Møteinnkalling Opplæring, kultur og helsekomiteen

Transkript

1 Møteinnkalling Opplæring, kultur og helsekomiteen Møtested: Fylkeshuset, Valdisholm Tidspunkt: kl. 08:00 Eventuelle forfall meldes til Kjerstin Berg, telefon eller Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Inger-Christin Torp Leder Arbeiderpartiet Rune Fredriksen Medlem Arbeiderpartiet Shakeel ur Rehman Medlem Arbeiderpartiet John Thune Medlem Kristelig Folkeparti Elin Johanne Tvete Medlem Senterpartiet May Elisabeth Hansen Nestleder Sosialistisk Venstreparti Simen Nord Medlem Høyre Bjørn Gitle Hauge Medlem Høyre Gretha Thuen Medlem Høyre Monica Carmen Gåsvatn Medlem Fremskrittspartiet Per Magnus Finnanger Medlem Venstre Sandsmark Torbjørn Bøe Medlem Elevrepresentant Sarpsborg, 11. juni 2012 Inger-Christin Torp leder

2 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side Saker til behandling PS 64/2012 Utredning - Østfold fylkeskommunale grunnskole 1

3 Saksnr.: 2012/1841 Løpenr /2012 Klassering: B10 Saksbehandler: Torstein Wroldsen Møtebok - Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Opplæring, kultur og helsekomiteen /2012 Fylkestinget /2012 Opplæring, kultur og helsekomiteen /2012 Utredning - Østfold fylkeskommunale grunnskole Vedlegg 1. Utredning av Østfold fylkeskommunale grunnskole 2. Kopi av brev fra Kunnskapsdepartementet til Hedmark og Østfold fylkeskommune datert Høringsuttalelse fra Fossumkollektivet, Østfold fylkeskommunale grunnskole, PPT/OTseksjonen, Bufetat, Region øst Fagteam Sarpsborg og Glemmen videregående skole 4. Referat fra møte med Fossumkollektivet I Bakgrunn for saken Med bakgrunn i Økonomiplan for og den økonomiske utviklingen på grunnskoleområdet som i 2011 resulterte i et betydelig merforbruk, har fylkesrådmannen tatt initiativ til å gjennomgå den fylkeskommunale grunnskolen. Herunder er vurdert virksomhetsoverdragelse av undervisningstilbudet som i dag gis ved Fossumkollektivet. II Saksforberedelse I og med at saken berører ansvars- og ressursmessige forhold både i og utenfor Østfold fylkeskommune, har fylkesrådmannen lagt opp til en prosess der aktuelle parter er gitt mulighet til å uttale seg i forkant av endelig saksframstilling. På denne bakgrunn ble den vedlagte utredningen lagt til grunn for et høringsnotat som ble sendt fra fylkesrådmannen til de institusjoner/virksomheter som er berørt av saken. Med utgangspunkt i notatet og utredningen har Fossumkollektivet, BUFetat, PPT/OT, Glemmen vgs og Østfold fylkeskommunale grunnskole avgitt høringsuttalelser. Disse følger saken. Østfold fylkeskommune har tidligere gjennomført prosesser i forbindelse med virksomhetsoverdragelser også på grunnskoleområdet. Erfaring viser at det i denne sammenhengen har vært viktig med tidlig informasjon til berørte parter ikke minst overfor ansatte som eventuelt blir berørt av slike endringer. Informasjonsplikten ved virksomhetsoverdragelse er også presisert i Arbeidsmiljøloven. Med bakgrunn i tidligere erfaringer og de lovkrav som stilles, gjennomførte fylkesrådmannen et informasjonsmøte med ledelsen og de skoletilsatte ved Fossumkollektivet i et møte 7 mai I møtet gjennomgikk en fylkeskommunens juridiske forståelse av hva en virksomhetsoverdragelse innebærer og om hvilke rettigheter de ansatte har i denne forbindelsen. Aktuelle tillitsvalgte deltok også. I møtet ble det fra fylkeskommunens side presisert at en virksomhetsoverdragelse er avhengig av fylkestingets vedtak 20/21 juni 2012 og at hovedhensikten var et ønske om å informere så tidlig som mulig for å unngå uro og spekulasjoner blant de ansatte ved Fossum. Referatet fra møtet er vedlagt saken.

