Innsigelser til reguleringsplan for Storsand i Malvik kommune, Sør- Trøndelag. Uttalelse fra DN

Transkript

1 Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO Dato: /BCH 06/248 ARE-PI-ES /1663 Innsigelser til reguleringsplan for Storsand i Malvik kommune, Sør- Trøndelag. Uttalelse fra DN Direktoratet for naturforvaltning (DN) anbefaler at Miljøverndepartementet tar innsigelsene fra fylkesmannen, fylkeslandbruksstyret og fylkeskommunen til følge. DN mener en utbygging på Storsand vil bryte med nasjonal politikk for samordnet arealog transportpolitikk og den gode måten dette er fulgt opp på i fylkesplanlegging og kommuneplanens arealdel. En utbygging på Storsand vil også være i strid med nasjonal strandsonepolitikk og oppfølginga av denne politikken i de regionale prioriteringer av nettopp denne strandstrekninga. De regionale prioriteringene har vært en viktig del av begrunnelsen for statlig erverv av naboområdet Midtsand som friluftsområde i En boligbygging slik reguleringsplanen legger opp til, vil medføre at området vil bli oppfattet som privatisert og dermed bli mindre attraktivt som friområde for allmennheten. En del av boligbygginga er planlagt svært nær og direkte vendt mot sjøen. I tillegg vil boligene legge beslag på områdene bakenfor strandsonen, områder som utgjør en svært viktig del av Storsandområdets verdi for friluftsliv og er en viktig del av det store områdets potensial, når en ser Malvikodden, Storsand og Midtsand i sammenheng. Malvik kommune og Trondheimsregionen står overfor viktige og utfordrende oppgaver når området Malvikodden - Storsand - Midtsand skal sikres langsiktig og tilrettelegges for friluftsliv. DN konstaterer at kommunen og regionen har et unikt utgangspunkt, i og med det at det finnes et slikt godt tilgjengelig, attraktivt og velegnet større, sammenhengende område langs sjøen like inntil en av landets største byer. Hele strandstrekninga er relativt intakt i forhold til inngrep og virksomheter og mulighetene er store for å videreutvikle og tilrettelegge området for friluftsliv og ivareta naturmiljø og landskapsverdier. Direktoratet for naturforvaltning (DN) viser til brev fra Miljøverndepartementet (MD) datert 5. januar 2006, som er vedlagt et godt organisert og fyldig planmateriale. Vi viser også til et godt møte og en nyttig befaring 26. januar Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: N-7485 Trondheim Telefon: Telefaks: Videokonf: Internett: E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Erik Stabell Telefon:

2 Det er innsigelse til planen fra fylkesmannen, fylkeslandbruksstyret og fylkeskommunen. Innsigelsene er begrunnet i nasjonal politikk når det gjelder strandsonevern, jordvern og samordning mellom arealbruk og transport. DN velger primært å uttale seg til innsigelsene som gjelder arealbruk i forhold til utbyggingsmønster og transport og konsekvenser for strandsonen. Planen forutsetter utbygging av boliger på Storsand Malvik kommune har gjort vedtak om reguleringsplan for Storsand i Malvik kommune som innebærer ny utbygging av boliger på et område som i dag er campingplass og badeplass. Planen er fremmet på vegne av Storsand Gård Camping AS som er grunneier og driver campingvirksomheten i dag. Reguleringsplanen forutsetter utbygging av boliger innenfor 5 delområder, i tillegg til innregulering av noen eksisterende hytter og en bolig. Utnyttingsgraden tilsier en utbygging på i størrelsesorden ca 150 boligenheter. En illustrasjonsplan viser ca 180 nye boligenheter i lavblokker med to etasjer på utbyggingsområdene nærmest sjøen og tre og fire etasjer i områdene lenger bak. En stor andel av det totale landarealet er i planen avsatt til friområder. Større områder er avsatt mot sjøen og rundt Storsandhaugen. Det er oppgitt at friområder totalt skal utgjøre 55 