Forslag til planprogram til offentlig ettersyn For kommende detaljregulering med konsekvensutredning Trollset, gnr/bnr 62/73 i Nesfjellet, Nes kommune 08.03.18
Veiledning til planprogrammet Hva er konsekvensutredning og planprogram? Når en plan kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det utarbeides en konsekvensutredning sammen med planen. Hensikten med konsekvensutredningen er å få oversikt over hvilke muligheter, utfordringer og konsekvenser ulike løsningsalternativer kan gi, og hvordan disse skal håndteres. Konsekvensutredningen bidrar til at dette blir systematisert og er kjent både under arbeidet med reguleringsplanen og når det fattes vedtak om planen. Kravet om konsekvensutredning innebærer her at det skal utarbeides et planprogram. Planprogrammet skal redegjøre for formålet med planarbeidet og hvilke problemstillinger som anses som viktige i forhold til miljø og samfunn. Planprogrammet skal beskrive hvilket grunnlagsmateriale som må lages for at planforslagets relevante temaer kan vurderes tilstrekkelig, beskrive relevante og realistiske plan og utredningsalternativer og beskrive aktuelle samarbeids og medvirkningsprosesser. Hva kan du komme med innspill til? Vi ønsker innspill til vurderingen av hvilke temaer konsekvensutredningen skal inneholde. Et viktig grunnlag for vurderingen av innholdet vil være uttalelser fra berørte myndigheter, interesseorganisasjoner, grunneiere og andre aktører, som belyser hva som er relevante utredningsbehov ut i fra sin kjennskap til området og egne ansvarsområder. Hvordan er prosessen? Forslagsstiller utarbeider forslag til planprogram og står for høring og offentlig ettersyn av det. Etter at planprogrammet har vært på høring og offentlig ettersyn, skal det bearbeides med relevante innspill og sendes til kommunen. Planprogrammet fastsettes av kommunen. Det fastsatte planprogrammet ligger så til grunn for videre reguleringsplanlegging. Merknader/innspill eller forespørsler rettes innen 20.04.2018 til: HR Prosjekt AS avd. Gol, Gamlevegen 6, 3550 GOL. Eller til e post: ofr@hrprosjekt.no Side 1 av 11
1 Innholdsfortegnelse Veiledning til planprogrammet... 1 1 Innholdsfortegnelse... 2 1 MÅL OG RAMMER FOR PLANARBEIDET... 3 1.1 Innledning... 3 1.1.1 Sammendrag... 3 1.1.2 Hensikten med planarbeidet... 3 1.1.3 Begrunnelse for utredningsplikt... 3 1.2 Planområdet... 4 1.2.1 Beliggenhet og avgrensning... 4 1.2.2 Dagens situasjon... 6 1.2.3 Eierforhold... 6 1.3 Planstatus og andre rammebetingelser... 6 1.3.1 Kommunale planer og føringer... 6 1.3.2 Gjeldende detaljregulering... 7 1.3.3 Planer under arbeid... 8 2 PLANFAGLIGE TEMA OG ALTERNATIVER... 9 2.1 Plan og utredningstemaer.... 9 2.1.1 Stedet... 9 2.1.2 Utnyttelse og plassering... 9 2.1.3 Fjernvirkning... 9 2.1.4 Forhold til naturområder og beitemark... 9 2.1.5 Naturmangfold... 9 2.1.6 Kulturminner... 9 2.1.7 Risiko og sårbarhet... 9 2.1.8 Atkomst og trafikk... 10 2.1.9 Kommunaltekniske forhold... 10 2.2 Planalternativer og begrunnelse for disse... 10 2.2.1 Null alternativet (utredningsalternativ)... 10 2.2.2 Planalternativ 1... 10 3 METODE, FREMSTILLING OG PROSESS... 11 Side 2 av 11
