EIERSKIFTE I VIRKSOMHETER SOM HÅNDTERER FARLIGE KJEMIKALIER

Transkript

1 SEVESOKONFERANSEN 2018 OECD VEILEDER EIERSKIFTE I VIRKSOMHETER SOM HÅNDTERER FARLIGE KJEMIKALIER OECD WORKING GROUP ON CHEMICAL ACCIDENTS Presentert av: Ragnhild Gjøstein Larsen, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)

2 OECD Arbeidsgruppe Kjemikalieulykker Styrke arbeidet med forebygging, beredskap og håndtering av ulykker med farlige kjemikalier. Arbeidsprogrammet er utarbeidet for å: diskutere og utvikle felles anbefalinger om utfordringer på kjemikalie-området; bidra til kunnskaps- og erfaringsutveksling relatert til kjemikalieulykker.

3 Gruppens viktigste publikasjoner chemical-accidents/

4 Bakgrunn for OECD-prosjektet om eierskifte i virksomheter som håndterer farlige kjemikalier Mange land har et stort omfang av eierskifter i ulike typer kjemisk virksomhet. Påvirker eierskiftene sikkerhetsnivået i virksomhetene som får nye eiere - positivt eller negativt? OECD WGCA ønsket å se nærmere på dette, og etablerte en styringsgruppe med medlemmer fra : Storbritania Sverige Norge (leder av styringsgruppen) BIAC (Business and Industry Advisory Committee to OECD) OECD sekretariatet Uavhengig konsulent (Storbritannia)

5 Prosjektets forløp : Forberedelse og planlegging av det fremtidige arbeidet i WGCA : Litteraturstudie, vurderinger, spørreundersøkelser, intervjuer, ekspertmøte hos OECD i regi av styringsgruppen. Oktober 2014 WGCA besluttet å lage veiledning : Videre vurderinger og undersøkelser, ny og mer spisset spørreundersøkelse rettet mot myndigheter, utvikling av utkast til veiledning. 2017: Utkast til veiledning ferdig, ekspert-workshop og endelig diskusjon i WGCA-møte. Sendt to OECDs fellesmøte for deklassifisering. 2018: Veiledning om eierskifte deklassifisert, lansert i webinar 11. juni 2018 og deretter publisert.

6 OECD Guidance on Change of Ownership in Hazardous Facilities Et nytt verktøy for risikostyring i virksomheter som håndterer farlige kjemikalier. Oversettelse til norsk kommer snart.

7 Formålet med veiledningen Etablere et rammeverk som kan hjelpe alle involverte parter til å identifisere, forstå og redusere risiko før, under og etter et eierskifte; Bidra til en bedre informasjonsflyt når anlegg skifter eiere.

8 Målgruppe for veiledningen Veiledningen vil være nyttig for ulike parter som er involvert når et anlegg skifter eier: Nåværende eier (selger) Fremtidig ny eier (kjøper) Myndigheter Andre berørte eller involverte parter: ansatte, konsulenter, forsikringsselskaper, etc. Veiledningen er ment å være et dokument som er enkelt å bruke, og enkelt å forstå.

9 Innholdsfortegnelse Hva kjennetegner en god eierskifteprosess. Introduksjon og formål. Bruk av veiledningen og målgruppe. Betydningen av en god eierskifteprosess. Relasjoner og ansvarsforhold mellom partene i en eierskifteprosess. Ulike trinn i en eierskifteprosess. Risikodrivere når anlegg som håndterer farlige kjemikalier skifter eiere Egenvurderingsspørsmål for virksomheter og myndigheter Mal for informasjon og dokumentasjon som bør fremlegges og etterspørres ved et eierskifte (mal for transparens til støtte for teknisk duediligence).