4 III Fakta 1 Juridiske rammebetingelser Opplæringsloven, 13-2 og 13-3a, regulerer fylkeskommunenes ansvar for opplæring til barn og unge som er plassert eller lagt inn i institusjon. Oppsummert omfatter fylkeskommunens ansvar spesialpedagogisk hjelp til barn og unge i før skolepliktig alder, grunnskoleopplæring og videregående opplæring også i institusjoner som er geografisk plassert innenfor fylkesgrensene. Ansvaret omfatter voksnes rett til opplæring spesielt organisert for voksne. Dette innebærer at Østfold fylkeskommune har et totalt ansvar, pedagogisk, juridisk og økonomisk for barn, unge og voksne som bor eller er lagt inn i barnevern- eller helseinstitusjoner i Østfold. 2 Historisk bakgrunn Østfold fylkeskommunale grunnskole (ØFK) har ansvar for opplæring av barn og unge som har vedtak om plassering i barnevernsinstitusjoner og pasienter innlagt i helseinstitusjoner. Dette ansvaret er blitt utviklet over tid blant annet da helseinstitusjonene (2002) og barnevernet (2004) ble overført til staten. Ved årsskiftet 2007 trådte en ny lovendring i kraft: Fylkeskommunen der institusjonene ligger fikk totalt ansvar for opplæringen til barn og unge i barnevernsinstitusjoner og helseinstitusjoner. På denne måten er det institusjonsplassering som gir føringer på fylkeskommunens ansvar. Departementet forutsatte at plassering over fylkesgrensene ville bli et økonomisk «0-oppgjør», og at refusjonsordninger mellom fylkene skulle opphøre. Erfaringen viste etter kort tid at noen fylker fikk en urimelig stor økonomisk belastning fordi institusjonene var ulikt fordelt mellom fylkene. Østfold, Oppland og Hedmark hadde flere institusjoner innenfor sine grenser enn andre fylker. Lovendringen førte derfor til en betydelig økonomisk merkostnad for Østfold og flere andre fylkeskommuner. For å kompensere for denne skjevfordelingen fikk 13-2 og 13-3a ett nytt ledd hvor det framgår at fylkeskommunen har rett til å kreve refusjon fra elevens hjemfylke. Organiseringen av det fylkeskommunale ansvaret for grunnskoleundervisning av barn og unge som bor eller er lagt inn i fylkeskommunale sosiale- og medisinske institusjoner ble bestemt i Saken ble politisk behandlet i Fylkestinget sak nr. 62/97 Økonomiplan og budsjett Videre er fylkeskommunens ansvar for grunnskoleundervisning behandlet i Utdanningskomiteen sak nr. 20/98, 83/98, 73/99 og 85/99. Når det gjelder overdragelsen av skolene på Grepperød ungdomshjem og Larkollen Ungdomspsykiatriske behandlingshjem ble fylkesrådmannen gitt fullmakt til å framforhandle en eventuell virksomhetsoverdragelse i fylkestingets møte , sak 57/2007 Utvidet ansvar for opplæring av barn i institusjoner. 3 ØFGs administrasjon og ledelse Skolens sentrale administrasjon er lokalisert til Papeibakken i Sarpsborg (tidligere lokaler til Østfold tekniske fagskole). Administrasjonen består av seks medarbeidere: rektor, rektors stedfortreder, merkantil leder, konsulent, spesialrådgiver og IKT-ansvarlig. Totalt omfatter virksomheten 66 ansatte. 4. Dagens organisering og lokalisering Nåværende organisering og lokalisering bygger på føringer i lov/forskrift og foreliggende vedtak i Østfold fylkeskommune. Dagens organisasjonsmodell er delt i to ulike

5 ansvarsområder, opplæring i barnevernsinstitusjoner etter opplæringslovens 13-2 og opplæring i helseinstitusjoner etter 13-3a. Ungdomspsykiatrisk seksjon (UPS) ved sykehuset Østfold ligger ikke under ØFG, men er lagt til Glemmen videregående skoles avdeling på Veum. Alle helseinstitusjonene hvor ØFG har opplæringsansvaret holder lokaler på institusjonen. Forskjellen på barnevernsinstitusjoner og helseinstitusjoner er hensikten med oppholdet. Barnevern, i de sakene hvor ØFG har ansvar for opplæringen, handler alltid om overtakelse av omsorgsansvaret, barnevernsinstitusjonen erstatter de biologiske foreldrene eller andre foresatte. Helseinstitusjonen er et behandlingstilbud enten innenfor, psykiatri, somatikk eller rus. Denne forskjellen får konsekvenser for hvordan skolen organiseres fordi ved innleggelse er behandlingen det primære formålet. Tidlig i institusjonsoppholdet kan helsetilstanden være så alvorlig at opplæring ikke er aktuelt. Det bemerkes at det i dag blir plassert ungdom i barnevernsinstitusjoner som har store psykiske helseplager, men som av ulike grunner ikke er lagt inn for behandling. Det betyr at ØFGs elever fra barnevernsinstitusjoner kan ha vel så store vansker som ungdom som er lagt inn på helseinstitusjoner. 4.1 Opplæring i barnevernsinstitusjoner Innenfor området «opplæring i barnevernsinstitusjoner» er det i alt 3 avdelinger. Disse er beskrevet nærmere i utredningen. Barn og unge som er plassert i barnevernsinstitusjon skal primært gå på nærskolen som sokner til institusjonen eller på den opprinnelige hjemmeskolen dersom det er praktisk mulig og hensiktsmessig. ØFG benytter derfor ordinære grunnskoletilbud for elever plassert i barnevernsinstitusjoner Når eleven går i den kommunale nærskolen, er det likevel fylkeskommunen som har det totale ansvaret for eleven, det vil si økonomisk, juridisk og pedagogisk. Det betyr at fylkeskommunen betaler kommunen for skoleplassen, fatter nødvendige vedtak, for eksempel om spesialundervisning, og følger opp undervisningen blant annet i form av rapporter og møter med skolen. Per i dag har ØFG avtale med 25 grunnskoler om undervisning for til sammen 47 elever. 4.2 Opplæring i helseinstitusjoner Fylkeskommunen har plikt til å sørge for spesialpedagogisk hjelp i barnehage, grunnskoleopplæring og videregående opplæring til barn og unge i helseinstitusjoner. Utredningen gir en nærmere beskrivelse av avdelingene som er organisert under ØFG på dette området. 5. Økonomi Karakteristisk for fylkeskommunenes ansvar for opplæring i institusjoner er økonomisk uforutsigbarhet. Vedtak om omsorgsovertakelse fattes ofte i en akutt kritisk situasjon for den enkelte elev, skoletilbud har tilsynelatende lav prioritet ved vurdering av institusjonsplass. Det er ikke etablerte rutiner for varsling mellom barnevernsmyndigheten og utdanningsmyndighetene. Det er heller ikke etablerte rutiner for informasjon når private barnevernsentreprenører etablerer nye institusjoner eller når de legges ned eller flyttes. Fylkeskommunen der institusjonen ligger har rett til å kreve refusjon for opplæringskostnadene fra den fylkeskommunen der eleven er bosatt på det tidspunktet det blir gjort vedtak om institusjonsplassering. Tilsvarende rett gjelder for pasienter som er lagt inn i helseinstitusjoner, men refusjonsretten for pasienter i helseinstitusjoner er avgrenset til institusjoner som tilbyr tverrfaglig, spesialisert behandling for rusmiddelavhengige og pasienter i institusjoner innenfor psykisk helsevern. Når undervisningen gis i institusjonen, har ikke fylkeskommunen utgifter til lokaler. Det er institusjonen som skal sørge for nødvendige lokaler til formålet. Dette er hjemlet i 13-2 og