1 MÅL OG RAMMER FOR PLANARBEIDET 1.1 Innledning 1.1.1 Sammendrag Det er utarbeidet et enkelt forslag til planprogram knyttet til arbeidet med å lage en reguleringsplan for Trollset i Nes kommune. Planprogrammet skal medvirke til en forutsigbar planprosess og fastlegge hvilke forhold som det skal redegjøres nærmere for i planarbeidet. Planprogrammet skal fastsettes av Nes kommune etter at høringsfristen har gått ut. 1.1.2 Hensikten med planarbeidet Hensikten med planarbeidet har vært å utvide områder som i kommuneplanen er regulert til fritidsbebyggelse. Utvidelsene ønskes for å tilrettelegge for flere fritidsboliger der det i dag er avsatt til landbruk, natur og friluftsområde (LNF) i kommuneplanen. Ønsket ny detaljregulering skal få en planavgrensning som følger terrenget på åsryggen på en mer naturlig måte enn i gjeldene kommuneplan, noe som igjen vil gjøre det lettere å utnytte arealene på en helhetlig og hensiktsmessig måte. Innenfor det aktuelle området planlegger man også å bygge ski bro over eksisterende veg (Trondrudmarka). 1.1.3 Begrunnelse for utredningsplikt Planen faller inn under forskrift om konsekvensutredning 6 b) siden planen fanges opp av kriteriene i Vedlegg I punkt 25 «Nye bolig og fritidsboligområder som ikke er i samsvar med overordnet plan». Planen skal altså konsekvensutredes fordi hensikten er nytt fritidsboligområde der det er avsatt til LNFområde i overordnet plan. Etter forskrift om konsekvensutredning 13 er det krav om at forslagsstiller skal utarbeide planprogram for denne typer planer. Side 3 av 11
1.2 Planområdet KARTUTSNITT SOM VISER PLANOMRÅDETS BELIGGENHET I FORHOLD TIL NESBYEN SENTRUM. 1.2.1 Beliggenhet og avgrensning Områdene som planprogrammet omfatter ligger på Trollset i Nesfjellet, Nes kommune. Nærmere bestemt, nord for Trollsethaugen og vest for Kulusetberget, (se kartutsnitt under). Begge de aktuelle områdene ligger inntil eksisterende områder regulert til fritidsbebyggelse, samtidig som at de grenser til gjeldende reguleringsplan for Trollset (planid:01200609). Området nord for Trollsethaugen har et areal på ca. 182 daa og området vest for Kulusetberget har et areal på ca. 17 daa. Side 4 av 11
KARTUTSNITT SOM VISER DET AKTUELLE OMRÅDET NORD FOR TROLLSETHAUGEN MARKERT MED GUL/HVIT SKRAVUR. DELEN AV DET MARKERTE OMRÅDET SOM LIGGER ØST FOR DEN EKSISTERENDE VEGEN TILRETTELEGGER FOR FREMTIDIG SKI BRU OVER VEGEN. FLYFOTO SOM VISER DET AKTUELLE OMRÅDET NORD FOR TROLLSETHAUGEN. Side 5 av 11
KARTUTSNITT SOM VISER DET AKTUELLE OMRÅDET VEST FOR KULUSETBERGET MED GUL/HVIT SKRAVUR. FLYFOTO SOM VISER DET AKTUELLE OMRÅDET VEST FOR KULUSETBERGET. 1.2.2 Dagens situasjon De aktuelle områdene består i dag av for det meste av fjellskog og ungskog. Området nord for Trollsethaugen omfatter også et myrområde. 1.2.3 Eierforhold Grunneier innenfor de aktuelle områdene er Ole Jonny Moen, gnr/bnr 62/73. Oppdragsgiver for arbeidet med forslag til planprogram er Trollsetutsikten AS v/jørgen Haraldseth og Bernhard Tandberg. 1.3 Planstatus og andre rammebetingelser 1.3.1 Kommunale planer og føringer I planbeskrivelsen til kommuneplanens arealdel (vedtatt 29.9.2011), side 5 angis føringen: «Ny fritidsbebyggelse i hovedsak skje gjennom en fortetting av eksisterende områder samt en utvidelse av disse. I den grad nye områder for fritidsbebyggelse inntas i planen skal disse legges til skogkledde områder med middels eller lav bonitet og fortrinnsvis til områder med etablert infrastruktur. Planen skal ikke få virkning på registrerte inngrepsfrie områder.» I gjeldende kommuneplan vedtatt 29.9.2011 er arealene dette planprogrammet gjelder for omfattet av formålet landbruk, natur og friluftsformål samt reindrift (LNFR) i plan med plan ID 00201001. Side 6 av 11