10

11 Betydningen av en god eierskifteprosess Veiledningen omtaler her betydningen av å forstå: konsekvenser av endringer, både organisasjonsmessige og andre, hvordan forhold som blir uteglemt i en eierskifteprosess kan ha alvorlige/ katastrofale konsekvenser. Mulige forretningsmessige nyttegevinster av en god eierskifteprosess.

12 Relasjoner og ansvarsforhold mellom partene i en eierskifteprosess Figur 1: Ulike parter i en eierskifteprosess

13 Ulike trinn i en eierskifteprosess. Teknisk due diligence (selskapsgjennomgang) for bidrag til forståelse av risiko: Skjer før eierskiftet finner sted Består av en gjennomgang av anlegget og relevant dokumentasjon. Skal hjelpe eventuell ny eier til å fatte en beslutning Vurdering av informasjonen fra selskapsgjennomgangen Forberedelser før overtakelsen Gap-analyse og prioriteringer Integrering En kritisk fase overgangen fra nåværende til ny eier Ny eiers tilstedeværelse på anlegget er viktig. Implementering Overgangen fra et styringssystem og en kultur til en annen.

14 Risikodrivere Noen av de viktigste risikodriverne som kan forårsake en negativ utvikling av sikkerheten etter et eierskifte: Underliggende risikodrivere viktige, men vanskelige å måle. Eksempler: holdninger, bakgrunn for salg av anlegget, ny eiers kompetanse og ressurser, usikkerhet blant ansatte, etc. Direkte risikodrivere kan måles eller vurderes som del av den tekniske selskapsgjennomgangen: Eksempler: anlegges tekniske tilstand, alder og design, materialkvaliteter, prosesskontrollsystemer, etc.

15 Risikoutvikling over tid Figur 2: Mulig risikoprofil i løpet av et eierskifte

16 Mulig reaksjon fra ansatte i løpet av en integreringsprosess

17 Egenvurdering Dokumentet inneholder enkle sjekklister for å hjelpe både nåværende og nye eiere i forberedelsen av eierskiftet. Sjekklister og spørsmål er relatert til underliggende og direkte risikodrivere. Noen spørsmål er relatert til mal for transparens. Veiledningen lister også en rekke spørsmål myndigheter bør vurdere for å ivareta sine ansvarsområder.

18 Egenvurderingsspørsmål I egenvurderingen gis tre avkrysningsmuligheter: Ja, dette er ivaretatt og jeg kan vise det. Usikker, jeg må finne ut mer, eller dette er et pågående arbeid. Nei, jeg tror det er et hull.

19 Egenvurderingsspørsmål for nåværende eier (selger) Nåværende eier må fokusere på: sitt juridiske ansvar anlegget overdras til ny eier, sitt ansvar for å bidra til en sikker eierskifteprosess, både overfor ansatte og ny eier. Sjekklistene gir pekepinner på hvordan dette ansvaret best kan ivaretas, og noen nyttige tips på veien. Dette er selvsagt enklere å ivareta hvis anlegget har vært lagt ut for salg enn ved et fiendtlig oppkjøp eller et salg som følge av konkurs.

20 Egenvurderingsspørsmål for nåværende eier - Eksempler Har du bestemt hva slags informasjon du vil overlevere til ny eier for å sikre kontinuitet og sikker drift? Er du oppmerksom på ditt ansvar for å bidra til et sikkert eierskifte? Vil du dele nødvendig informasjon om risikoforhold og anleggets tekniske tilstand med ny eier? Har du informert ny eier om tekniske og operasjonelle forhold som er sikkerhetskritiske? Har du vurdert muligheten for at sikkerhetskritisk personell kan slutte, og hvilken betydning dette kan ha?

21 Hva bør nåværende eier gjøre etter gjennomgang av sjekklisten? Summere opp identifiserte gap/ hull og etablere en plan for å lukke disse. Lage en plan for overlevering av dokumentasjon og informasjon. Ved behov, gjøre nødvendige utbedringer, eller lage en oversikt over mangler, etterslep på vedlikehold, andre utestående forhold Bli enig om en overgangsplan for nøkkelpersonell med den nye eieren.

