Bakgrunn for ny storulykkeforskrift

Transkript

1 Sevesokonferansen 2014 Ny storulykkeforskrift Ragnhild Gjøstein Larsen, DSB 10. september 2014 Bakgrunn for ny storulykkeforskrift Nytt Seveso-III direktiv fra EU, del av EØS-avtalen vedtatt 4. juli Hovedformål med endret direktiv harmonisering med REACH og CLP fjerning av uklarheter Ikrafttredelsesfrist 1. juni

2 Forutsetninger og prosess Ny forskrift basert på gjeldende forskrift - struktur beholdes. Krav til myndighetenes tas fortsatt ikke inn i forskriften ivaretas gjennom annet regelverk og myndighetsinterne rutiner. Arbeidsgruppe bestående av koordineringsgruppen og jurister fra alle myndighetene. Møter og annen erfaringsutveksling med nordiske kollegaer. Referansegruppe med representanter fra virksomheter, LO, Norsk Industri og NP 3 møter. Høring av ny storulykkeforskrift Høringsperiode 1. april 1. juli 2014 Høringsmøte 13. mai 34 høringskommentarer 12 fylkesmenn/ kommuner/ brannvesen 6 organisasjoner, herunder LO, NHO, Norsk Industri og NP 2 virksomheter 13 direktorater/ departementer 1 konsulentselskap 13 av 34 hadde ikke kommentarer 2

3 Innspill fremkommet i høringen Kommentarene omfattet : påpekning av uklare formuleringer forslag til utdypinger og presiseringer i veiledning forslag til endret myndighetspraksis. Fylkesmenn, kommuner og brannvesen gav i hovedsak kommentarer om: utfordringer rundt plansaker beredskapsplanlegging dialog mellom industri og det offentlige Industrien og deres organisasjoner meldte klart tilbake at de ønsker at eksisterende forskriftsstruktur beholdes. Alle innspill nå gjennomgått av forskriftsgruppen, og arbeidet med de siste justeringene av tekst i veiledning og forskrift pågår. Forskriftens formål Forebygge storulykker med farlige kjemikalier og begrense konsekvenser av slike ulykker. 3

4 Språklige forbedringer, presiseringer, fjerning av uklarheter om hvem som er omfattet og ikke. Tydeligere forankring til det systematiske arbeidet etter vedlegg III og en knytning mot internkontrollforskriften og rammeforskriften/ styringsforskriften (for Ptils landanlegg). Større krav til meldepliktige virksomheter dette omtaler vi samlet i neste innlegg. Strategi for å forebygge og begrense storulykker ( 7). Har tidligere vært vurdert av myndighetene til å være dekket av Mål for HMS-arbeidet i hht. IK-forskriften, men vi har konkludert at dette ikke i tilstrekkelig grad ivaretar storulykkeperspektivet. Strategien skal beskrive virksomhetenes overordnede mål og handlingsprinsipper, ledelsens rolle og ansvar og hvordan det arbeides for systematisk og kontinuerlig å redusere storulykkerisikoen. Strategidokumentet skal stilles til rådighet for tilsynsmyndighetene ved forespørsel gjennomgås og oppdateres minst hvert 5 år. 4

5 Sikkerhetsrapport ( 9 og Vedlegg II) Nytt at sikkerhetsrapport skal gjennomgås og om nødvendig oppdateres etter en storulykke eller tilløp til en storulykke. Konkretisering av hvordan virksomheten skal beskrives med bl.a. kart, bilder situasjonsplan hva som skal vurderes som eksterne forhold som kan bidra til risikoscenarier (skadeverk, andre virksomheter, naturlige hendelser). Rapporten skal omtale virksomhetens Informasjon til allmennheten. Scenarioer om skadeverk skal ikke beskrives i rapporten men være tilgjengelig ved tilsyn. Nytt at rapporten skal gi en beskrivelse av tidligere ulykker og hendelser med samme farlige kjemikalier eller prosesser, inkl erfaring etter ulykkene og tiltak ikke bare egne ulykker. Mal/ temaveiledning for sikkerhetsrapport under utarbeidelse. Beredskapsplaner ( 11 og Vedlegg IV) Nye krav til meldepliktige detaljeres i neste innlegg Planen skal være øvd og testet årlig ikke hele planen hvert år alle elementer i planen skal være øvd og testet i løpet av en periode på tre år. Konkretisering av hva som skal beskrives når det gjelder varslingen til eksterne nød- og beredskapsetater. Det skal beskrives hvordan miljøet blir renset og rehabilitert etter en ulykke. Rutiner for bistand til eksterne nød- og beredskapsetater ved hendelse som får konsekvenser utenfor egen virksomhet. Planen skal gjennomgås årlig og oppdateres ved endringer av betydning for beredskapen. Uansett skal planen oppdateres minst hvert 3 år 5

