Stortingsmelding nr 17 ( ) Om statlige tilsyn

Transkript

1 Stortingsmelding nr 17 ( ) Om statlige tilsyn

2 Tilsynenes oppgaver inkluderer blant annet: Trygge arbeidsplasser Sikkerhet i luft-, land- og sjøtransport Solide finansinstitusjoner Sikker infrastruktur og velfungerende markeder på områder som energi, post og tele Virksom konkurranse i alle markeder

3 Motivasjon Behov for legitimitet tilsynenes oppgaver krever høy legitimitet dette krever fagkompetanse uavhengighet i forhold til tilsynsobjektene synliggjøring av avveininger mellom politikk og fag Behov for rolleklarhet overlappende tilsyn sammenvevning av politikk og fag blanding av direktorats-, tjenesteprodusents- og tilsynsoppgaver Behov for konstruktivt tilsyn tilsynene oppleves ofte som en hemsko for næringslivet detaljregulering, lang saksbehandlingstid og uklare ansvarsforhold gir unødig høye brukerkostnader

4 Økt uavhengighet Opprettelse av uavhengige klagenemder HMS: Arbeidslivstilsynet, Petroleumstilsynet Transportsikkerhet: Sjøfartsdirektoratet, Jernbanetilsynet, Luftfartstilsynet Konkurransetilsynet Lovregulert avskjæring av statrådenes instruksjonsrett i enkeltsaker Unntak: viktige prinsipielle eller tungtveiende samfunnsmessige hensyn Omgjøringsadgang lagt til Kongen i statsråd Synliggjøring av politiske/faglige avveininger

5 Økt uavhengighet IDAG?? Dept? Kongen Begrenset omgjøringsrett NY ORDNING Kongen Dept Rammer, lov Omgjøringsrett og forskrift Instruksjon i enkeltsaker Klage Rammer, lover og forskrifter Klage Klagenemd Tilsyn Tilsyn

6 Rolleklarhet IDAG: Flere formål pr. tilsyn Flere tilsyn pr. formål NY ORDNING: Ett formål pr. tilsyn Ett tilsyn pr. formål PTT NVE Kredittilsynet NVE PTT Kredittilsynet Konkurransetilsynet Konkurransetilsynet

7 Rydding i rollene mellom tilsynene Store finansfusjoner - IDAG KONGEN FIN Beslutning AAD Klageorgan Innstilling Klage Kredittilsynet Saksforberedelse Konkurransetilsynet Besluttende myndighet

8 Store finansfusjoner ny ordning KONGEN Begrenset omgjøringsrett FIN Saksforberedelse AAD Saksforberedelse Begrenset omgjøringsrett Klage Klage Kredittilsynet Beslutning Konkurransetilsynet Beslutning

9 Rydding i roller i tilsynene Klart skille mellom direktorats- og tilsynsoppgaver Oljedirektoratet Nytt Petroleumstilsyn Ressursforvaltning på sokkelen

10 Tilsyn som går hånd i hånd med et dynamisk næringsliv Mindre detaljert regelverk og mer funksjonelle krav Fokus skal dreies fra adferds- til strukturregulering Tilsynene skal være løsningsorienterte snarere enn forbuds- og påbudsorienterte HMS og transportsikkerhet: Fra detaljerte påbud til styrket internkontroll

11 Styrket koordinering av tilsyn innenfor HMS Nytt Petroleumstilsyn Nytt Direktorat for Beredskap og samfunnssikkerhet Nytt Arbeidslivstilsyn Koordinering av tilsyn med petroleumsvirksomheten på sokkelen og enkelte anlegg på land Koordinering av tilsyn med virksomheter med potensial for storulykker Koordinering av tilsyn med øvrig næringslivsvirksomhet

12 Konkrete endringer på HMS området I Det opprettes et eget petroleumstilsyn med utgangspunkt i sikkerhets- og arbeidsmiljødelen av Oljedirektoratet og supplert med ressurser fra Direktoratet for brann- og elsikkerhet og Arbeidstilsynet. Det nye Petroleumstilsynet lokaliseres i Stavanger og skal koordinere tilsyn mot petroleumsvirksomheten på sokkelen og i enkelte anlegg på land. Det nye Direktoratet for beredskap og samfunnssikkerhet erstatter Direktoratet for brann- og elsikkerhet og Direktoratet for sivilt beredskap. Det nye direktoratet lokaliseres i Tønsberg og skal koordinere tilsynet med storulykkesanleggene på land unntatt de som blir underlagt Petroleumstilsynet. Arbeidstilsynet omgjøres til et arbeidslivstilsyn og utpekes som koordinerende for tilsyn med næringslivsrettet virksomhet generelt. Arbeidstilsynets hovedkontor, direktoratet, lokaliseres i Trondheim.

13 Konkrete endringer på HMS området II Arbeids- og administrasjonsdepartementets mulighet til å instruere Petroleumstilsynet og Arbeidslivstilsynet ved utformingen av enkeltvedtak avskjæres ved de nødvendige lovmessige endringer, og det etableres en uavhengig klagenemnd. I saker eller på områder der nærmere spesifiserte viktige prinsipielle, eller tungtveiende samfunnsmessige hensyn tilsier det, bør det i lovgivningen åpnes for at Kongen i statsråd kan omgjøre tilsynenes og eventuelt klagenemndas vedtak. Arbeidstilsynets partsammensatte styre avvikles. Næringslivets sikkerhetsorganisasjons organisatoriske statlige forankring av myndighetsutøvelsen tillegges det nye Direktoratet for beredskap og samfunnssikkerhet under Justisdepartementet.