OED MST Justis- og politidepartementet KONGELIG RESOLUSJON

Transkript

1 MST Justis- og politidepartementet KONGELIG RESOLUSJON HOO Justisminister Odd Einar Døruro TP OED Ref.nr.: Saksnr.: Dato: Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap - det generelle koordineringsan svaret og an svaret for koordine ring av tilsyn med aktiviteter, objekter og virksomhet med potensial for store ulykker 4 1. Formålet med instruksen Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap ble etablert ved kongelig resolusjon 29. august 2003, og skal være sentral fagmyndighet for den lovgivning direktoratet forvalter, og legge grunnlaget for et godt forebyggende arbeid og beredskapsforberedelser innenfor offentlig forvaltning, næringsliv og annen samfunnskritisk virksomhet. I St. meld. nr. 17 ( ) Samfunnssikkerhet fremgår det at Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap skal ha "et tverrsektorielt perspektiv med vekt på store ulykker og ekstraordinære situasjoner hvor det offentlige må ha en beredskap", og at "samordningen av samfunnssikkerhetsarbeidet skal styrkes" ved at "Justis- og politidepartementet får et tydeligere samordningsansvar". Dette ansvaret er også behandlet i St. meld. nr. 39 ( ) Samfunnssikkerhet og sivil-militært samarbeid og i St. meld. nr. 37 ( )Flodbølgekatastrofen i Sør-Asia og sentral krisehåndtering. God beredskap er betinget av god sammenheng mellom ulike sektorers beredskapsforberedelser. Et viktig formål med direktoratets koordinering er å understøtte Justis- og politidepartementets koordineringsansvar innenfor samfunnssikkerhet og beredskap. Ved å skaffe seg oversikt over det sivile samfunns forebyggende sikkerhets- og beredskapsarbeid på tvers av sektorer, kan direktoratet bidra til erfaringsutveksling og mulige samfunnsmessige gevinster ved at ulike tilsyn gjennom dialog og avklaringer i størst mulig grad er samordnet med tanke på regelverk, opplæring og metodebruk ved tilsyn. Gjennom instruksen fastsettes det retningslinjer som direktoratet skal følge i arbeidet. Retningslinjene gjelder tre ulike former for koordinering:

2 Koordineringsoppgaver som gjøres for å understøtte justis- og politidepartementet i dets koordineringsrolle innenfor arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap. Direktoratets generelle koordineringsansvar for oppfølging av og tilsyn med aktiviteter, objekter og virksomheter med potensial for store ulykker. Hovedansvaret direktoratet har i forbindelse med koordinering av tilsyn med og oppfølging av virksomheters etterlevelse av storulykkeforskriften. Når det gjelder nærings- og samfunnsrettet HMS-tilsyn skal direktoratet utgjøre ett av tre sterke koordineringsmiljøer; Petroleumstilsynet og Arbeidstilsynet utgjør de to andre. For ytterligere omtale av Petroleumstilsynets koordinering vises det til kongelig resolusjon av 27. juni 2003 og til kronprinsregentens resolusjon av 19. desember For omtale av Arbeidstilsynets koordinering vises det til kongelig resolusjon av 17. september Det legges til grunn at de tre talsynene etablerer hensiktsmessige rutiner for samhandling mellom de tre koordineringsmiljøene direktoratene representerer. Prinsippene ansvar, nærhet og likhet ligger til grunn for alt forebyggende og beredskapsmessig arbeid som gjøres av fagdepartementene og deres underliggende etater. Denne resolusjonen endrer ikke på det ansvar øvrige departementer og sektorer har. 2. Generelt koordineringsansvar og systemrettet tilsyn med det sivile beredskapsarbeidet i departementene Direktoratet skal bistå justis- og politidepartementet i dets systemrettede tilsyn med det sivile beredskapsarbeidet i departementene i henhold til kgl. res. av 3. november 2000 om innføring av internkontroll og systemrettet tilsyn med det sivile beredskapsarbeidet i departementene. St. meld. nr. 17 ( ) Samfunnssikkerhet slår fast at både forebyggende og beredskapsrettet arbeid for økt samfunnssikkerhet skal prioriteres. Direktoratet skal gjennom innhenting av informasjon, forsknings- og utredningsaktiviteter, dialog, råd og veiledning legge grunnlaget for et godt forebyggende arbeid og gode beredskapsforberedelser innenfor offentlig forvaltning og samfunnskritisk virksomhet. Direktoratet skal bestrebe seg på å ha en helhetlig oversikt som gir