6 Informasjon til allmennheten om sikkerhetstiltak ( 12 og Vedlegg V). Gjelder nå både melde- og rapportpliktige, med ulikt omfang. Sikkerhetsrapportpliktige har utvidede krav ved at informasjonene skal gis uoppfordret til berørte personer og være tilgjengelig på internett. Virksomheten skal opplyse allmennheten om hvor informasjon om siste tilsyn etter storulykkeforskriften kan hentes elektronisk. DSB ser for seg å lage en løsning for dette Vedlegg V delt i to, en som gjelder alle og en som bare omfatter rapportpliktige. Opplysninger som storulykkevirksomheten skal fremlegge for tilsynsmyndighetene etter en storulykke ( 13) Nytt at også tilløp til storulykker skal rapporteres inn gjelder ikke ethvert tilløp, men ulykkeshendelser som under ubetydelig endrede omstendigheter kunne ha ført til storulykker Et trygt og robust 12 samfunn - der alle tar ansvar 6

7 Farlig kjemikalier Vedlegg I Del 1 og del 2 har byttet plass. Navngitte stoffer nå som del 2. Klassifisering i hht. CLP. Noen nye navngitte stoffer som følge av tilpasningen til CLP Tungolje, alternative brensler og avfall av oljer og flytende. brensler er nye kategorier under petroleumsprodukter. Spesifiseres at tankkapasitet er den mengden som skal rapporteres inn. Endringer for storulykkemyndigheter Økte krav til tilsyn fra 4 til 3 år for meldepliktige forventninger om at alle tilsyn skal «on site» koordinering med tilsyn som gjøres etter annet EU-basert regelverk. Oppdatering av meldinger hvert 5. år og skjerpede krav til meldingens innhold vil gi merarbeid. Økte forventninger fra EU-kommisjonen til myndighetenes informasjonsutveksling og informasjonssystemer. dokumentasjon av tilsynsplaner tidsfrister for avsluttet rapportering av uhell til databasen e-mars tilsynsrapporter skal gjøres elektronisk tilgjengelig. Direktivet åpner for at myndighetene kan anmode EUkommisjonen om å unnta enkelte kjemikalier. Rutine om håndtering av anmodninger fra virksomheter må utarbeides med basis i kommisjonens kriterier. 7

8 Annet arbeid knyttet til Seveso III Parallelt jobbes med andre deler av områder der regelverket må vurderes: arealplanlegging og allmennhetens deltakelse i beslutningsspørsmål, samt det offentliges beredskapsplikt Mer om dette i senere innlegg i dag Videre arbeid Innarbeiding av høringskommentarer og oversendelse av endelig forskrift til departementene (JD, KLD, ASD) 1. november, med anmodning om fastsettelse Ferdigstillelse av maler for melding og sikkerhetsrapport, inkludert høringsrunde hos enkelte brukere får status som temaveiledere. Vurdering av behov for temaveiledere for enkelte temaer hvor vi ønsker å kunne bidra med ytterligere veiledning. Informasjonsperiode fra januar til ikrafttredelsesdato 1. juni 2015 målgrupper: industri lokale/ regionale myndigheter tilsynspersonell. 16 8

9 Takk for oppmerksomheten! 9