dekar (daa), eller ca 2/3 av planområdet. Utbygging av boliger skal kombineres med en videreføring av Storsand som badeplass. Det er lagt inn en gjennomgående turstiforbindelse gjennom området. At det i planen ikke er vist sammenhengende sti nede langs stranda, er begrunnet i at bratt terreng og områder med industri og massebearbeiding øst for Storsand vanskeliggjør sti fra Storsand til naboområdet Midtsand. Det er også avsatt et parkeringsareal som skal betjene friområdene. I tillegg til at Storsandområdet i dag rommer en campingplass med bl.a. ca 50 campinghytter, de fleste enkle enheter, og en del oppstillingsplasser for campingvogner, fungerer det i utgangspunktet som alminnelig tilgjengelig badeplass. Strandsonen er tilrettelagt som badeplass som en del av campingplassdrifta med bl.a. brygge og rydding og tilrettelegging av strandsonen. En utbygging av området til boliger forutsetter nedlegging av campingplassen. Storsandområdet ligger til tidligere E 6 som utgjør en sammenhengende forbindelse gjennom kommunen, med et godt regionalt kollektivt transporttilbud. Det er stort sett bussavganger fast en gang i timen i begge retninger på aksen mellom Trondheim og Værnes. Gjennomgangs biltrafikk går på E 6 lenger oppe. Området ligger omlag midtvegs mellom kommunens to større tettsteder med skoler, butikker osv. og stoppesteder på Trønderbanen. Det er ca 4 km til Vikhammer og ca 6 km til kommunesenteret Hommelvik. Begrunnelse for planen I planbeskrivelsen som ligger til grunn for kommunens behandling av reguleringsplanen for Storsand er det knyttet to hovedmål til utbyggingsplanene: 1. utvikle Storsand som lokalt og regionalt friluftsområde 2. realisere et attraktivt boligprosjekt Hovedmålene forutsettes ivaretatt gjennom avvikling av campingplassen som premiss for utbygginga, kartlegging av viktige rekreasjons- og landskapsverdier i området, spesiell fokus på plassering av boligene ut fra landskapshensyn og verdien som friluftsområde, og organisering av trafikk, parkering mm. ut fra samme hensyn. 2

3 I planbeskrivelsen er kombinasjonen av boligutbygging og avsetting av store friområder beskrevet som en fordelaktig kombinasjonsløsning. Kommunen viser til at campingplassdrifta i dag reduserer arealet for friområdet vesentlig og av mange oppfattes som en privatisering av området. Som ledd i utbygginga forutsettes at de regulerte friområdene skal bli offentlige uten vesentlig utgift for kommunen og at parkering tilknyttet friområdet skal være gratis. På møtet og befaringa viste kommunen til at den planlagte utbygging på Storsand ville dekke opp behovet for andre typer boliger enn øvrige utbyggingsområder i kommunen. Det ble vist til behovet for å kunne tilby attraktive boliger for 50- og 60-åringer. Kommunen viste til at avstandene generelt er korte i Malvik og at kommunikasjonene er meget gode langs gamle E 6 og jernbanen langs sjøen, bl.a. for å nå skole, barnehage og servicetilbud. Storsand Gård Camping AS har i sin begrunnelse for nedlegging av campingvirksomheten og utbygging av boliger gjort greie for at det har vært jevn etterspørselsnedgang på campingplassen de siste 20 år. Dette har skjedd på tross av fornyelser og forbedringer av campingplassen, bl.a. når det gjelder standarden på overnattingshyttene. Storsand Gård Camping AS mener nedgangen har fire hovedgrunner: nye ferievaner (heller fly enn bil), nye krav (heller hotell enn camping), nye landeveisvaner (heller bobil enn leie av hytte) og omlegging av E6. Forholdet til andre planer Storsandområdet, også områdene med eksisterende hytter og boliger, er i dag regulert til spesialområde campingplass. I kommuneplanens arealdel (- 2050) har Storsand-området status som LNF-område. I utkastet til kommuneplanens arealdel forelå det forslag om å avsette området til utbygging, men