3 muligheter for å se forebyggende samfunnssikkerhetsarbeid og beredskap i alle sektorer samlet. På bakgrunn av en slik oversikt vil direktoratet kunne bistå departementet i å skape arenaer for dialog og muligheter for erfaringsoverføring mellom samfunnsviktige områder, samt kunne ta uheldige samfunnsmessige tendenser opp til diskusjon og avklaring. I sammenheng med direktoratets bistand til Justis- og politidepartementets systemrettede tilsyn, skal direktoratet vedlikeholde planverk og gjennomføre øvelser. I dette arbeidet skal direktoratet sørge for koordinering mellom nasjonal planlegging og planlegging i de enkelte etater, og tilby støtte til disse etatenes planleggingsarbeid. Direktoratet skal bistå departementet i å legge til rette for best mulig samordning mellom lokale, regionale og sentrale beredskapsordninger, både offentlige og private i henhold til kgl. res. av 16. september 1994 om Justis- og politidepartementets samordningsfunksjon på beredskapssektoren og om rådet for sivilt beredskap. 3. Ansvaret for koordinering av tilsyn med ak tiviteter, objekter og virksomhet med potensial for store ulykker I St. meld. nr. 17 ( ) om statlige tilsyn fremgår det at Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap skal koordinere tilsynet med virksomheter med potensial for store ulykker. Dette vil gjelde tilsyn med aktiviteter, objekter og virksomheter hvor en tilsiktet eller utilsiktet hendelse får en ukontrollert utvikling som umiddelbart eller senere medfører alvorlig fare eller får alvorlige konsekvenser i form av mange omkomne, store skader på helse, miljø eller materielle verdier, og/eller ved at samfunnskritiske funksjoner skades eller settes ut av drift. Koordineringsansvaret for tilsynet med aktiviteter, objekter og virksomhet med potensial for store ulykker gjelder således på tvers av alle samfunnssektorer, og omfatter både de som faller inn under direktoratets ordinære forvaltningsområde og de som er omfattet av annen lovgivning. Hovedformålet med koordineringen av tilsynet med aktiviteter, objekter og virksomheter med potensial for store ulykker er å gi Justis- og politidepartementet en overordnet oversikt som vil være grunnlag for departementet i dets arbeid med samfunnssikkerhet. Oversikten vil inngå som en del av grunnlaget for departementets orientering til regjeringen om tilstanden for sikkerhets- og beredskapsarbeidet. I tillegg vil direktoratet gjennom denne koordinering kunne legge til rette for:

4 a) en kontinuerlig læringsprosess for sikkerhetstilsynene innen ulike sektorer b) at forebyggende sikkerhets- og beredskapsmessige tiltak blir ivaretatt på en forsvarlig måte, slik at omgivelsene er tilfredstillende sikret i forhold til aktiviteter, objekter og virksomhet med potensial for store ulykker. c) at samfunnets samlede ressurser, i forhold til krav om og tilsyn med forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot hendelser med potensial for store ulykker, blir utnyttet på en mest mulig helhetlig og effektiv måte. d) en systematisk identifisering av risikoen knyttet til aktiviteter, objekter og virksomheter med potensial for store ulykker, slik at det kan settes inn mest mulig egnede forebyggende og beredskapsmessige tiltak for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå. e) at det på tvers av offentlige og private sektorer identifiseres mangler i det forebyggende sikkerhets- og beredskapsmessige arbeidet, og at nødvendige korrigerende tiltak vurderes. fl at belastningen for de som underlegges tilsyn blir minst mulig Koordineringsrollen overstyrer ikke det faglige tilsynet som hører under de respektive fagdepartementer og deres underliggende etater. Koordineringen utføres gjennom innhenting av informasjon som for eksempel årsrapporter, og gjennom dialog og avklaringer med de berørte myndigheter/ fagtilsyn. Direktoratet og berørte myndigheter! fagtilsyn skal i fellesskap finne hensiktsmessige og forpliktende ordninger i den hensikt å forebygge uønskede hendelser som beskrevet ovenfor. For å sikre koordinert planlegging av tiltakene innenfor ulike sektorer, vil Justis- og politidepartementet ta opp eventuelle anbefalte prioriteringer med berørte departementer. 4. Ansvaret for koordinering av tilsyn med virksomheter som omfattes av storulykkeforskriften Av St. meld. nr. 17 ( ) om statlige tilsyn fremgår det at hovedansvaret for koordinering av tilsyn i henhold til forskrift av

