18/17 Partsammensatt-utvalg /17 Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Trude Andresen Saksmappe: 2017/ /2017 Arkiv: B-sak. Interkommunale samarbeid - vurderinger Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 18/17 Partsammensatt-utvalg /17 Formannskapet Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Våre nærmeste samarbeidspartnere i Drammensregionen er i ferd med å etablere en ny kommune. Nye Drammen ønsker i følge sin politiske samarbeidsplattform å ivareta så mange oppgaver som mulig innenfor egen kommunegrense. Hvis nye Drammen velger å avvikle samarbeid og utføre tjenester selv, vil det få konsekvenser for Øvre Eiker. På det nåværende tidspunkt er det uklart hvor omfattende konsekvensene blir. I brev fra de tre kommunene som blir nye Drammen datert til samtlige nabokommuner henviser kommunene til at ett av regjeringens mål med kommunereformen er å redusere behovet for interkommunale løsninger. Kommunene skriver også i brevet at siden arbeidet med vurdering av eierposisjoner og interkommunale samarbeid er i oppstartsfasen, har de behov for å avvente igangsetting av større ressurskrevende utviklingsprosjekter i selskapene. Det står også i brevet at vi vil i nær fremtid invitere eiere og selskapsledelser til et møte hvor vi vil informere nærmere om arbeidet med å lage en ny kommune i Drammensregionen, og hvordan dette overordnet vil påvirke selskapene de tre kommunene har eierposisjoner i. Øvre Eiker har i skrivende stund ikke mottatt noen slik invitasjon, og rådmannen mener Øvre Eiker bør ta en mer aktiv rolle enn å avvente informasjon fra nye Drammen. Rådmannen har imidlertid grunn til å tro at videre samarbeid mellom kommunene i Drammensregionen fortsatt er aktuelt og ønskelig fra kommunene i nye Drammen, og en realistisk mulighet for Øvre Eiker. Denne saken har til hensikt å gi en oversikt og foreløpig vurdering av de 27 ulike interkommunale samarbeidene Øvre Eiker kommune har med andre kommuner, å få Kommunestyrets innspill til videre arbeid og slik berede grunnen for eventuelle nye samarbeidskonstellasjoner. Øvre Eiker er ingen liten kommune i norsk sammenheng. Men kommunen har betydelige utfordringer knyttet til forholdet mellom behov for å gi tjenester til befolkningen og foreta nødvendige investeringer, og kommunens økonomiske utsikter. Kommunen blir nødt til å fortsette å søke samarbeid på en rekke områder i årene framover, for både å drive effektivt og for å yte tjenester med god nok kvalitet. Helt på egne ben kan ikke Øvre Eiker kommune stå. Kommunen bør også gjøre en vurdering av om det er nødvendig å gjøre et grunnleggende retningsvalg på et overordnet nivå med andre ord om den langsiktige strategien skal være å søke samarbeid i retning Modum (Krødsherad og Sigdal), Kongsberg eller fortsatt ønske samarbeid med Drammen og øvrige kommuner i Drammensregionen. 1

2 Et retningsvalg vil innebære et valg om hvilken rolle Øvre Eiker ønsker å ta i en regional utvikling. I et samarbeid med en betydelig større kommune (Drammen), blir Øvre Eiker en liten aktør som kanskje i praksis vil måtte godta å implementere løsninger og tjenester utviklet av en annen kommune. På den annen side vil Øvre Eiker kunne nyte godt av et stort fagmiljø som driver effektivt og profesjonelt. Og ikke minst langt de fleste eksisterende samarbeidene ville kunne bestå i en eller annen form. Et samarbeid med Kongsberg vil sannsynligvis bli et nokså likeverdig samarbeid, der begge kommuner kan dra nytte av hverandres kompetanse og