dette ble ved sluttbehandlinga i januar 2003 tatt ut av planen med følgende formulering av vedtaket: En utbygging av deler av Storsand, nord for jernbanen, inkl. eiendommen Sandheim, avventes. Saken utsettes inntil konsekvensene av en slik utbygging mht. hva dette vil bety for infrastruktur som kommunikasjon, skole, barnehage etc., er utredet. Plangrunnlaget for reguleringsplanen for Storsand ser kommunen på som en slik utredning av konsekvenser. De store, slake jordbruksområdene opp for Storsandområdet er i kommuneplanens arealdel avsatt som Kjerneområder for jordbruk, områder som skal bevares i et 50-årsperspektiv. Malvik kommune legger opp til en betydelig befolkningsvekst. I arealdelen til kommuneplanen for Malvik baserer en videre utbygging primært på utvikling av tettstedene Hommelvik med store utbyggingsområder på Sveberg og på Vikhammer - Saksvik. Begge tettstedene har en godt utviklet struktur med skoler, barnehager og gode servicetilbud og ligger til den regionale kollektivtransport på aksen Trondheim - Stjørdal. I forhold til behovet i overskuelig framtid skal det være godt med utbyggingsområder for boliger i kommunen. Regionale arealpolitiske mål som er aktuelle i denne saken finnes primært i fylkesdelplan Ny Giv for Trondheimsregionen. Denne planen omfatter En strategi for arealpolitikk og utbyggingsmønster i Trondheimsregionen og Strandsoneplan for Trondheimsregionen som to av fire temaer i planen. I planen henvises det til nasjonale retningslinjer i Rikspolitiske retningslinjer for samordnet arealog transportplanlegging og byggeforbudet i 100-metersbeltet i plan- og bygningsloven. I strategien for arealpolitikk og utbyggingsmønster fastlegges retningslinjer for lokaliseringer av boliger. Her heter 3

4 det: Boligfelt bør lokaliseres i områder med godt kollektivtilbud og innen 2 km avstand fra kommunesenter / regionsenter eller 1 km fra lokalsenter. Regionplanens strategi om desentralisert konsentrasjon med utvikling av de to tettstedene Hommelvik Sveberg og Vikhammer Sakshaug svarer til kommunens satsing på disse to tettstedene. De bynære jordbruksområdene er i strategien inndelt i to grupper: Kjerneområder og Annet landbruk. I Storsandområdet er jordbruksarealene avsatt som Kjerneområder. I strandsoneplanen er satt opp disse generelle overordnete mål: - I strandsonen skal allmennhetens friluftsliv, landskap og biologisk mangfold prioriteres. - Kommunene, Trondheimsregionens friluftsråd og regionale myndigheter må se regionen under ett og samarbeide for å sikre adkomst, arealer og arbeidet med bedre tilrettelegging. I tillegg er Storsandområdet i strandsoneplanen konkret nevnt opp blant 7 usikrete områder i strandsonen i Trondheimsregionen som anses som viktige regionale friluftsområder, og tas inn i et regionalt ervervs-/leieprogram. To andre områder blant de 7 ligger i samme del av Malvik. Det gjelder Malvikodden og Midtsand som ligger på hver sin side av Storsand. I desember 2005 ble Forsvarets eiendom på Midtsand (Midtsandan leir) på ca 150 daa overdratt til Staten v/direktoratet for naturforvaltning. Rammene for overdragelsen ble vedtatt av Stortinget i behandlingen av revidert nasjonalbudsjett 2005, og inkluderer midler til riving / sanering av bygningsmasse. Eiendommens betydelige potensial som regionalt friluftslivsområde er framhevet i rapporten som ble lagt til grunn for Stortingets behandling. Begrunnelser for innsigelsene Det er innsigelser til planen fra fylkesmannen, fylkeslandbruksstyret og fylkeskommunen. Innsigelsene er begrunnet i nasjonal politikk når det gjelder strandsonevern, jordvern og samordning mellom arealbruk og transport. Fylkesmannens innsigelse til reguleringsplanen bygger både på landbrukspolitiske og miljøpolitiske begrunnelser. De miljøpolitiske begrunnelsene bygger på