6 13-3A, og gjelder både for helseinstitusjoner og barnevernsinstitusjoner. Opplæringstilbudet til barn og unge i barnevernsinstitusjon skal fortrinnsvis gis på nærmeste skole, men noen elever har behov for en alternativ skolearena som en del av spesialundervisningstiltaket. Pasienter i helseinstitusjoner vil, på grunn av helsetilstanden og behandlingstilbudet, nesten uten unntak ha behov for at opplæringen foregår på institusjonen. Fylkeskommunenes rett til å kreve refusjon er hjemlet i opplæringsloven 13-2 og 13-3A. Departementet har gitt satser for refusjon i forskrift til opplæringsloven. Satsene blir regulert hvert år. Med bakgrunn i gjeldene bestemmelser, kan ikke fylkeskommunen kreve refusjon for elever på Fossumskolen. Bidraget fra ØFG til dette opplæringstilbudet utgjør 3.7 mill. pr. år. ØFG hadde i 2011 et budsjett på kr 34 mill. Regnskapet for 2011 viste et merforbruk på kr 10.3 mill. 6. Sammenligning med andre fylker Som en del av utredningen, har fylkesrådmannen foretatt sammenligninger med andre fylkers organisering og utgiftsnivå knyttet til fylkeskommunens ansvar for opplæring i institusjoner. Disse sammenligningene er kompliserte grunnet ulikheter i geografi og omfang av antallet institusjoner/elever. Måten tilbudene organiseres på er også svært ulik. Den foreliggende gjennomgangen tyder på at Vestfold gir det mest nærliggende sammenligningsgrunnlaget selv om også organiseringen og omfanget der avviker sterkt fra Østfold. Sammenligningen mellom fylkeskommunene viser at Østfold ligger betydelig høyere enn de andre når det gjelder gjennomsnittkostnaden pr. elev. 7. Elevtall og fordeling Elevtallet på ØFG er pr. i dag 161 elever. Elevene fordeler seg slik: 79 elever får opplæring med bakgrunn i plassering på barnevernsinstitusjoner o Av disse får 47 elever opplæring i kommunale grunnskoler 25 elever får ulik grad opplæring på Fossumkollektivet o De fleste av disse elevene er ikke hjemmehørende i Østfold 57 elever får opplæring med bakgrunn i plassering i helseinstitusjoner Østfold fylkeskommune krevde refusjon for 43 elever fra andre fylker høsten Dette var i hovedsak elever i barnevernsinstitusjon. Østfold fylkeskommune har også økonomisk ansvar for elever plassert i andre fylker. Høsten 2011 betalte Østfold fylkeskommune refusjon for en elev til annen fylkeskommune (Oppland). Omfanget av elever innen ØFGs ansvarsområde er uforutsigbart. Dette gjelder særlig for elever som er plassert i barnevernsinstitusjoner. Dette fordi fylkeskommunen ikke har påvirkningsmulighet når det gjelder antallet elever eller hvilke elever som plasseres i Østfold. Barnevernsmyndigheten tar disse avgjørelsene uten at fylkeskommunen som skoleansvarlig orienteres. I hvilket fylke og hvilken institusjon barnet eller den unge plasseres avhenger til stor grad av hvor det er ledig kapasitet. 8. Prognoser for opplæring i barnevernsinstitusjoner Det er et overordnet mål for Bufetat å redusere bruk av institusjoner. Signaler som gis til kommunene går i retning av en omstilling der det blir færre statlige og private institusjoner. I stedet for institusjoner skal det satses på slekt og nettverk og på fosterhjem.

7 I regjeringens kommuneproposisjon for 2012 varsles det imidlertid at tallet på barn som vil trenge barnevernstiltak i kommunene vil øke. Samtidig registrerer både helseforetakene og skolene økning i antallet barn og unge med psykiske og sosiale vansker, noe som bekrefter kommune-proposisjonen. Signalene fra Bufetat om reduksjon i bruken av institusjoner og Kommuneproposisjonens varsel om økningen av antallet barn og unge som vil trenge barnevernstiltak kan tolkes som motstridene signaler fra ulike instanser. Varselet om at tallet på barnevernstiltak vil øke behøver imidlertid ikke bety at flere skal plasseres i institusjon. Det kan like gjerne bety en omlegning til økt bruk av fosterhjem. Etablering av fosterhjem med variert kompetanse og ytterligere innsats for å styrke barnets nære nettverk vil være både arbeidskrevende og tidkrevende. I mellomtiden må vi forutsette at det vil være behov for samme omfang barnevernsinstitusjoner som i dag. Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet har gjennomført en evaluering av barnevernsreformen fra Med bakgrunn i denne rapporten er det ikke mulig å trekke konklusjoner i retning av en utviklingstrend som fører til færre institusjonsplasser. I Østfold er det imidlertid registrert en nedgang i antall institusjonsplasser fra 2009 til En institusjonseier sier at de fra midten av 2010 ser en trend til at det søkes om færre plasser til barnevern. De antar at reduksjonen fram til i dag er ca %. Institusjonseieren har store deler av virksomheten i Indre Østfold. Det er derfor grunn til å anta at nedgangen i antall elever på avdeling Haga er en konsekvens av reduksjonen i barnevernsplasser i nærliggende institusjoner. Utviklingstrender, nye tiltak og nye metoder innenfor barnevernet kan medføre ytterligere konsekvenser for fylkeskommunens ansvar i et mer langsiktig perspektiv. 9. Prognoser for opplæring i helseinstitusjoner Undervisning i helseinstitusjoner omfatter barne- og ungdomspsykiatri, somatisk sykehus, barneavdelingen og rusbehandling. Det er klarert med Sykehuset Østfold, Barne- og ungdomspsykiatri at det ikke planlegges utvidelser av kapasitet i eksisterende klinikker eller etablering av nye psykiatriske klinikker i Østfold. 10. Særskilt om Fossumkollektivet Stiftelsen Fossumkollektivet er et bo- og behandlingstilbud for unge mennesker med rusmiddelavhengighet. Målgruppa er unge mellom 16 og 25 år. Behandling skjer etter hjemmel i lov om barneverntjenester, og etter lov om spesialisthelsetjenester med henvisning til lov om sosiale tjenester. Ungdom kan også gjennomføre soning i behandling etter straffegjennomføringsloven. Fram til 2004 var opplæringstilbudet på Fossumkollektivet drevet av institusjonen og midler til driften ble bevilget over Statsbudsjettet. I 2004 ble tilskuddsordningen trukket tilbake, og det ble forutsatt at fylkeskommunen skulle ha ansvar for skoledriften på institusjonen. Fossumskolen ble da en del av ØFG som bevilget en egen ressursramme til skoledriften. Personalet på skolen er fortsatt ansatt på Fossumkollektivet og innholdet i opplæringen er en integrert del av behandlingstilbudet. Opplæringstilbudet har per i dag 5 stillinger. Lærerne underviser ungdommene ved alle avdelinger og følger opp de som går på videregående skole. Rundt 25 elever får opplæring ved Fossumskolen. Tilbudet varierer i omfang for den enkelte og inneholder også leksehjelp for de av ungdommene som går i ordinær videregående skole. ØFG bevilger en budsjettramme til drift og undervisningsutstyr. Lokaler holdes av institusjonen slik opplæringsloven krever når undervisningen foregår på institusjonen.