kapasitet. I et samarbeid med Modum, Sigdal og Krødsherad vil Øvre Eiker bli den største kommunen og i langt større grad sitte i førersetet, med alt det innebærer av ansvar og ressursbruk, men også av mulighet for innflytelse på utviklingen. Det er ressurskrevende å drive mye interkommunalt samarbeid. Det å samarbeide i flere ulike retninger krever enda mer, selv om det selvsagt både er mulig og i noen grad uunngåelig. Rådmannen oppfatter våre nabokommuner i vest og nord som interessert i samarbeid på et generelt grunnlag, men har i skrivende stund ingen signaler om at det vil komme formelle initiativ til dette. Mange typer samarbeid Kommunen har i dag mange ulike type samarbeid med nabokommuner. Vi inngår i interkommunale selskaper, i vertskommunesamarbeid, i prosjektsamarbeid, samarbeid via avtaler, stiftelser, samarbeid basert på Kommunelovens 27 om interkommunalt samarbeid, aksjeselskaper med mer. Noe samarbeid er allerede sagt opp i forbindelse med kommunereformen, andre er til vurdering. Noe samarbeid må opphøre, mens andre kan videreføres uavhengig av kommunereformen. Noe samarbeid krever avvikling over år, mens andre kan endres og avvikles på relativt kort tid. Rådmannen jobber med en gjennomgang av dette nå og vil komme tilbake til Kommunestyret med hver enkelt sak når det er tid for å ta konkrete beslutninger. Dette er for eksempel allerede gjort når det gjelder Landbrukskontoret, som er et vertskommunesamarbeid mellom Øvre og Nedre Eiker kommuner. Her sa Øvre Eiker opp avtalen før sommeren 2017 etter vedtak i Kommunestyret. Kommunen må ta stilling i hvert enkelt tilfelle om vi selv skal ta regi på avvikling/endring, eller vente på at nye Drammen kommune beslutter hva den ønsker. De konkrete samarbeidene og foreløpige vurderinger 1) Eiker Vekst er et interkommunalt aksjeselskap der Øvre og Nedre Eiker eier 50% av aksjene hver. Selskapets formål er å drive produksjon, salg og tjenesteyting gjennom opplæring, kvalifisering og arbeidstrening. Vurdering: Kommunene som inngår i nye Drammen har alle tilsvarende bedrifter. Det er ingenting formelt i veien for at slike bedrifter kan eksistere side om side i en ny kommune, men det er rimelig å anta at nye Drammen vil ønske en gjennomgang av sine tilsvarende bedrifter. Rådmannen mener kommunen bør fortsette et eierskap i Eiker Vekst eller i en tilsvarende bedrift, og mener det beste er om det skjer i et samarbeid med andre kommuner. De foreløpige signalene fra Nedre Eiker er å beholde selskapet slik det er i dag. 2) Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS (RfD) er et interkommunalt selskap eid av ni kommuner i Buskerud og Vestfold: Drammen, Hurum, Lier, Modum, Nedre Eiker, Røyken, Sande, Svelvik og Øvre Eiker. RfD forvalter renovasjonstjenestene på vegne av eierkommunene og samler inn avfall fra husstandene i regionen. 2

3 Vurdering: Hurum og Røyken danner ny kommune med Asker, og det er rimelig å anta at de vurderer å trekke seg ut av RfD. Sande danner ny kommune med Hof og Holmestrand. Det er uvisst hvordan Sande vil forholde seg til RfD. Øvre Eiker er helt avhengig av et interkommunalt samarbeid for å løse renovasjonsoppgaver. Kommunens posisjon bør derfor være å søke videre samarbeid, helst med store/mange aktører, og en videreføring (og eventuell utvidelse) av RfD er den beste løsningen. 