nasjonale mål om å oppnå en samordning mellom arealbruk og transport og på nasjonal strandsonepolitikk. I Fylkesmannes begrunnelse heter det bl.a., om arealbruk og transport: En regulering til boligformål på Storsand som foreslått vil være i strid med sentrale prinsipper i Fylkesdelplanen Ny Giv. Kommunene i Trondheimsregionen har et felles ansvar for oppfølging av fylkesdelplanen. Prinsippet om en desentralisert konsentrasjon innebærer at kommunene primært skal tilstrebe en arealpolitikk som legger til rette for fortetting og bedre utnyttelse av eksisterende byog tettstedsstruktur. Området ligger langt unna etablert infrastruktur, og boliger her vil i stor grad medføre øket transportbehov. Det er få boliger i Storsand-området i dag, og ny boligbygging vil slik sett åpne et nytt område for boligbygging. Prioriteringene i fylkesdelplanen følger prinsippene i Rikspolitiske retningslinjer for samordnet arealog transportplanlegging (RPR ATP). Her heter det bl.a. at i byog tettstedsområder bør en samarbeide slik at planlegging i den enkelte kommune kan skje innenfor omforente regionale rammer etter disse retningslinjene. Målet med de rikspolitiske retningslinjene er at arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de blant annet fremmer en samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med gode regionale 4

5 helhetsløsninger. I kapittel 3.1. heter det Det legges vekt på å få gode løsninger som kan gi korte avstander i forhold til daglige gjøremål og effektiv samordning mellom ulike transportmåter. Etablering av nye boliger på Storsand vil etter Fylkesmannens vurdering være i strid med et slikt samordningsprinsipp. Etter Fylkesmannens vurdering er det i vedtatt kommuneplan satt av tilstrekkelig med areal for ny boligbygging til å dekke behovet de neste årene. om strandsone: Framlagte reguleringsplan vil medføre store inngrep i 100-metersbeltet langs sjøen. Hele 100- metersbeltet langs sjøen er i utgangspunktet definert som et verneområde av nasjonal interesse med bygge- og deleforbud. Bakgrunnen for dette forbudet er at den nære strandsonen normalt bør holdes fri for bebyggelse ut fra allmennhetens interesser og av landskaps- og naturfaglige hensyn. I brev fra Miljøverndepartementet datert understrekes viktigheten av at kommunene som planmyndighet ivaretar de nasjonale interessene i strandsonen også i de regulerte områdene: Mye bygging i strandsonen skjer etter plan. Det er derfor grunn til å presisere at målet om å begrense bygging i strandsonen også gjelder i forhold til planleggingen. Kommunene må ved utarbeidingen av kommuneplanens arealdel, kommuneplaner og reguleringsplaner som berører 100-metersbeltet / strandsonen, ta hensyn til det nasjonale målet om å begrense ytterligere bygging her. En utbygging av boliger på Storsand vil både medføre store inngrep i de nære sjøområdene og utløse et betydelig større press på bruken av området. Bygging av boliger helt ned i en avstand av meter fra strandlinja vil også virke privatiserende, og vil begrense allmennhetens tilgang til området. Storsand har mange kvaliteter, først og fremst i friluftslivssammenheng. Gjennom Strandsoneplan for Trondheimsregionen er det synliggjort at det er mangel på sjønære friluftsområder i Trondheimsregionen. I strandsoneplanen er Storsand, som et av syv områder, foreslått sikret gjennom er regionalt arealsikringsprogram. I kapittel 5 er et av målene følgende: Det er en regional målsetting å sikre de resterende arealene av en viss størrelse og kvalitet som fins langs sjøen i Trondheimsregionen. Storsand har verdi som regionalt friluftsområde i dag, og en utbygging med boliger i området som foreslått vil legge er stort press på kvalitetene i området. Det må følgelig ikke åpnes for boligbygging som foreslått. I forhold til friluftslivsinteressene