22 Egenvurderingsspørsmål for ny eier Ny eier må forstå hvilket ansvar og hvilke forpliktelser som følger med overtakelsen. De viktigste spørsmålene for ny eier er: Har du nødvendig kompetanse til å drive dette anlegget,? Er du villig til å overta ansvaret for risikoen?

23 Egenvurderingsspørsmål for ny eier - eksempler Er det forberedt en liste over hva slags dokumentasjon du ønsker fra nåværende eier?? Er det avtalt et besøk på anlegget, og et møte med driftsorganisasjonen? Har du mottatt informasjon om utestående forhold fra inspeksjoner (både egne inspeksjoner og inspeksjoner fra myndighetene)? Har du planlagt hvordan du skal holde ansatte tilstrekkelig informert for å unngå usikkerhet/ ustabilitet som kan føre til farlige situasjoner i perioden umiddelbart etter overleveringen? Har du bedt om en oversikt over sikkerhetskritiske oppgaver som er satt ut til eksterne kontraktører, og en liste over hvem som utfører disse oppgavene?

24 Hva bør ny eier gjøre etter gjennomgang av sjekklisten? Summere opp identifiserte hull og etablere en plan for å lukke disse. Gjennomgå sikkerhetsvurderinger og risikoanalyser for å forsikre seg om at de er komplette og korrekte, og at organisasjonen vil klare å opprettholde risikostyring på et tilfredsstillende nivå. Bli enig med ny eier om en plan for nøkkelpersonell. Lage en plan for tiltak som må iverksettes umiddelbart etter overtakelse, herunder inspeksjoner, vedlikehold, rekruttering av nøkkelpersonell og ekspertise. Lage et langsiktig forbedringsprogram. Ved behov, informere myndighetene og avtale et møte for å diskutere forhold som trenger avklaring.

25 Forhold som myndighetene bør vurdere Tilsynsmyndighetenes rolle er å beskytte arbeidstakere, allmennheten og miljøet - også i en eierskifteprosess. Myndighetene kan gjøre dette ved å følge opp at ny eier: etterlever relevant regelverk sørger for sikker drift av anlegget Myndighetene bør bruke nasjonale bestemmelser til å promotere klare ansvarsforhold, god risikostyring, opprettholdelse av god standard, kompetent personell, effektive styringssystemer.

26 Hva er viktig for myndighetene? Hvordan kan salget påvirke de ansatte, og hvordan kan det ha innvirkning på sikkerheten? Hvordan styres endringen for å sikre en best mulig overgang? Hvordan sikres det at utestående myndighets- pålegg eller krav blir fulgt opp?

27 Mal for transparens En viktig del av risikostyringen i en eierskifteprosess er åpenhet og ærlighet mellom partene. Malen angir: Hvilken informasjon og dokumentasjon selger av et anlegg bør kunne fremlegge for ny eier, tilpasset anleggets størrelse og risiko. forslag til spørsmål som kan stilles i en teknisk due diligence. Malen er ikke uttømmende, men lister opp det viktigste.

28 Mal for transparens

29 Hvordan kan de ulike partene bruke veiledningen Nåværende eier Til hjelp i forberedelse av nødvendig informasjon og dokumentasjon til ny eier, ansatte, kontraktører og andre parter. Ny eier Til hjelp for å forstå risiko, innhente nødvendig informasjon og dokumentasjon. Bevissthet om mangler og fallgruver. Ansatte Som hjelp til å forstå den prosessen de er en del av. Uavhengige konsulenter Hjelp til å gjennomføring av en god teknisk due diligence. Myndigheter Hjelp til en mer målrettet oppfølging når et anlegg skifter eier.

30 OECD håper at dokumentet vil brukes som et nyttig supplement til virksomheters og myndigheters verktøykasser.