3) Drammensregionens interkommunale brannvesen er et interkommunalt selskap og har det brannfaglige ansvaret for Drammen, Krødsherad, Lier, Nedre Eiker, Sande, Svelvik, Sigdal, og Øvre Eiker kommuner. DRBVs hovedoppgave er å skape trygghet og sikkerhet for innbyggerne og næringsliv i distriktet. Vurdering: Øvre Eiker kommune er helt avhengig av et interkommunalt samarbeid på dette området og må søke å opprettholde DRBV, og eventuelt utvide DRBVs geografiske nedslagsfelt. 4) Buskerud Kommunerevisjon IKS er et interkommunalt selskap. Selskapet eies av Buskerud fylkeskommune og kommunene Drammen, Flesberg, Hole, Kongsberg, Krødsherad, Modum, Nedre Eiker, Nore og Uvdal, Ringerike, Rollag, Sande i Vestfold, Sigdal, Svelvik og Øvre Eiker. Vurdering: Det er liten grunn til å tro at BKR blir påvirket av kommunesammenslåinger. En strategi kan være å søke å innlemme nye kommuner i selskapet, for eksempel Lier og nye Holmestrand. 5) Eikern vannverk (EVIKS)er et interkommunalt selskap som eies av Vestfold Vann IKS, Glitrevannverket og Øvre Eiker kommune. EVIKS skal forvalte eiernes interesser og rettigheter knyttet til vannforsyning fra Eikeren. Vurdering: Glitrevannverket eies av Drammen, Lier, Nedre Eiker, Røyken, Frogn og deler av Sande. Det er grunn til å tro at dette eierskapet vil vurderes i ny kommunestruktur. Øvre Eiker kommune vurderer samtidig salg av hele eller deler av Øvre Eiker Energi, som er dagens konsesjonshaver for regulering og uttak av vann fra Eikeren. Øvre Eiker bør drøfte sin organisasjonsmodell på dette området. 6) Lønningskontoret er et vertskommunesamarbeid mellom Lier, Nedre Eiker og Øvre Eiker. Vertskommunen er Nedre Eiker. Vurdering: Det er grunn til å tro at Nedre Eiker trekker seg ut av dette samarbeidet. Avtalen har ett års oppsigelsestid. Lier signaliserer administrativt at kommunen kan være interessert i et fortsatt samarbeid med Øvre Eiker. Rådmannen mener at Øvre Eiker bør fortsatt søke samarbeid på dette området. Det kan være aktuelt å søke samarbeid med nye Drammen, eventuelt fortsette samarbeidet med Lier. Et alternativ er å søke samarbeid med enda flere kommuner. 7) Landbrukskontoret er et vertskommunesamarbeid med Nedre Eiker. Øvre Eiker er vertskommune. Avtalen er sagt opp (juni 2017). Vurdering: Øvre Eiker kan ivareta funksjonen på egen kjøl (men fagmiljøet er lite) eller søke samarbeid med andre kommuner. Samtlige kommuner i Drammensregionen vil måtte endre organisering på dette området, siden Lier og Drammen i dag har felles kontor og Sande og Svelvik har felles kontor. Øvre Eiker er en landbrukskommune som bør kunne ta en regional rolle på dette fagfeltet. 8) Veterinærtjenesten er en vertskommunemodell der Flesberg, Kongsberg, Nedre og Øvre Eiker inngår. Øvre Eiker er vertskommune. 3

4 Vurdering: Landbruksdirektoratet vil kjøre en høringsprosess i 2018 knyttet til nye kommuner fra I mellomtiden må kommunene forholde seg til de grensene som er. Øvre Eiker skal inngå nye avtaler med veterinærene i løpet av høsten Disse blir kun for 2 år (tidligere har vi inngått avtale for 4 år) siden den nye kommunestrukturen blir endret fra Om Nedre Eiker ønsker å inngå en slik midlertidig avtale med Øvre Eiker, er per i dag uvisst. 9) Kommuneoverlegen/samfunnsmedisinsk beredskap er et vertskommunesamarbeid mellom Øvre og Nedre Eiker. Øvre Eiker er vertskommune. Vurdering: Dagens avtale må avvikles Dette er en kritisk tjeneste, og ny organisering må prioriteres i perioden fram til nye Drammen etableres. Kommuneoverlegene har valgt å funksjonsdele oppgavene istedenfor å ta hver sin kommune. Øvre Eiker er sårbar om kommunen skal utføre denne tjenesten på egen kjøl, ikke minst i beredskapssammenheng. Det bør vurderes å inngå samarbeid med andre kommuner om denne funksjonen. Retningsvalg blir her viktig, og bør ses i sammenheng med samarbeid om legevakt og samarbeid med spesialisthelsetjenesten. 