Seveso III direktivet (Directive 2012/18/EU) og ny storulykkeforskrift

Transkript

1 Seveso III direktivet (Directive 2012/18/EU) og ny storulykkeforskrift Sevesokonferansen 2013 Ragnhild Gjøstein Larsen, DSB 1

2 Seveso III-direktivet Publisert off journal 24. juli (OJ L 197/1) Ikrafttredelse 13. august 2012 Nasjonal ikrafttredelse 1. juni 2015 Hovedfilosofi fra Seveso II beholdt Norges rolle i prosessen fram til nytt direktiv: Har vært aktive med innspill inntil forslaget forelå Ingen offisielle informasjonskanaler eller påvirkningsmuligheter når et forslag forhandles, men har brukt våre kollegaer i andre land og Norges EU-sekretariat 2

3 De viktigste direktivendringene - generelt Harmonisering med GHS og CLP (Vedlegg I) Klargjør unntakene bedre (hvem er ikke omfattet av direktivet) Klarere språk og flere definisjoner. Ny fraviksbestemmelse kommisjonen arbeider med kriterier Hvis et stoff ikke kan forårsake storulykke kan landene sende en notifikasjon om dette til kommisjonen Kommisjonen vurderer og bestemmer basert på kriterier og innhentet dokumentasjon - kan avvise et forslag Vi er ikke lenger optimistiske mht. bruk av bestemmelsen 3

4 Direktivendringer generelt Major Accident Prevention Policy - MAPP Skal sendes inn til myndighetene av alle virksomheter underlagt forskriften, der hvor nasjonale bestemmelser krever dette og oppdateres min. hvert 5 år Dominoeffekt virksomhetenes plikter når det gjelder nabovirksomheter som ikke er underlagt direktivet er utdypet 4

5 De viktigste direktivendringene - Arealplanlegging Nye formuleringer om betydningen av å opprettholde tilstrekkelige sikkerhetsavstander, særskilt sårbare naturområder, publikums involvering/ konsultasjoner, koordinering med andre EU-direktiver (miljø) Både sikkerhetsrapportpliktige og meldepliktige(nytt) skal informere arealplanmyndigheter om sin risiko 5

6 De viktigste direktivendringene informasjon Forsterkede krav til tilgjengelighet for informasjon fra virksomheter og myndigheter - permanent tilgjengelig elektronisk - tilgang til siste tilsynsrapport fra myndighetene - nødvendig informasjon fra offentlige beredskapsplaner skal være tilgjengelig Forsterkede krav vedrørende publikums rett til å bli konsultert og involvert i plansaker, når nye anlegg planlegges eller eksisterende anlegg modifiseres 6

7 De viktigste direktivendringene kjemikalier/ stoffer Vedlegg I del 1 og 2 bytter plass Noen nye navngitte stoffer, bla for å få med stoffer som falt ut som en følge av harmoniseringen med CLP/GHS Strengere terskler for noen få meget giftige stoffer Tung fyringsolje inkludert under petroleumsprodukter, krav om implementering av tung fyringsolje i eksisterende forskrift innen Innen 15. februar 2014 Oppgradert biogass nå inkludert under brannfarlig flytende gass Alternative brensler som for eksempel «fyringsolje» fra oljeavfallsbehandlingsanlegg inkluderes under petroleumsprodukter og alternative brensler 7

8 Endrete krav til styringssystemer Presiseres at styringssystemet skal være tilpasset virksomhetens risiko og kompleksitet skal beskrive tiltak for kontinuerlig forbedring må identifisere mulig risiko relatert til kontraktører/ innleid personell må ta hensyn til tilgjengelig informasjon om «best practice» må identifisere mulig risiko og tiltak relatert til aldring av utsyr sikkerhetsindikatorer anbefales benyttet som verktøy ved evaluering av måloppnåelse 8

9 Særskilte nye krav til meldepliktige Planmyndigheter skal informeres om anleggets risiko, slik at nødvendige hensyn kan tas i arealplansammenheng Informasjon til allmennheten, men ikke i samme omfang som de som leverer sikkerhetsrapport Vil motta hyppigere tilsyn krav om tilsyn hver 3. år Oppdatering av meldinger hvert 5 år - tatt ut igjen som direktivkrav, men vurderes av forskriftsgruppen 9