8 Med bakgrunn i at opplæringen på Fossumskolen ikke gir grunnlag for refusjon for elever som ikke er hjemmehørende i Østfold, tok ØFG initiativ til å reforhandle gjeldene avtale i Hedmark fylkeskommune gjorde det samme med bakgrunn i deres avtaler med Fossumkollektivet og Tyrilistiftelsen som har institusjoner i Hedmark fylke. I forbindelse med dette arbeidet ble det tatt politisk initiativ der begge fylkeskommunene deltok i møte med daværende statssekretær i Kunnskapsdepartementet (KD) i desember Som en følge av dette møtet har KD utredet og presisert fylkeskommunenes ansvar for opplæring i institusjonene. Jfr. brev datert som ligger vedlagt utredningen. I brevet presiserer og bekrefter KD at fylkeskommunene ikke kan kreve refusjon for tilbudet som gis på Fossumskolen. Dette fordi den opplæringen som gis ikke er grunnskoleopplæring eller videregående opplæring etter læreplanene i Kunnskapsløftet. I tillegg gis opplæringen til elever med fullført grunnskole. Noen av elevene har heller ikke rett til videregående opplæring. IV.Høringsprosessen I og med at saksfeltet berører flere etater, institusjoner og virksomheter både i og utenfor Østfold fylkeskommune, ble saken som del av fylkesrådmannens saksforberedelse sendt ut på høring i april Forarbeid Som grunnlag for høringsprosessen ble det utarbeidet et høringsnotat. I dette notatet redegjør fylkesopplæringssjefen for de vurderinger som er gjort ut fra de beskrivelser og anbefalinger som framkommer i utredningen som er vedlagt. Disse vurderingene overensstemmer i hovedsak med innholdet i denne saken. I forbindelse med utarbeidelsen av notatet, ble det gjennomført en juridisk vurdering av hvilke konsekvenser en omorganisering av undervisningstilbudet på Fossum ville få. Konklusjonen var at en overdragelse av opplæringsansvaret til Askim vgs medfører at bestemmelsene om virksomhetsoverdragelse må komme til anvendelse. Disse bestemmelsene reguleres i arbeidsmiljøloven som bl.a. i kap. 16 presiserer at med overdragelse menes overføring av selvstendig enhet som beholder sin identitet etter overføringen. I notatet fra fylkesrådmannen behandles også organisering av opplæringstilbudet for andre avdelinger innen ØFG som gir ekstra grunnskoleopplæring for elever med rett til videregående opplæring. I utredningen presenteres følgende to alternativer: a) Østfold fylkeskommune gir elevene ett år ekstra grunnskole. Dette gir disse elevene et forsterket grunnlag for senere videregående opplæring. En slik modell gir ikke grunnlag for refusjonskrav for opplæring av elever utenfor Østfold b) Elevene tas formelt inn på en videregående skole, undervisningen foregår på institusjonen, gis av lærere i ØFG og tilpasses elevenes nivå og forutsetninger. Den videregående skolen som eleven formelt er tatt inn på sørger for at PPTvgo utarbeider sakkyndig vurdering og det fattes enkeltvedtak om spesialundervisning. Modellen vil gi Østfold fylkeskommune rett til å kreve refusjon fra elevenes hjemfylke. Fylkesrådmannen drøfter alternativene i sitt notat og peker på at de samme prinsipper som legges til grunn for «Fossumelevene» også må gjelde for andre. Dette innebærer at fylkesrådmannen mener at alternativ b må velges. Høringsbrev, utredning og fylkesrådmannens høringsnotat ble sendt til berørte etater og virksomheter: Fossumkollektivet, Bufetat, Region øst, Fagteam Sarpsborg, PPT/OTseksjonen, Askim og Glemmen videregående skoler og Østfold fylkeskommunale grunnskole. Ved høringsfristen var det kommet inn høringsuttalelser fra PPT/OT, Bufetat og ØFG. (Fossumkollektivet fikk utsatt frist til 15. mai.)