10) Aktiv Eiker (frisklivssentral) er et vertskommunesamarbeid mellom Øvre og Nedre Eiker. Øvre Eiker er vertskommune. Vurdering: Aktiv Eiker har første halvår 2017 vært under omstilling på grunn av ressurssituasjon og personalsituasjon, og vil avvikles i sin nåværende form i løpet av siste halvår Kommunen vil søke å integrere aktivitetene til Aktiv Eiker i vårt øvrige tjenestetilbud, slik at ikke for mange brukere blir skadelidende av endringen. 11) Skatteoppkrever er et vertskommunesamarbeid mellom Nedre og Øvre Eiker. Øvre Eiker er vertskommune. Skatteoppkrever utfører dessuten arbeidsgiverkontroll for Krødsherad og Modum). Vurdering: Nedre Eiker har sagt opp avtalen. Det foregår samtidig en utredning om utvidelse av Skattekontoret med Modum, Sigdal og Krødsherad. Disse kommunene har gitt administrative signaler om at de ønsker å gå videre med en utredning og eventuelt nytt vertskommunesamarbeid med Øvre Eiker uavhengig av Nedre Eikers deltakelse. Øvre Eiker må vurdere om et samarbeid med disse kommunene vil gi et robust nok fagmiljø, eller om kommunen bør søke å etablere samarbeid med nye Drammen eller med Kongsberg. 12) Kontoret for spredte avløp består av kommunene Modum, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Drammen, Lier, Røyken, Hurum, Sande og Svelvik. Kommunene samarbeider om tilsyn og oppfølging av små avløpsanlegg. Lier kommune er vertskommune for tilsynskontoret. Vurdering: Det er grunn til å tro at dette samarbeidet blir noe påvirket av kommunesammenslåinger både i Asker og Drammensområdet. Øvre Eiker bør imidlertid ønske å fortsette et samarbeid på dette området. 13) Eiker Aktivitetssenter er et aktivitetssenter for Øvre og Nedre Eiker kommuner med tilbud for personer med utviklingshemming. Øvre Eiker er vertskommune. En samarbeidsavtale slår fast at Nedre Eiker skal ha 50% av plassene på aktivitetssenteret. Vurdering: Nedre Eiker har, etter dialog med Øvre Eiker, sagt opp nåværende samarbeidsavtale med virkning fra Avtalen skal erstattes av en overgangsavtale for perioden Samarbeidet om aktivitetsplasser for utviklingshemmede trappes ned og avsluttes helt senest ) Avlastningsbolig i Myraveien er en institusjon med tilbud om avlastning for personer med utviklingshemming. Øvre Eiker er vertskommune. Det er inngått en samarbeidsavtale der 4

5 Nedre Eiker kjøper et visst antall døgn avlastning og det er felles forståelse av at kjøpet bør avsluttes fullstendig. Vurdering: De siste par årene er antall døgn som Nedre Eiker kommune kjøper redusert og det gjenstår nå kun en liten andel. Ut fra behovene for avlastning i Øvre Eiker er det naturlig å avvikle avtalen i sin helhet. 15) Vestregionen omfatter de 15 kommunene Asker, Bærum, Drammen, Hole, Hurum, Lier, Modum, Nedre Eiker, Svelvik, Ringerike, Røyken, Sande, Sigdal, Krødsherad og Øvre Eiker, samt Akershus og Buskerud fylkeskommuner. Vestregionen er organisert som interkommunalt samarbeid og Bærum kommune er hovedkontorkommune. Vestregionen er en interessepolitisk arena som skal bidra til innovasjon og verdiskaping i den enkelte kommune og i regionen som helhet. Det er for perioden prioritert tre innsatsområder: regional utvikling, helse og kultur. Vurdering: Vestregionen er i 2017 under evaluering. Det vil i første halvår 2018 tas en beslutning om Vestregionen skal bestå eller