5 8. oktober 1999 nr om tiltak for å avverge og begrense skadevirkningene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (storulykkeforskriften) fortsatt tilligger Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Dette innebærer at direktoratet som nasjonalt kontaktpunkt mot EU leder den etablerte koordineringsgruppen i den hensikt at landbasert storulykkesvirksomhet behandles på en enhetlig måte, og at Norges internasjonale forpliktelser i henhold til storulykkedirektivet (Seveso II) følges. Nærmere beskrivelse av dagens koordineringsordning følger av vedlagte instruks. Justis- og politidepartementet tilrår Instruks for Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap sin generelle koordineringsrolle innenfor samfunnssikkerhet og beredskap og i forhold til aktiviteter, objekter og virksomhet med potensial for store ulykker, fastsettes i samsvar med vedlagte forslag til instruks. statsministerens k-or.,tor B fa- ved resolusjon av Ø -s C/V,.LUGL V YtJ a.

6 grerrzfagt i statsråd2.f Statsministerens!(gntor Instruks for Direktoratet for samfunnssikkerhet koordinerende roller Fastsatt ved kgl. resolusjon og beredskaps 1. Formålet med instruksen er å gi nærmere retningslinjer for hvordan Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i praksis skal utøve sin koordinerende rolle i forhold til arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap på sivil side, i forhold til aktiviteter, objekter og virksomhet med potensial for store ulykker, og i forhold virksomheter som omfattes av storulykkeforskriften. II. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap understøtter Justisog politidepartementets koordineringsrolle innenfor samfunnssikkerhet og beredskap. Direktoratets koordinering skal legge grunnlaget for et godt og helhetlig forebyggende arbeid og gode beredskapsforberedelser innenfor offentlig forvaltning og samfunnskritisk virksomhet. Koordineringsrollen ivaretas gjennom dialog og avklaringer med berørte parter, hvor det tas utgangspunkt i det ansvar øvrige departementer og sektorer har. Ved å skaffe seg et oversiktsbilde over det sivile samfunns forebyggende sikkerhets- og beredskapsarbeid på tvers av sektorer, vil direktoratet være premissleverandør for Justis- og politidepartementets koordineringsrolle. Direktoratet skal herunder: Ha oversikt over sårbarhets- og beredskapsutviklingen i samfunnet og ta initiativ for å forebygge hendelser med sikte på å hindre tap av liv, helse, miljø, viktige samfunnsfunksjoner og store materielle verdier. Ha et sektorovergripende perspektiv med vekt på store ulykker og ekstraordinære situasjoner. Ta opp til diskusjon og avklaring eventuell ugunstig utvikling innenfor samfunnsviktige sektorer overfor den myndighet som har ansvar. Bistå Justis- og politidepartementet i dets systemrettede tilsyn med det sivile beredskapsarbeidet i departementene. Bistå Justis- og politidepartementet og øvrige departementer ved koordinering av håndtering av større kriser og katastrofer i fredstid på sivil side, herunder sikkerhetspolitiske kriser og i krig. Ta initiativ og bidra til en økt koordinering av utrednings- og forskningsarbeid innen samfunnssikkerhet og beredskap.