vil all utbygging i 100-metersbeltet langs sjøen være uforenlig med uttalte nasjonale mål om å ivareta verdiene i strandsonen. Konkret vil dette bety at boligområdene B3 og deler av B4 vil måtte tas ut av planen. På møtet presiserte Fylkesmannens miljøvernavdeling at både strandsone- og arealog transport-mål dannet grunnlag for innsigelsen. Fordi utbygging av Storsand ikke burde skje på grunn av beliggenhet i forhold til utbyggingsmønster og infrastruktur som skole, sentra osv., mente Fylkemannen det ikke var noe poeng i planprosessen eller i meklinga å gå inn på spørsmål om å redusere utbyggingsplaner for bedre å ivareta strandsonen. Fylkeskommunens begrunnelser er primært knytta til verdien av Storsand som regionalt viktig friluftsområde langs sjøen: I de to første punktene i vedtaket fra fylkesutvalgets møte heter det: 1. Ut fra forventet vekst i denne delen av Trøndelag, vil behovet for sjønære friluftsområder bare øke. Tilstrekkelig og gode friområder er en viktig forutsetning både for folkehelsen og for at regionen skal være attraktiv for bosetting og næringsetablering. Sjønære arealer er en ikke-fornybar ressurs som er under sterkt press. Ut fra et langsiktig perspektiv er det riktig å være føre var og holde igjen 5

6 så mye slike arealer som mulig. Særlig gjelder dette når det er godt med alternative utbyggingsmuligheter. 2. Storsand er i henhold til strandsoneplan for Trondheimsregionen et av 7 regionalt prioriterte områder som trenger sikring. Dette er et område med muligheter for et variert og allsidig friluftsliv, og det er ønskelig å bevare mest mulig av det. Selv om planforslaget for Storsand siker betydelige friluftsarealer og slik er en forbedring i forhold til dagens situasjon, er dette ikke nok i et langsiktig perspektiv. En utbygging her vil dessuten skape presedens og press på utbygging for tilsvarende områder i regionen. Ut fra dette har Sør-Trøndelag fylkeskommune som regional friluftslivsmyndighet innsigelse til utbygging på Storsand. Fylkeskommunen henviser også til Fylkedelplanen Ny Giv for Trondheimsregionen hvor regional strandsoneplan inngår og til nasjonale føringer i plan- og bygningslovens 17.2 om 100-metersbeltet, Stortingsmelding nr. 39 ( ) Friluftsliv og Handlingsplan for friluftsliv i Trondheimsregionen I fylkesutvalgets vedtak knyttes ikke innsigelsen til mål om samordning mellom arealbruk og transport. Men vedtaket henviser til prinsipper bl.a. i Rikspolitiske retningslinjer for samordnet arealog transportplanlegging og i Fylkesdelplanen Ny Giv og sier: I henhold til disse prinsippene bør man utnytte mer sentrums- og servicenære arealer før man legger opp til byggeprosjekter som dette. I tillegg til innsigelsesmyndighetene har også andre instanser frarådd utbygging på Storsand. Det gjelder bl.a. Trondheimsregionens friluftsråd, Forum for natur og friluftsliv i Sør-Trøndelag og Trondheim kommune. DNs vurderinger og anbefalinger Det foreligger klare nasjonale miljøpolitiske føringer både når det gjelder samordna arealog transportplanlegging og forvaltning av strandsonen. Både Fylkesmannen og fylkeskommunen har som begrunnelse for sine innsigelser vist til og referert aktuelle mål. De har også vist til fylkesdelplan for Trondheimsregionen som inneholder regionalpolitiske mål som bygger opp under de nasjonale. DN viser til gjennomgangene i innsigelsene fra Fylkesmannen og fylkeskommunen. Vi har referert viktige deler av disse under punktet foran, Begrunnelser for innsigelsene. DN er enig i at en må se de tre områdene Malvikodden, Storsand og Midtsand i sammenheng og vurdere områdenes betydning som friluftsområder i en regional sammenheng. Det har fylkeskommunen gjort når disse tre områdene er prioritert sammen med fire andre områder langs sjøen i Strandsoneplanen for