9 2. Høringsuttalelser PPT/OT-seksjonen støtter forslagene i utredningen. Til forslaget om å formalisere opplæringen for aktuelle elever med rett til videregående opplæring på skoleavdelingene Grepperød og Rørvik uttaler PPT/OT-seksjonen følgende: «Det er skissert to alternativer i høringsutkastet. PPT/OT anser at alternativ b) vil være den løsningen som vil gi best oversikt over opplæringen til den enkelte elev. Dessuten vil en slik løsning sikre den enkelte til å søke om utvidet rett til videregående opplæring i inntil to år ekstra når eleven etter oppholdet på institusjonen søker videregående opplæring for å fullføre påbegynt utdanning.» Til forslaget om å formalisere rutiner for vurdering av alternative opplæringsarenaer for elever i barnevernsinstitusjoner uttaler PPT/OT: «PPT/OT anser at det vil være et godt tiltak å involvere Bufetat MAS-kontakt i samarbeidet rundt rutiner for saksbehandling når det skal vurderes om en elev skal plasseres på en alternativ opplæringsarena i stedet for på nærskolen.» Bufetat, Region øst, Fagteam Sarpsborg støtter forslagene i utredningen. Til forslaget om å formalisere opplæringen for elever med rett til videregående opplæring ved institusjonene Grepperød og Rørvik uttaler Bufetat: «Fagteam Sarpsborg støtter Utredningens alternativ b) om at elever sikres inntak på formelt vis ved en videregående skole, og at opplæringen foregår på institusjonen. Dette forslaget vil gi fylkeskommunen rett til å kreve refusjon fra gjesteelevers hjemfylke.» Til forslaget om å formalisere rutiner for vurdering av alternative opplæringsarenaer for elever i barnevernsinstitusjoner uttaler Bufetat bl.a.: Fagteam Sarpsborg støtter fylkeskommunens forslag om å etablere formelle rutiner for vurdering av alternative opplæringsarenaer for elever som i perioder har behov for dette etter sakkyndig vurdering fra PP-tjenesten. Fagteam Sarpsborg ved MAS-kontakt er positiv til å utvikle et systematisk samarbeid med ØFG og PPtjenesten om å etablere slike rutiner. Slike rutiner kan bidra til at færre elever får segregerte skoletilbud. Dette kan medføre ekstra arbeid for en periode, men kan være et viktig ledd i å kvalitetssikre elevenes rettigheter.» Østfold fylkeskommunale grunnskole (ØFG) uttaler til forslaget om at tilbudet til elever med rett til videregående opplæring skal formaliseres: «Dersom man skal kunne gi et godt, individuelt tilpasset tilbud, er det nødvendig at skoleavdelingene blir gitt mulighet til å «velge» blant disse alternativene.» ØFG støtter forslaget om å formalisere rutiner for vurdering av alternative opplæringsarenaer for elever i barnevernsinstitusjoner. ØFG uttaler følgende: «ØFG stiller seg bak tiltak 3, men ønsker at ØFG skal delta som part i arbeidet med nye rutiner. ØFG vil også advare mot at man iverksetter rutiner som innebærer at elever ikke kan tilbys skoleplass når de flytter inn i en barnevernsinstitusjon, men må vente til saksbehandlingen ferdigstilles. En endring av rutinen som medfører en lengre saksbehandlingstid, må således utvides i perioden før flyttingen finner sted, og ikke i etterkant.» ØFG stiller seg skeptisk til tiltak 4 om å bygge ned Haga og legge opplæringen for de som av ulike grunner ikke kan gå på nærskolen til institusjonen. ØFG uttaler bl.a.: «Geografiske forhold er førende for plassering, men det er også alltid et spørsmål om kapasitet og elevforutsetninger ved valg av skoleavdeling (Nabbetorp/Haga). En institusjonsskole knyttet kun til en institusjon vil klart begrense mulighetene for valgmuligheter til det beste for den enkelte elev.» Fossumkollektivet stiller seg negativ til at ansvaret for opplæringen på institusjonen skal legges til Askim videregående skole, og uttaler bl.a.:»vi er av den oppfatning at Østfold fylkeskommune må opprettholde og bevare dagens ordning for å ivareta et så godt og fleksibelt opplæringstilbud som mulig for ungdommer / pasienter ved Fossumkollektivet. Vi