10 Endrete krav til sikkerhetsrapportpliktige Sikkerhetsrapport skal inkludere informasjon om: Hvordan tilgjengelig informasjon om «best practice» hensyntas. Naboanlegg beskrivelse av mulig dominoeffekt fra hendelser i omgivelsene rundt anlegget, inklusive mulige naturforårsakede hendelser. Mer dyptgående beskrivelser av mulige bakenforliggende årsaker til identifiserte risikoscenarioer. Tidligere hendelser med samme farlige stoffer og prosesser, og beskrivelse av de tekniske/ ikke-tekniske tiltak som er iverksatt for å hindre tilsvarende hendelser. 10

11 Endrete krav til myndigheter - tilsyn Koordinering av Sevesomyndigheters prosedyrer Etablering og vedlikehold av tilsynsplaner for alle anlegg, melde- og sikkerhetsrapportpliktige Minimum tilsyns-frekvenser - 3 år for meldpliktige Maksimum rapporteringsfrist etter tilsyn Oppfølgingstilsyn senest etter 4 mnd ved alvorlige funn Koordinering, når mulig, med tilsyn som gjøres med basis i annen EU-basert lovgivning Relevante tilsynsresultater fra tilsyn gjort med basis i annen EU-lovgivning skal nyttegjøres 11

12 Endrete krav til myndigheter Eksterne beredskapsplaner Publikum må få påvirkningsmulighet i en tidlig fase når det lages eksterne beredskapsplaner som omfatter storulykkevirksomheter. Annex IV- Dominoeffekt skal hensyntas i eksterne beredskapsplaner Økt offentlighet plikt til å legge fram all tilgjengelig informasjon som myndigheten har Oppfølging av virksomheter etter uhell Tidsfrist for fremlegging av komplett informasjon til kommisjonen etter uhell Annex VI Kriterier for innrapportering av uhell til EU uendret dvs innskjerpet 12

13 Revisjon av storulykkeforskriften Forskriftsgruppe er etablert for arbeidet med å revidere forskriften, består av koordineringsgruppen og jurister fra hver etat. Reviderer eksisterende forskrift i hht nye krav, og fjerner samtidig identifiserte svakheter i eksisterende forskrift og veiledning Må også vurdere behov for endringer i annet regelverk (bla. PBL, brann og eksplosjonsvern lovgivningen, forskrift om kommunal beredskapsplikt) Referansegruppe med industrideltakere og NHO, LO 13

14 Referansegruppen AS Norske Shell v/ Even Emil Hauen Borregaard AS v/ Viggo Waagen Elkem Solar AS v/ Bård Tobiassen Esso Norge AS v/ Øyvind Sundberg Ineos O&P Norge v/ Ola Brevig LO v/ Svein Vefall Norsk Petroleumsinstitutt v/ Øystein Aadnevik Norsk Industri v/ Tore Hurlen Orica Norway AS v/ Johan Røneid Nammo Raufoss AS v/ Sigmund Sofienlund Statoil Mongstad v/ Harald Odd Sognnes 14

15 Omfang av forskriftsendringen I utgangspunktet legge oss så nær Seveso III som mulig, Ivaretar ikke bare direktivendringer, men også endringer basert på erfaringer og identifiserte svakheter med eksisterende forskrift Vurderer å konkretisere tidsfrister på en litt annen måte enn direktivet God kobling med internkontrollforskriften 15

16 Fremdriftsplan - milepæler Månedlige møter i forskriftsgruppen 2 underveis-møter med referansegruppen (april, oktober 2013) Forslag til endret forskrift til referansegruppe for kommentar 1. des 2013, møte med gruppen i januar 2014 Anmodning om høring sendes fra DSB til Justisdepartementet (JD) 1. februar 2014 Høringsperiode 1. mars 1. juni 2014 Avklarende møte med referansegruppe september/ oktober 2014 Oversendelse til JD fra DSB 1. november 2014 Fastsettelse av forskrift 31.desember 2014 Ikrafttredelsesdato 1. juni 2015 (informasjonsperiode desember mai) 16