Trondheimsregionen. De ligger som tre attraktive, godt egnete og godt intakte områder langs en ca 5 km lang strekning av Trondheimsfjorden. Områdene er topografisk ulike, og både stranda og områdene bakover har varierte kvaliteter og muligheter. At denne strandsonestrekninga ligger til et jordbrukslandskap som er i aktiv bruk og stort sett utgjør et intakt, sammenhengende kulturlandskap, øker områdenes verdi ytterligere. Kommunen har også fulgt opp de verdiene som ligger i dette sammenhengende området langs sjøen når den i kommuneplanens arealdel valgte ikke å legge ut Storsandområdet til utbygging. DN oppfatter at det er generell enighet om Storsandområdets store betydning og potensial for friluftsliv. Det er ikke utviklet sammenhenger for friluftsliv mellom områdene i dag, men det er store muligheter for en slik tilrettelegging som en av etappene i utviklinga av en fjordsti-forbindelse som det er et mål å få til innen det regionale samarbeidet. For friluftslivsbruk har områdene god tilgjengelighet med både buss og bil. De ligger innen en region med nesten innbyggere med knapphet på tilgjengelige sjønære områder som samtidig er egnete og attraktive. 6

7 DN mener Fylkesdelplanen Ny Giv for Trondheimsregionen også har lagt opp gode prinsipper for utvikling av arealbruk og transport, bl.a. når det gjelder tettstedsmønster og strategien desentralisert konsentrasjon, som en god oppfølging av nasjonal politikk. Malvik kommune har fulgt dette godt opp når kommunen i arealdelen til kommuneplanen satser på å konsentrere videreutvikling av utbygging primært til tettstedene Hommelvik Sveberg og Vikhammer Saksvik. Ut fra disse vurderinger og innsigelsesmyndighetenes begrunnelser vil DN anbefale at MD tar innsigelsene til følge. DN mener en utbygging på Storsand vil bryte med nasjonal politikk for samordnet arealog transportpolitikk og den gode måten dette er fulgt opp på i fylkesplanlegging og kommuneplanens arealdel. En utbygging på Storsand vil også være i strid med nasjonal strandsonepolitikk og oppfølginga av denne politikken i de regionale prioriteringer av nettopp denne strandstrekninga. De regionale prioriteringene har vært en viktig del av begrunnelsen for statlig erverv av naboområdet Midtsand som friluftsområde i En boligbygging slik reguleringsplanen legger opp til, vil medføre at området vil bli oppfattet som privatisert og dermed bli mindre attraktivt som friområde for allmennheten. En del av boligbygginga er planlagt svært nær og direkte vendt mot sjøen. I tillegg vil boligene legge beslag på områdene bakenfor strandsonen, områder som utgjør en svært viktig del av Storsandområdets verdi for friluftsliv og er en viktig del av det store områdets potensial, når en ser Malvikodden, Storsand og Midtsand i sammenheng. Malvik kommune og Trondheimsregionen står overfor viktige og utfordrende oppgaver når området Malvikodden - Storsand - Midtsand skal sikres langsiktig og tilrettelegges for friluftsliv. DN konstaterer at kommunen og regionen har et unikt utgangspunkt, i og med at det finnes et slikt godt tilgjengelig, attraktivt og velegnet større, sammenhengende område langs sjøen like inntil en av landets største byer. Hele strandstrekninga er relativt intakt i forhold til inngrep og virksomheter og mulighetene er store for å videreutvikle og tilrettelegge området for friluftsliv og ivareta naturmiljø og landskapsverdier. Med hilsen Janne Sollie Direktør Olav Nord-Varhaug Kopi: Malvik kommune, Postboks 140, 7551 HOMMELVIK Sør-Trøndelag fylkeskommune, Postuttak, 7004 TRONDHEIM Landbruks- og matdepartementet, Postboks 8007 Dep, 0030 OSLO Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Statens hus, 7468 TRONDHEIM Fylkeslandbruksstyret i Sør-Trøndelag, ved Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Statens hus, 7468 TRONDHEIM 7