10 mener at premissene ved å ligge under Askim videregående skole ikke er tilstede da vi driver grunnskoleopplæring og ikke videregående opplæring.» V. Fylkesrådmannens vurderinger Som det framkommer av faktadelen, har ØFG et sammensatt og komplisert ansvar både juridisk, faglig og økonomisk i et fylke med stort omfang, særlig innenfor barnevern. Elevgruppen som får tilbud består av utsatte barn og ungdommer som ofte har behov for spesiell tilrettelegging. Dette innebærer at det må tas særlige hensyn til organiseringen av de opplæringstilbudene som gis. På denne bakgrunnen er ØFG over tid oppbygd for best mulig å ivareta opplæringsansvaret innenfor både helse- og barnevernsinstitusjoner. Samtidig må ØFG i likhet med øvrige deler av fylkeskommunens ansvarsområder, baseres på effektiv ressursutnyttelse og et driftsnivå som ligger innenfor fastsatte budsjettrammer. Med bakgrunn i de rammer som gjelder, vil dette området kunne preges av skiftende forutsetninger både mht. omfang og økonomi. Dette stiller særlige krav til oppfølgingen av fylkeskommunens ansvar for opplæringen av institusjonsplasserte barn og unge. Den økonomiske usikkerheten har vært varslet rutinemessig de siste årene i forbindelse med fylkesrådmannens budsjettforslag -, se f.eks årsbudsjettet for 2011 s. 56 og for 2012 s. 56). Dette var også utgangspunktet for at fylkesrådmannens tidligere har varslet en gjennomgang av ØFG - sist i budsjettforslaget for Etter fylkesrådmannens oppfatning, er en av skolens store utfordringer på budsjett- og personalområdet uforutsigbarheten i elevinntaket. Hvor mange elever som til enhver tid skal ha et tilbud, hvor elevene kommer fra og hvilke særlige opplæringsbehov elevene har, bestemmes av de instanser som har myndighet til å plassere barn/ungdom på de ulike institusjonene. Dette medfører stor usikkerhet til forventede refusjonsutgifter/inntekter og vanskeliggjør budsjettering. Usikkerheten dette skaper for budsjettarbeid og økonomistyring siste regnskapsår er beskrevet slik i årsberetningen for 2011: «Det største avviket innen funksjonen, som også har blitt varslet i tertialrapporteringene fremkommer på tjenesten Opplæring i sosiale og medisinske institusjoner. Merforbruket her er på kr 10,4 mill, og kan i all hovedsak knyttes til opplæring på grunnskolenivå. Merforbruket er i stor grad knyttet til økte refusjonsutgifter til primærkommunene grunnet økende antall elever og mer krevende elever. Hovedutfordringen for grunnskolen er det uforutsigbare antall elever den statlige barnevernstjenesten plasserer i sine institusjoner. Flertallet av disse elevene kjøper ØFG opplæring til fra kommunale grunnskoler i den kommunen barnevernsinstitusjonen ligger (jf Opplæringslovens 8-1). ØFG opplever at de elevene som etter sakkyndigvurdering blir plassert på en av fylkets grunnskoler, er elever som krever ekstraordinær organisering og høy personaltetthet, som 1-2 ansatte per elev. I enkelte tilfeller må ØFG kjøpe opplæringstjenester fra private tjenesteytere fordi den fast ansatte staben ikke har kapasitet til å ta elevtallstopper eller spesielt utfordrende elever. Noen av de elevene ØFG har opplæringsansvar for, har høyere opplæringskostnader enn de standardiserte satsene for refusjoner. Avviket kan i enkelte tilfeller være over i 100 %.» Slik fylkesrådmannen vurderer det, har Østfold fylkeskommune bedre oversikt over, og bedre innsikt i det totale ansvarsområdet enn to av de tre fylkene som ligger til grunn for sammenligningene i vedlagte utredning. Samtidig er det etter fylkesrådmannens oppfatning behov for å vurdere foreliggende og framtidig ressursbruk- og utnyttelse på området. Dette begrunnes både i merforbruket i 2011, sammenligningstallene i utredningen og den generelle utviklingen innen ØFG`s ansvarsområder. I denne sammenhengen mener fylkesrådmannen at følgende forhold bør følges opp:

11 Oppfølging på kort sikt Fossumkollektivet. På bakgrunn av at nåværende tilbud på skolen ikke faller inn under fylkeskommunens ansvarsområde og dermed heller ikke kan begrunne refusjonskrav for elever fra andre fylker, ser fylkesrådmannen behov for å endre de formelle rammebetingelser som i dag gjelder for tilbudet. Klientene på Fossumkollektivet er i alder fra 16 til 25 år og har avsluttet sin grunnskoleopplæring. De fleste har rett til videregående opplæring etter opplæringsloven 3-1. Ut fra dette mener fylkesrådmannen at det framtidige opplæringstilbudet for unge som er plassert på Fossum må baseres på de formelle rammer som gjelder for videregående opplæring. Denne vurderingen begrunnes også i de presiseringer Kunnskapsdepartementet har gjort i sakens anledning. Fylkesrådmannen foreslår derfor at skolen på Fossumkollektivet tas ut av ØFGs ansvarsområde. Ansvaret for opplæringstilbudet legges til Askim videregående skole som er den nærmeste videregående skolen med et bredt utdanningstilbud. Fylkesrådmannen har vurdert at en overføring til Askim videregående skole er en virksomhetsoverdragelse etter kapittel 16 i Arbeidsmiljøloven. Denne premissen vil legges til grunn for fylkesrådmannens videre oppfølging av saken. Konsekvensen av at ansvaret for opplæringstilbudet legges til Askim videregående skole vil bli at innholdet i opplæringstilbudet gis en annen faglig forankring enn dagens opplæringstilbud. Den faglige forankringen må ha utgangspunkt i Læreplanverket for Kunnskapsløftet i videregående opplæring. Undervisningen vil etter en slik omorganisering fremdeles avvike fra fag- og timefordeling og fra Læreplan etter Kunnskapsløftet på grunn av ungdommenes behov for behandling parallelt med skolegangen. Dette følges opp gjennom kvalitetssikret saksbehandling der PPT vgo skal være sakkyndig og Askim videregående skole fatter vedtak. I den sakkyndige vurderingen må det tas stilling til at opplæringen planlegges på en alternativ opplæringsarena, og det må framkomme at dette er til beste for eleven. Det er særdeles viktig at dette arbeidet skjer i nært samarbeid og med god kommunikasjon mellom institusjonen, skolen og PPT vgo. Oppfølgingstjenesten må følge opp ungdommer som er i institusjonen og som ikke er i videregående opplæring. Institusjonen må ha rutiner for å sikre fylkeskommunen nødvendig informasjon om ungdommer som har rett til videregående opplæring. Saksbehandlingen etter reglene om refusjon etter opplæringsloven 13-3A og opplæringslovens forskrift 19-8 og foreslås administrert av Askim videregående skole. Inntekter fra elevenes hjemfylker forutsettes å dekke en stor del av driften ved filial «Fossumskolen». Slik fylkesrådmannen ser det, vil denne løsningen bedre ivareta de rettigheter elevgruppen har mht videregående opplæring, i større grad plassere/klargjøre ulike ansvarsforhold og samtidig gi et forbedret økonomisk grunnlag for Østfold fylkeskommunes videre drift av tilbudet. Med utgangspunkt i den pågående reforhandlingsprosessen og kontakten med Kunnskapsdepartementet, har fylkesrådmannen forlenget tilskuddsavtalen med Fossumskolen til Dette er gjort for å ivareta nåværende tilbud på kort sikt. Fylkesrådmannen mener derfor at den foreslåtte omorganiseringen iverksettes f.o.m skoleåret