KARTUTSNITT SOM VISER AVGRENSINGER MELLOM DE ULIKE FORMÅLENE I GJELDENDE KOMMUNEPLANEN. OMRÅDENE SOM PLANPROGRAMMET OMHANDLER ER MARKERT MED SVARTE RAMMER. 1.3.2 Gjeldende detaljregulering Det foreligger ikke detaljregulering for områdene dette planprogrammet gjelder, de er kun omfattet av kommuneplanens arealdel. Området sør for det største arealet og området nord for det minste arealet omfattes av gjeldende detaljreguleringsplan for Trollset, (planid: 01200609). Side 7 av 11
KARTUTSNITT SOM VISER GJELDENDE REGULERINGSPLAN FOR BLANT ANNET TROLLSET SOM DE AKTUELLE OMRÅDENE GRENSER TIL. OMRÅDENE SOM PLANPROGRAMMET OMHANDLER ER MARKERT MED SVARTE RAMMER. 1.3.3 Planer under arbeid Kommuneplanens arealdel er under revisjon. I høringsforslag til arealplankart (Plan ID 00201101) er arealene dette planprogrammet gjelder for, avsatt til LNFR område. Det er ikke kunngjort oppstart av planarbeid for andre detaljreguleringer innenfor områdene planprogrammet gjelder for, eller i nærliggende område. Side 8 av 11
2 PLANFAGLIGE TEMA OG ALTERNATIVER 2.1 Plan- og utredningstemaer. De følgende temaene er førende for det videre arbeidet i detaljreguleringen med konsekvensutredning. Samtlige temaer skal undersøkes for begge alternativer. Selv om det i kommuneplanens konsekvensanalyse fremgår at det ikke er kjente konsekvenser knyttet til for eksempel biologisk mangfold, kulturminner eller tema i ROS analysen, skal det likevel utredes også i en reguleringsplan. 2.1.1 Stedet I planarbeidet skal vi se på hvordan stedet er i dag, og hvordan dette stedet kan utvikles slik at de viktigste stedskvalitetene blir ivaretatt. 2.1.2 Utnyttelse og plassering Planarbeidet skal avklare hvor høy utnyttelse dette området kan tåle, hvor tett hyttene kan ligge, hvor store kan hyttene og tomtene kunne være, og hvordan er den beste plasseringen innad i området. 2.1.3 Fjernvirkning Vi vil undersøke om den nye bebyggelsen vil bli svært synlig fra noen viktige steder i nærområdet eller kjente utsiktspunkt, og om det er måter å plassere bygningene som gjør at de ligger best mulig i terrenget og får minst mulig fjernvirkning. 2.1.4 Forhold til naturområder og beitemark I dette området vil det være viktig å ta hensyn til turveier, turmål og utsiktspunkt både innenfor planområdet og tilkomst til turmuligheter i nær tilknytning til området, som for eksempel Kulusetberget. Da det i kommunen er husdyr som går på sommerbeite i fjellområdet, vil det være aktuelt å finne ut om gjennomføring av planforslaget vil få konsekvenser for dette. 2.1.5 Naturmangfold Dette skal alltid vurderes i alle reguleringsplaner i henhold til naturmangfoldloven kap. II. Vi vil sjekke hva som er relevant å gjennomføre i denne saken. Dette kan være om det er registrert områder spesielt sårbare for dyre og planteliv og eventuelle andre sårbare naturtyper. 2.1.6 Kulturminner Alle reguleringsplaner skal vurderes i henhold til kulturminnelovens 9. Vi vil finne ut om det er registrerte kulturminner i området, og hvordan disse eventuelt skal tas hensyn til. 2.1.7 Risiko- og sårbarhet Alle saker skal ha en risiko og sårbarhetsanalyse. Side 9 av 11