legges ned. For Øvre Eiker kommune er det nødvendig med regionale arenaer for utvikling, men det bør vurderes i hvilken form dette bør skje i framtida. Konkret samarbeid inn mot spesialisthelsetjenesten og på områder som brukerstyrt personlig assistanse er svært nyttig for kommunen. Det er et eget samarbeid som omfatter 26 kommuner i Vestre Viken helseområde og består av Vestregionens 15 kommuner og 11 andre kommuner. Dette kommunehelsesamarbeidet skal ivareta kommunenes interesser i samhandlingen med Vestre Viken helseforetak, og bidra til utviklingen av helsetjenestene i tråd med samhandlingsreformens intensjoner både i kommunene og i spesialisthelsetjenesten. 16) Drammensregionens interkommunale lavterskeltilbud (sammenslåing av Drammensregionens interkommunale krisesenter Betzy, og Buskerudregionens incestsenter i 2016) et interkommunalt samarbeid som gir tilbud til kvinner, menn og barn som er utsatt for vold i nære relasjoner. Eiere er 24 kommuner, herunder Drammensregionen, Midt-fylket og Kongsberg. Vurdering: Det er rådmannens oppfatning at Øvre Eiker kommune bør fortsette å være del av et større samarbeid på dette området. 17) Eiendommen Sanssouci (Hassel fengsel) eies i dag av 7 kommuner (Røyken, Drammen, Øvre Eiker, Lier, Nedre Eiker, Ringerike og Kongsberg) gjennom et sameie. Vurdering: Eierkommunene ønsker å selge eiendommen til staten og har bedt om møte i den forbindelse. 18) Vestviken 110. Vestviken 110 dekker i dag tre politidistrikt: Nordre Buskerud, Søndre Buskerud og Vestfold. Det vil si alle kommunene i Buskerud og Vestfold, samt Jevnaker i Oppland. Formålet til Vestviken 110 er å ivareta innbyggernes behov for profesjonell hjelp ved brann, ulykker, akutt forurensing og andre kriser gjennom et regionalt samarbeid med brannvesen og andre nødetater. Vurdering: Rådmannen kan ikke se at Vestviken 110 blir påvirket av kommunesammenslåinger i Drammensområdet. En regionreform vil muligens påvirke dette samarbeidet. 19) Utviklingsprogrammet «Godt Vann Drammensregionen» (GVD) har som formål å øke partenes evne til å realisere felles mål innen vannforsyning og avløpshåndtering. Følgende kommuner deltar: Røyken, Hurum og Lier gjennom Viva IKS, Drammen, Modum, Nedre Eiker, Sande, Svelvik og Øvre Eiker samt Glitrevannverket IKS. 5

6 Vurdering: Det er grunn til å tro at Viva IKS blir påvirket av kommunesammenslåingen mellom Asker, Hurum og Røyken. Øvre Eiker bør fortsatt ønske samarbeid på dette området med kommunene i vår region. 20) Buskerudbysamarbeidet består av ni partnere og har til hensikt å legge planer og koordinere tiltak for hvordan befolkningsvekst og trafikkvekst kan møtes på best mulig måte. Samarbeidspartene er Lier, Drammen, Nedre Eiker, Øvre Eiker, Kongsberg, Buskerud fylkeskommune, Fylkesmannen i Buskerud, Statens vegvesen og Bane Nor. Samarbeidet er forpliktende og konsensusbasert, det vil si at alle partnerne må være enige for at noe skal gjennomføres. Vurdering: Øvre Eiker er avhengig av et større fagmiljø og godt samarbeid med kommunene i vår region for å løse samferdselsutfordringene vi står overfor. Det er ingen signaler om at Buskerudbysamarbeidet endres ved kommunestrukturendringer. 21) BTV Innkjøp er et administrativt innkjøpssamarbeid bestående av Buskerud, Telemark og Vestfold fylkeskommuner, samtlige 21 kommuner i Buskerud, 12 kommuner i Telemark, Fylkesmannen i Buskerud og Telemark, samt Høgskolen i Sørøst-Norge. Vurdering: Det er ingen grunn for at dette samarbeidet vil påvirkes av kommunesammenslåinger. 