12 , og at de ressursmessige endringene dette medfører innarbeides i budsjettet for Videregående opplæring for andre elever på ØFG Som det framkommer av utredningen gir også andre avdelinger innenfor ØFG tilbud om videregående opplæring til elever som formelt har avsluttet grunnskoleopplæring. Dette gjelder både for ungdom plassert i barnevernsinstitusjoner (Grepperød) og i ungdomspsykiatriske behandlingshjem (Rørvik). I utredningen påpekes det at elevantallet med rett til vgo ved disse institusjonene er relativt lavt og at det ikke er hensiktsmessig å legge undervisningen av disse elevene til en etablert videregående skole. Det blir også vist til at et år ekstra grunnskole fungerer godt for elevene. Samtidig gir dette tilbudet ikke grunnlag for refusjon fra fylket elevene er hjemmehørende i. Utredningen peker på 2 alternative løsninger for denne elevgruppen. Slik fylkesrådmannen ser det, bør det framtidige tilbudet til disse elevene også begrunnes i retten til videregående opplæring og det lovpålagte ansvaret fylkeskommunen har i den sammenhengen. Dette innebærer at utredningens alternativ b) bør legges til grunn i det videre arbeidet. Dette vil medføre at elevene til vanlig tas formelt inn på en videregående skole, undervisningen foregår på institusjonen og tilpasses elevens nivå og forutsetninger. Den videregående skolen som eleven formelt er tatt inn ved sørger for at PPTvgo utarbeider sakkyndig vurdering og fatter vedtak om spesialundervisning. Alternativet krever samarbeid og god kommunikasjon mellom ØFG og aktuell videregående skole. Denne organiseringsformen vil gi Østfold fylkeskommune rett til å kreve refusjon fra elevens hjemfylke. Med bakgrunn i det begrensede elevtallet det her er snakk om, vil omorganiseringen kun gi marginale ressursmessige effekter. Samtidig mener fylkesrådmannen at de samme prinsipielle vurderinger som gjøres på Fossumskolen også må gjelde for unge på andre institusjoner. Fra fylkesrådmannens side legges det opp til at denne endringen gjennomføres f.o.m. skoleåret 2013/2014. Inntaks- og saksbehandlingsprosedyrer Med utgangspunkt i den uforutsigbarhet som spesielt preger barnevernssiden av ØFGs virksomhet, de signaler Bufetat gir omkring nedbygging av institusjoner/økt bruk av nærskoler, ønsker fylkesrådmannen en tettere oppfølging av elevtallsutviklingen på området. I tillegg ser fylkesrådmannen behovet for en ytterligere klargjøring av de saksbehandlingsprosedyrer som gjelder når en elev vurderes plassert på en alternativ opplæringsarena i stedet for nærskolen. Ut fra dette, støtter fylkesrådmannen utredningens forslag om å utvikle et mer systematisk samarbeid mellom PPTvgo og Bufetat på dette området og forutsetter at slike prosedyrer er i bruk f.o.m skoleåret 2012/2013. I utredingen påpekes det at et slikt grep vil kunne medføre et redusert antall elever ved ØFGs barnevernsrelaterte virksomheter. Fylkesrådmannen er usikker på en slik effekt men ser at endringen i saksbehandlingsrutiner gir mulighet til en nærmere oppfølging av utviklingen. Dersom det framover viser seg å bli en mer permanent reduksjon av elever som får organisatoriske og/eller personalmessige konsekvenser, vil fylkesrådmannen komme tilbake til dette. Flytting av avdeling Haga

13 Med bakgrunn i det synkende elevtall en har sett på avdeling Haga, undervisningslokalenes beskaffenhet og framtidige elevtallsprognoser, er det allerede besluttet å flytte avdelingen. Flyttingen gir en mindre husleiebesparelse men vil for øvrig ikke få øvrige personalmessige eller økonomiske konsekvenser. Oppfølginger på lengre sikt Glemmen videregående skole administrerer og gjennomfører undervisning på grunnskolens ungdomstrinn ved Ungdomspsykiatrisk seksjon (UPS) på Veum. Tilbudet er derfor ikke en del av ØFGs nåværende ansvar. Ungdomspsykiatrisk seksjon (UPS) flytter til nytt sykehus på Kalnes Sykehusavdelingen har behandlingsansvar for ungdommer med så alvorlig problematikk at innleggelse er nødvendig Det blir færre sengeplasser for UPS på Kalnes enn det er på Veum i dag, men kapasiteten vil øke ved at pasienten ligger kortere tid på sykehus før han/hun skrives ut til videre poliklinisk behandling. Dette kan få konsekvenser for fylkeskommunens ansvar ved at det blir kortere tid til undervisning for hver enkelt pasient sammenlignet med dagens situasjon. Med bakgrunn i øvrig organisering av grunnskoleområdet i Østfold fylkeskommune, mener fylkesrådmannen at ansvaret for grunnskoleundervisningen ved UPS skal overføres fra Glemmen videregående skole til ØFG når UPS flytter nytt sykehus. Det foreslås derfor at dette tilbudet skilles fra den øvrige virksomheten som Glemmen driver på Veum f.o.m En slik endring vil gi en mindre økning i elevtallet innen ØFGs ansvar. Avsluttende kommentar Fylkesrådmannen mener det gjennomførte utredningsarbeidet har tydeliggjort viktige sider av ØFGs virksomhet. Med bakgrunn i et særlig behov for avklaring av grunnskolens ansvar for Fossumskolen, har en måttet forholde seg til knappe tidsfrister. Ut fra det foreliggende er det et fortsatt behov for videre analyser og oppfølging omkring omfang, organisering og ressursbruk. Dette gjelder særlig for de barnevernsrelaterte områdene. I den grad videre arbeid begrunner større endringer av nåværende organiseringsformer/omfang, må dette følges opp i senere saker. Slik fylkesrådmannen ser det, vil de foreslåtte endringene og planlagt administrativ oppfølging gi effektiviseringsgevinster både på kort og lengre sikt. Disse gevinstene bør synliggjøres gjennom ordinære rapporteringer i fylkesrådmannens framtidige budsjettforslag, forslag til økonomiplan og årsberetning. Fylkesrådmannen har gått gjennom høringsuttalelsene og kan ikke se at dette endrer sakens realiteter, men vil ta innspillene med under det videre arbeidet med Østfold fylkeskommunale grunnskole og ved en eventuell virksomhetsoverdragelse av skoletilbudet på Fossumkollektivet. I brevet fra Kunnskapsdepartementet datert Opplæringstilbudet ved Tyrilistiftelsen og Fossumkollektivet - Fylkeskommunenes ansvar (som også er vedlagt saken) står det bl.a.: «Departementet understreker at det er viktig med et godt samarbeid og god kommunikasjon mellom fylkeskommunene og rusbehandlingsinstitusjonene for at ungdommene som bor på institusjonene skal få et egnet og forsvarlig opplæringstilbud. Sammen må de finne gode løsninger innenfor rammene av hva som er elevenes rettigheter og fylkeskommunens plikter.» Slik fylkesrådmannen ser det, er de foreslåtte endringer omkring skoletilbudet på Fossum i tråd med de presiseringer som framkommer i brevet fra Kunnskapsdepartementet og ivaretar dermed de elevrettigheter og fylkeskommunale forpliktelser som er nedfelt i lov/forskrift. Fylkesrådmannen vil fortsatt legge vekt på dialog og samarbeid med Fossumkollektivet ut fra de vedtak som fattes i saken. Dette samarbeidet vil også skje gjennom de lovpålagte krav som stilles. I tillegg til opplæringsloven, vil arbeidsmiljølovens bestemmelser omkring

