Er forvaltningspraksis i harmoni med energilovens formål?

Transkript

1 Er forvaltningspraksis i harmoni med energilovens formål? EBLs Nettkonferanse 2008 Gardermoen desember Gunnar Martinsen, Thommessen

2 I Rammene for forvaltningspraksis Stortinget Lovgiver Departementer Forskrifter/enkeltvedtak Olje- og energidepartementet ( OED ) Norges vassdragsog energidirektorat Justisdepartementet ( NVE ) Miljøverndepartementet Justisdepartementet Direktorater Forskrifter/konsesjoner/enkeltvedtak Nettselskapene Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap ( DSB ) 2

3 Regulator og nettselskapenes konkrete handlingsrom Innenfor rammen må selskapene finne sine ønskede løsninger Utenfor rammen er regelendringer nødvendig Det er myndighetenes oppgave å plassere rammene Myndighetene og selskapene må forholde seg til rammene Ny ramme 3

4 Formålene med energiloven lovgivers opprinnelige målsetninger Energiloven 1-2 Loven skal sikre at produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi foregår på en samfunnsmessig rasjonell måte, herunder skal det tas hensyn til allmenne og private interesser som blir berørt. 4

5 Formålene med energiloven lovgivers opprinnelige målsetninger (forts) Forarbeidene samfunnsmessig rasjonell måte : Loven skal ivareta hensynet til riktig ressursbruk i produksjon og fordeling av energi og legge rettslig grunnlag for effektivisering av kraftmarkedet. 1 Loven skal legge til rette for sikker kraftforsyning. 2 Det økonomiske målet for monopolkontroll bør være normal avkastning på investert kapital. 3 (jf også energilovforskriften 4-4 bokstav b) Redusere antallet e-verk. Sammenslåingen må i all hovedsak være basert på frivillighet Ot prp nr 43 ( ) s Ot prp nr 43 ( ) s Ot prp nr 43 ( ) s Ot prp nr 43 ( ) s 15. 5

6 II Økonomisk regulering av selskapene OEDs brev til NVE av 10. juni 2002 målsetningene med reguleringen fra

7 OEDs målsetninger (forts) Nettvirksomheten skal bidra til et samfunnsmessig rasjonelt energisystem 7

8 OEDs målsetninger (forts) NVEs reguleringsmodell skal bidra til at nettselskapene: 1 Driver effektivt Har et hensiktsmessig investeringsnivå i nettet Sørger for god leveringskvalitet Tilbyr nettkundene god kvalitet og riktig pris Tilrettelegger for bruk av andre energikilder Tilrettelegger infrastruktur for andre energikilder Overordnede føringer gjelder Olje- og energidepartementets brev til Norges vassdrags- og energidirektorat av 10. juni

9 OEDs målsetninger (forts) Enighet om målsetningene gode målsetninger Enig Enig Enig Enig Stortinget OED NVE Selskapene 9

10 Blir selskapene regulert slik at energilovens og OEDs målsetninger nås? FAKTA: 10

11 Effektiv drift (jf OEDs målsetninger) Hva er effektivitet? beror på hvem man sammenlignes med Mellomstorby Nett AS Lilleby Nett AS Lillebygd Nett AS Storby Nett AS Lønner samarbeid seg? Lilleby Nett AS Småby Nett AS = = Ingen endring i inntektene Ingen endring i inntektene Lilleby Nett AS Småby Nett AS = Reduksjon i inntektene for begge selskap 11

12 Insentiver til investeringer i nettet (jf OEDs målsetninger) OED, NVE, DSB og Riksrevisjonen er enige i at man står overfor en syklus med store investeringsbehov. 1 Riksrevisjonen: Undersøkelsens funn gir etter Riksrevisjonens syn imidlertid grunn til å stille spørsmål ved om de økonomiske virkemidlene og energimyndighetens tilsyn gir det nødvendige påtrykket for en tilstrekkelig økning i reinvesteringstakten i distribusjonsnettet Dokument nr 3:15 ( ) s Dokument nr 3:15 ( ) s

13 Insentiver til investeringer i nettet (forts) Hva skjer hvis et nettselskap knytter seg til 50 småkraftverk? Hva med en linje ut i Nordsjøen? 13

14 Tilrettelegge for bruk av andre energikilder (jf OEDs målsetninger) Offshore vindkraft/elektrifisering av kontinentalsokkelen Biovarme Småkraftverk 14

15 Tilrettelegge for bruk av andre energikilder (forts) Nes på Hedemark 2008: Totalt elforbruk: 100 Flisanlegg 2015:Totalt elforbruk: 75? Reduksjonen i elforbruk vil ikke påvirke kostnadene ved nettet reinvesteringsbehov 15

16 III Organisatoriske krav Reguleringen frem til i dag funksjonskrav Energiloven 3-1 (anleggskonsesjon): 1 Anlegg for produksjon, omforming, overføring og fordeling av elektrisk energi med høy spenning, kan ikke bygges eller drives uten konsesjon. Det samme gjelder ombygging eller utvidelse av bestående anlegg Forholdet har vært regulert lenge! 1. Tilsvarende energiloven 3-2 (områdekonsesjon). 16

17 Organisatoriske krav (forts) Tidligere NVE-uttalelser mv Store deler av de praktiske drift og vedlikeholdsoppgavene kan dermed overlates til andre (NVE 30. juni 2006) Forskrift om måling, avregning mv 7-4: "Nettselskapet kan overlate til tredjepart å utføre tjenester beskrevet i denne forskriften." ikke forbud mot omfattende tjenesteutsetting (NVE 30. juni 2006) NVEs rundskriv EMK 1/2008 Konsesjonæren må hovedsakelig selv utføre tilstandskontroll samt store deler av vedlikeholdet.. Rundskrivet om målings- og avregningstjenester: "Enkelte oppgaver kan utsettes, men konsesjonæren må ta aktivt del i driften på dette området avgrensede oppgaver kan settes ut til andre 17

18 Organisatoriske krav (forts) Vedtak overfor enkeltselskaper 2008 NVEs utkast til forskrift om krav til kompetanse mv hos anleggs- og områdekonsesjonærer forslag sendt på høring 1 1. Høringsfrist 6. februar

19 Organisatoriske krav (forts) Forskriftsforslaget sett opp mot energiloven og enkelte av OEDs målsetninger Vil forslaget bidra til bedret leveringskvalitet? Blir driften mer effektiv? Blir det billigere? Hva er grunnen til å legge opp til en helt annen regulering enn i Sverige og Finland? 19

20 Rettslige krav til en forskrift Kan ikke være i strid med overordnede forskrifter eller lover I hvilken grad kan en forskrift gripe inn i eksisterende konsesjoner? Likebehandlingshensyn - sett opp mot formålene Selskapene? Kundene? 20

21 Lovgivning og forvaltningspraksis Stortinget Lovgiver Er man koordinert? Departementer Forskrifter/enkeltvedtak Olje- og energidepartementet ( OED ) Norges vassdrags- og Justisdepartementet energidirektorat ( NVE ) Miljøverndepartementet Justisdepartementet Hvilke hensyn ønskes ivaretatt Målsetningene kan nås! Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap ( DSB ) Direktorater Forskrifter/konsesjoner/enkeltvedtak Nettselskapene 21