2.1.8 Atkomst og trafikk Vi vil finne ut om forslaget om flere fritidsboliger i dette området vil gi nevneverdig økning av trafikk, og om atkomstforholdene er tilfredsstillende. 2.1.9 Kommunaltekniske forhold Vann, avløp, renovasjon og elektrisitet. Er det kapasitet på eksisterende løsninger? Vil planforslaget føre til større inngrep i eller nær planområdet? Vil det måtte utvides noe andre steder i kommunen for tilrettelegging av dette? 2.2 Planalternativer og begrunnelse for disse Planalternativer er de alternativene som forslagsstiller eller Nes kommune mener det kan være realistisk å fremme som planforslag til offentlig ettersyn. Et planalternativ kan oppstå eller justeres etter innspill i planprosessen. Alle planalternativene skal utredes og undersøkes til et likeverdig nivå som gjør at de kan fremmes som selvstendige planforslag til offentlig ettersyn. Null alternativet kan også kalles «utredningsalternativ». Dette skal gi et sammenligningsgrunnlag for å vurdere konsekvensene ved gjennomføringen av planen. og belyse temaene som har bidratt til at saken skal konsekvensutredes. I henhold til forskrift om konsekvensutredning 20 skal det alltid beskrives nåværende miljøtilstand og oversikt over hvordan miljøet antas å utvikle seg vis planen ikke gjennomføres, altså et null alternativ. For dette området er det til høringen av planprogrammet satt opp ett utredningsalternativ (nullalternativet) og ett planalternativ (planalternativ 1). 2.2.1 Null-alternativet (utredningsalternativ) I denne saken er null alternativet at eksisterende situasjon videreføres. Dersom området ikke reguleres om, vil det fortsatt være LNF område, og stå ubebygd. 2.2.2 Planalternativ 1 Dette alternativet endrer reguleringsformålet innenfor de aktuelle områdene og tilrettelegger for utvidelse av området regulert til fritidsformål. Utbyggingsområdene på Trollset vil få en avgrensing som følger terrenget på en mer naturlig måte og som åpner for mer utvikling i området. Side 10 av 11
3 METODE, FREMSTILLING OG PROSESS I konsekvensutredningen skal konsekvensene av planalternativ 1 belyses og også vurderes opp mot null alternativet. Det skal vektlegges hvilke muligheter og utfordringer planalternativ 1 gir, og hvordan disse skal håndteres. Dersom det i konsekvensutredningen avdekkes vesentlige negative konsekvenser av tiltaket, skal det for hvert fagtema beskrives avbøtende tiltak. De enkelte utredningene skal fremstilles temavis og det skal utarbeides ett samlet dokument for konsekvensutredningen. Når forslagsstiller presenterer sitt planalternativ skal de komme med en faglig begrunnet anbefaling med grunnlag i utredningene som er gjennomført. Forslagsstiller skal utarbeide en detaljregulering med tilhørende konsekvensutredning. Allmennheten, berørte parter og naboer vil bli informert når planarbeidet for detaljreguleringen starter og senere når forslaget til reguleringsplan legges ut til offentlig ettersyn. Tabellen viser foreløpig antatt fremdrift og vil bli revidert etter hvert: PROSESSNAVN FORVENTET FREMDRIFT PLANPROGRAM UTARBEIDES Januar/februar 2018 Høringsperiode for planprogram (6 uker) Mars/april 2018 Oversendelse til Nes kommune April 2018 PLANPROGRAM FASTSETTES Juni/juli 2018 (senest 10 uker etter frist for uttalelse) Varsling om oppstart planarbeid Juni/juli 2018 KONSEKVENSUTREDNING UTARBEIDES Juni 2018 august 2018 PLANFORSLAG M/KU UTARBEIDES FOR 1. GANGS BEHANDLING Juni 2018 september 2018 Oversendelse til Nes kommune (behandling maks 12 uker) September/oktober 2018 OFFENTLIG ETTERSYN (6 uker) Desember 2018 Eventuelle endringer etter innspill Januar 2019 PLANFORSLAG M/KU UTARBEIDES FOR 2. GANGS BEHANDLING Januar mars 2019 (behandling maks 12 uker) SLUTTBEHANDLING I KOMMUNESTYRET April/mai 2019 Gol den 08.03.18 HR Prosjekt AS, avd. Gol Øyvind Frekeplass Arealplanlegger Side 11 av 11