14 virksomhetsoverdragelse være en særlig viktig premiss dersom fylkestinget følger fylkesrådmannens anbefalinger om overføring av opplæringsansvaret fra Fossum til Askim vgs. Fylkesrådmannens forslag til innstilling 1. Fylkestinget slutter seg til den gjennomgang og oppfølging av Østfold fylkeskommunale grunnskole som framkommer av sak 2. Nåværende organisering av Fossumskolen endres f.o.m Endringen innebærer at elevene ved skolen blir gitt tilbud om videregående opplæring og at Askim videregående skole får det formelle ansvaret for opplæringstilbudet. Det forutsettes at tilbudet tilrettelegges ut fra elevenes spesielle situasjon og baseres på øvrige forutsetninger som framkommer i saken. 3. Andre elever innen Østfold fylkeskommunale grunnskoles ansvar som har avsluttet grunnskolen, skal få tilbud om videregående opplæring i hht de rettigheter som gis i Opplæringsloven m. forskrift. Det forutsettes at tilbudet tilrettelegges ut fra elevenes spesielle situasjon og at gjennomføringen baseres på de forutsetninger som framkommer i saken. Ordningen iverksettes f.o.m. skoleåret 2013/ Ansvaret for grunnskoleundervisning av elever på Ungdomspsykiatrisk seksjon (UPS) overføres fra Glemmen videregående skole til Østfold fylkeskommunale grunnskole når nytt sykehus på Kalnes står ferdig. Flytting planlegges gjennomført innen Med bakgrunn i denne saken følger fylkesrådmannen opp grunnskoleområdet videre. Fylkestinget holdes orientert om utviklingen på grunnskoleområdet gjennom løpende rapporteringer i budsjett, økonomiplan og årsberetning. Sarpsborg, 18. mai 2012 Atle Haga fylkesrådmann Egil F. Olsen fylkesdirektør

15 Opplæring, kultur og helsekomiteens behandling: Fylkesrådmannen v/fylkesopplæringssjef Einar Wium innledet om sluttrapporten. Leder Inger-Christin Torp (Ap) framsatte følgende forslag: Punkt 2 og 3 utsettes til behandling i et ekstraordinært møte som settes til 20. juni kl Representanten Shakeel Ur Rehman foreslo som saksordfører: Inger-Christin Torp (Ap) Votering: Inger-Christin Torps utsettelsesforslag ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådmannens forslag til innstilling punktene 1, 4 og 5 ble enstemmig vedtatt. Shakeel Ur Rehmans forslag til saksordfører ble enstemmig vedtatt. Opplæring, kultur og helsekomiteens vedtak : Fylkesrådmannens forslag til innstilling punktene 2 og 3 utsettes til behandling i et ekstraordinært møte 20. juni, sålydende: 1. Nåværende organisering av Fossumskolen endres f.o.m Endringen innebærer at elevene ved skolen blir gitt tilbud om videregående opplæring og at Askim videregående skole får det formelle ansvaret for opplæringstilbudet. Det forutsettes at tilbudet tilrettelegges ut fra elevenes spesielle situasjon og baseres på øvrige forutsetninger som framkommer i saken. 2. Andre elever innen Østfold fylkeskommunale grunnskoles ansvar som har avsluttet grunnskolen, skal få tilbud om videregående opplæring i hht de rettigheter som gis i Opplæringsloven m. forskrift. Det forutsettes at tilbudet tilrettelegges ut fra elevenes spesielle situasjon og at gjennomføringen baseres på de forutsetninger som framkommer i saken. Ordningen iverksettes f.o.m. skoleåret 2013/2014 Opplæring, kultur og helsekomiteens innstilling : 1. Fylkestinget slutter seg til den gjennomgang og oppfølging av Østfold fylkeskommunale grunnskole som framkommer av sak 2. Ansvaret for grunnskoleundervisning av elever på Ungdomspsykiatrisk seksjon (UPS) overføres fra Glemmen videregående skole til Østfold fylkeskommunale grunnskole når nytt sykehus på Kalnes står ferdig. Flytting planlegges gjennomført innen Med bakgrunn i denne saken følger fylkesrådmannen opp grunnskoleområdet videre. Fylkestinget holdes orientert om utviklingen på grunnskoleområdet gjennom løpende rapporteringer i budsjett, økonomiplan og årsberetning. Saksordfører: Inger-Christin Torp (Ap)