22) Drammensregionen (tidligere D5) er et uformelt samarbeid mellom kommunene Svelvik, Sande, Drammen, Lier, Nedre Eiker og Øvre Eiker. Samarbeidet omhandler prosjekter som får støtte fra skjønnsmidler fra Fylkesmannen, samt dialog om aktuelle politiske spørsmål. D5 er også fylkeskommunens pålagte regioninndeling som brukes formelt som høringsorgan og representasjon. Vurdering: Som dialogarena er Drammensregionen nyttig for Øvre Eiker, deltakelse her i fortsettelsen forutsetter imidlertid muligens at et retningsvalg er tatt mht hovedsamarbeid med andre kommuner. 23) Samarbeidsalliansen Osloregionen består av 78 kommuner og fem fylkeskommuner i hovedstadsområdet. Samarbeidsalliansens mål er å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Vurdering: Øvre Eikers medlemskap i Osloregionen påvirkes ikke av kommunesammenslåinger og rådmannen anser ikke at det er behov for en diskusjon om dette medlemskapet nå. 24) Eiker Arkiv. Samarbeid mellom Øvre og Nedre Eiker som innebærer et samarbeid med Eiker historielag og bibliotekene, hvor hver kommune har separate avtaler med historielaget. Vurdering: Rådmannen mener at et slikt samarbeid kan fortsette uavhengig av kommunereform. 25) Psykososialt kriseteam ble etablert fra 2017 mellom Øvre og Nedre Eiker kommuner. Nedre Eiker er vertskommune. Det er inngått samarbeidsavtale som gjelder frem til med mulighet for forlengelse. Vurdering: Psykososialt kriseteam er en tjeneste som må være operativ til enhver tid. Øvre Eiker kan ta ansvaret selv, men det kan være hensiktsmessig å tenke samarbeid retning Kongsberg, siden sykehus og legevakt-samarbeid er der. 26) Interkommunalt utvalg for akutt forurensning består av kommunene i Buskerud og nordre Vestfold. Det er et pålagt samarbeid fra staten. Den kommunale beredskapen er basert på risikovurderinger av normal virksomhet i kommunen. Landets kommuner er organisert i 34 6

7 beredskapsregioner. Et Interkommunalt utvalg for akutt forurensning (IUA) i hver region ivaretar beredskaps- og aksjonsplikten. Denne interkommunale beredskapen er dimensjonert for å håndtere mindre, akutte utslipp. Forurensningshendelser som er, eller utvikler seg til å bli, av en slik størrelse at de blir for store for et IUA å håndtere, vil bli overtatt av Kystverket ("Statlig aksjon"). Vurdering: Kommunereform får ingen betydning for dette utvalget. 27) Reisevaksinasjonskontor. Nedre Eiker kjøper denne tjenesten av Familiesenteret i Øvre Eiker. Vurdering: Øvre Eiker kommune har kompetansen som trengs og kan drifte dette alene videre, eller samarbeide med andre kommuner. Rådmannens innspill til drøfting Rådmannen ber Kommunestyret diskutere følgende: 1) Øvre Eiker bør (fortsatt og i større omfang) inngå samarbeid med andre kommuner for å øke effektiviteten og heve kvaliteten på våre tjenester. 2) Øvre Eiker bør ta et hovedretningsvalg for samarbeid i årene framover. Det innebærer valg mellom Drammensregionen, Kongsberg og Midt-fylket. 3) Øvre Eiker bør inngå avtaler om kjøp av tjenester fra andre kommuner i større grad, og i mindre grad inngå samarbeid med mange likeverdige parter. Begrunnelse Våre nærmeste samarbeidspartnere i Drammensregionen er i ferd med å etablere en ny kommune. Nye Drammen ønsker i følge sin politiske samarbeidsplattform å ivareta så mange oppgaver som mulig innenfor egen kommunegrense. Hvis nye Drammen velger å avvikle samarbeid og utføre tjenester selv, vil det få konsekvenser for Øvre Eiker. Det er derfor behov for å gjøre strategiske vurderinger. 7