på dette vil kreve rikspolitisk samarbeid, og det bør fremheves at dette er spesielt for Finnmark. Fylkesmannen er uenig i en slik løfting av vannforekomsten, da målinger og undersøkelser ikke viser effekt på bunndyr, og man har da et dårlig argument. Vannregionutvalget ble enig om å ikke fremme dette. Fylkesmannen ønsker også å få løftet at en prioritering bør være å generelt øke kunnskapsnivået. Dette er allerede ivaretatt i et eget avsnitt. Andre forslag på prioriteringer strykes fra planen. 2. Miljømål Miljømål etter vannforskriftens prinsipper ble gjennomgått ved forrige VRU møte. Følgende innspill til miljømål er fremmet i vannregionen: Svært god økologisk tilstand for fisk som kvalitetselement for nasjonale laksefjorder og vassdrag God økologisk potensiale 2015/2021/2027 fremmet av NVE for vannforekomster påvirket av vannkraft Fylkesmannen påpeker at fisk ikke er et kvalitetselement for kystvann, og miljømålet vil derfor kun gjelde for vassdrag. Vannregionmyndigheten understreker dette i dokumentet. Miljømålet for nasjonale laksevassdrag vil også gjelde alle sideelver, så langt laksen vandrer. Vannregionmyndigheten har ikke en oversikt over hvilke vannforekomster dette vil gjelde, og en oversikt vil være tilgjengelig i vann-nett når miljømål er satt.
Det var ingen andre kommentarer til miljømål. Vannregionmyndigheten avsluttet med å orientere om videre framdrift. Etter endringer er foretatt i dokumentene vil de bli sendt til oversettelse. Det understrekes at ved oversettelse av dokumentene skal det stå at den norske versjonen er den gjeldende versjonen ved uklarheter eller misforståelser. Planen vedtas i fylkesutvalget 17. juni og sendes på høring 1. juli 2014 i 6 måneder. Etter endt høringsperiode skal innspill innarbeides og planen sendes til nasjonal godkjenning innen 1. juli 2015. Vannregionmyndigheten understrekte også at dokumentene og tabellen som er godkjente er kun høringsforslag, og oppfordret alle sektormyndigheter til å bruke høringsperioden aktivt og komme med konstruktive tilbakemeldinger. Om det er oppført feil i tiltakene er dokumentene må dette meldes i fra. Det er åpent for arbeidsmøter for å avklare tiltak ytterligere, samt at det vil bli arrangert en regional høringskonferanse. Her kan man velge å fokusere på enkelte tema som krever videre utredning og prosess, f.eks. vannkraft. Målgruppen for konferansen vil være regionale aktører, både sektormyndigheter, interesseorganisasjoner og andre aktører. Vannregionmyndigheten ønsker innspill til format og innhold. Vedtak: Utkast til den regionale vannforvaltningsplanen (2016-2021) versjon 15.04 godkjennes. Vannregionmyndigheten får fullmakt til å foreta endringer basert på avklaringer og avgjørelser tatt i VRU. Frist for nye innspill settes til 6. mai, innspill levert etter dette vil bli behandlet som høringsinnspill og lagt ut på vannportalen for kommentarer. Møtet ble avsluttet kl.12:00