7 Koordinere mellom nasjonal planlegging og planlegging i de enkelte etater på sivil side, herunder revisjon av Nasjonalt beredskapssystem. Initiere, planlegge og gjennomføre nasjonale beredskapsøvelser på sivil side i tråd med fastsatte øvelsesplaner, samt koordinere departementenes deltakelse i internasjonale øvelser knyttet il EU- og NATO-samarbeidet. Ta initiativ, koordinere og bidra til sivil deltakelse i sivilmilitære øvelser. Kunne bistå departementene og deres sektorer med øvelsesog kompetansetiltak. Bistå Justis- og politidepartementet i dialogen med Forsvarsdepartementet om sivil-militært samarbeid. Utarbeide en nasjonal sårbarhets- og beredskapsrapport som grunnlag for videre oppfølging av sikkerhets- og beredskapsarbeidet på tvers av sektorer og etatsgrenser. Bistå Justis- og politidepartementet og øvrige departementer i samordningen av arbeidet med sivil beredskap i NATO og EU. Bidra til å koordinere nasjonal sivil assistanse til EU, NATO, FN og ved bilaterale henvendelser ved krisesituasjoner. III. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap er i henhold til kgl.res. av 8. oktober 1999 og St.meld. nr. 17 ( ) om statlige tilsyn tillagt et hovedansvar som koordinerende organ for myndighetenes oppfølging av sikkerhetsrapporter og tilsyn med virksomheter som omfattes av forskrift av 8. oktober 1999 nr (storulykkeforskriften) : Formålet med koordineringen er at landbaserte virksomheter som omfattes av storulykkeforskriften skal behandles på en helhetlig måte, og at de opplever et koordinert og mest mulig samordnet tilsyn fra myndighetenes side. I forhold til tilsyn med og oppfølging av sikkerhetsrapporter fra virksomheter som faller inn under storulykkeforskriften skal Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, i samsvar med etablerte rutiner, ha en sterk koordinerende rolle gjennom ledelsen av en egen koordineringsg ru ppe. Gruppen består for øvrig av Arbeidstilsynet, Statens forurensningstilsyn, Næringslivets sikkerhetsorganisasjon, og Petroleumstilsynet. Direktoratet skal sørge for at myndighetene på storulykkesområdet har mest mulig like rutiner og praksis når det gjelder gjennomføring,

8 rapportering og oppfølging av tilsyn, og at de samlet etablerer en god kommunikasjon med virksomhetene. irektoratets koordinering i forhold til storulykkeforskriften nebærer: Videreføring og styrking av DSBs ledelse av koordineringsgruppen for storulykkeforskriften. Kvalitetssikring av tilsynet, herunder opplæring av tilsynspersonell og vedlikehold av styrende dokumenter for storulykketilsyn. Sikre enhetlig og koordinert behandling av landbaserte virksomheter og deres innsendte sikkerhetsrapporter. Fastsettelse av felles tema for tilsyn og videreutvikling av samlet tilsynsplan på storulykkeområdet. Sørge for at kampanjer rettet mot samme målgruppe eller tilgrensende spørsmål blir koordinert. Krav om rapportering til DSB fra de andre etatene om tilsynsresultatene. Sikre enhet lig rapport ering og reaksjonsoppfølging etter tilsyn. Oppfølgning av Norges intern asjonale forpliktelser i forholdet til EU i henhold til storulykkedirektivet (Seveso II). N. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap er i St.meld. nr.17 ( ) om statlige tilsyn tillagt ansvaret som koordinerende organ for tilsynet med andre aktiviteter, objekter og virksomheter med potensial for store ulykker. Hovedformålet med koordineringen av tilsynet med aktiviteter, objekter og virksomheter med potensial for store ulykker er å legge til rette for sammenhengende beredskapsarbeid innenfor ulike deler av offentlig sektor og samfunnskritisk virksomhet, samt å bidra til en kontinuerlig læringsprosess mellom de forskjellige sikkerhetstilsynene innen ulike sektorer. Et annet formål er å gi Justis- og politidepartementet en overordnet oversikt som vil være grunnlag for departementet i dets arbeid med samfunnssikkerhet. Koordineringen innebærer at- * Direktoratet mottar årsrapporter fra de øvrige sikkerhetstilsynene Direktoratet utarbeider en samlet oversikt over sikkerhets- og beredskapsarbeidet på tvers av sektorer og etatsgrenser. Direktoratet skal legge til rette for at det etableres fora eller rutiner for jevnlig og metodisk informasjons- og

9 erfaringsutveksling om etatenes systematiske forebyggende og beredskapsrettede arbeid. Direktoratet skal i samarbeid med berørte myndigheter identifisere uheldig utvikling og eventuelle mangler i det forebyggende beredskapsarbeidet, og i samarbeid med disse vurdere nødvendige korrigerende tiltak. Direktoratet skal informere Justis- og politidepartementet dersom avtalte korrigerende tiltak ikke følges opp på en tilfredsstillende måte av ansvarlig etat eller sektormyndighet. Den samlede oversikten vil inngå som en del av grunnlaget for departementets vurdering av tilstanden for sikkerhets- og beredskapsarbeidet. V. Instruksen trer i kraft straks.