av retningsvalg for Sande kommune

Transkript

1 Kommunereformenutreding av retningsvalg for Sande kommune Sammenfatning av to utredninger om kommunestruktur og vurdering av videreføring av Sande som egen kommune Presentasjon til folkemøte 22. juni 2015

2 Bakgrunn og formål Sande kommune har ønsket å få utarbeidet en rapport hvor «det Sande-spesifikke» fra de to foreliggende utredningene tydeliggjøres, og hvor det gjøres vurderinger i forhold til en videreføring av Sande som egen kommune. Rapporten tar for seg utvalgte områder som Sandes innbyggere har vært særlig opptatt av, og avklarer hvordan disse områdene vil bli ivaretatt i en eventuell ny kommunestruktur. Rapporten er strukturert i henhold til Regjeringens veileder for utredning av kommunestruktur, og tar for seg kommunens fire roller: 1) Tjenesteyting, herunder Sykehustilknytning Legevakt Videregående skole Brann (beredskap/utrykning) Vannforsyning 2) Myndighetsutøvelse, herunder Eiendomsskatt 3) Samfunnsutvikling 4) Lokaldemokrati For hvert av disse hovedområdene belyser rapporten konsekvenser ved en kommunesammenslåing og konsekvenser dersom Sande består som egen kommune 2

3 Tjenesteyting Sykehustilknytning: De fire regionale helseforetakene i Norge har ansvaret for å sikre befolkningen i regionen tilgang til nødvendige sykehustjenester. Alle pasienter kan velge hvilket sykehus de vil bli behandlet på. Ved en endring i kommunestrukturen vil innbyggerne i Sande enten tilhøre det geografiske opptaksområdet til Vestre Viken eller Sykehuset i Vestfold. Sandesokningenes rett til sykehustjenester og rett til å velge sykehus endres ikke. Legevakt: Pasient og bruker har rett til øyeblikkelig hjelp fra kommunen. Denne retten er ikke begrenset til bostedskommune, men gjelder den kommunen man oppholder seg i når behovet for øyeblikkelig hjelp oppstår. Sande kommune har valgt å ivareta kravet om legevakt gjennom et interkommunalt samarbeid og har en felles legevakt med fire andre kommuner i Drammen. En endring av kommunegrensene vil ikke endre innbyggernes rett til øyeblikkelig hjelp, kommunens plikt til å ha et legevakttilbud, eller innbyggernes rett til å oppsøke den legevakten de ønsker. 3

4 Tjenesteyting (forts.) Videregående skole: Fylkeskommunene har ansvar for planlegging, drift, faglig kvalitet og utvikling innen videregående opplæring. Sande vgs eies og drives av Vestfold fylkeskommune. Ca. 35% av elevene ved Sande vgs er bosatt i Svelvik. Regjeringen har lansert en ordning med fritt skolevalg i videregående skole som garanterer finansiering fra hjemfylket dersom elever får skoleplass i et annet fylke. Hvorvidt Sande vgs fortsetter å være førstevalget til elevene i Sande, Svelvik og andre kommuner, vil være avhengig av hvilke programfag skolen kan tilby, skolens pedagogiske profil og det faglige og sosiale miljøet ved skolen. Brann (beredskap/utrykning): Kommunene har ansvaret for brann, beredskap og utrykning. Sande er per i dag tilknyttet Drammensregionens brannvesen IKS. Hendelser i Sande blir alltid støttet med ressurser fra stasjon i Drammen. Brannvern skal ikke kunne påvirkes negativt av en kommunesammenslåing for Sande, jf. kravet om utrykning fra nærmeste brannstasjon i dimensjoneringsforskriften. Vannforsyning: Kommunene har per i dag ingen lovpålagt oppgave med å forsyne befolkningen med vann. Med stor befolkningsvekst i Sande vil det være behov for mer tilgang på vann. Vannforsyning for Sande skal imidlertid ikke kunne påvirkes negativt av en kommunesammenslåing for Sande, verken hvis sammenslåingen går nordover eller sørover. 4

5 Myndighetsutøvelse Generelt om kommunens rolle som myndighetsutøver Både i utredningen i Drammensregionen og i 4K framheves kommunenes sårbarhet når det gjelder ivaretakelsen av rollen som myndighetsutøver. For Sandes vedkommende vises det til at ivaretakelsen av myndighetsoppgavene i for stor grad er avhengig av enkeltpersoners fagekspertise, og at små fagmiljø svekker kvaliteten på saksbehandlingen og de juridiske og faglige vurderingene som gjøres. Ved å inngå i en større kommune, vil Sande kommune få tilgang til kompetanse og kapasitet som gjør rollen som myndighetsutøver mindre sårbar enn hva som vil være tilfellet dersom Sande videreføres som egen kommune. Eiendomsskatt: Skattlegging, herunder eiendomsskatt er en myndighetsoppgave for kommunene. Sande innførte eiendomsskatt på boligeiendommer og fritidseiendommer i Det synes ikke urimelig å anta at en eventuell sammenslåing av Hof, Re, Holmestrand og Sande vil komme til å ha eiendomsskatt (i en eller annen variant) som inntektskilde. Det kan samtidig synes som mindre sannsynlig at Sande sammenslått med Drammen, Svelvik og eventuelt andre kommuner i Drammensregionen, vil komme til å ha eiendomsskatt. 5

6 Lokaldemokrati Ett av målene for Kommunereformen er et styrket lokaldemokrati. Med demokrati forstås en styreform der det er folket og folkeviljen som styrer både nasjonalt og lokalt. En sammenslåing til en større kommune vil nødvendigvis medføre at det er flere innbyggere bak hver kommunestyrerepresentant og et større geografisk område hver representant skal dekke. Dette kan medføre en opplevelse av større avstand til den nye kommunes politiske ledelse. For å legge til rette for de folkevalgte skal være lettere tilgjengelig for innbyggerne i større kommuner, har kommunene muligheter for å etablere lokalutvalg/kommunedelsutvalg. Sandesokningenes muligheter for å påvirke den politiske styringen av en ny kommune, og derigjennom regionen som den nye kommunen inngår i, vil derfor være avhengig av hvilke arenaer for lokalpolitisk involvering som etableres. Dersom Sande videreføres som egen kommune, vil trolig innbyggernes oppleve av nærhet til politisk ledelse og mulighet for påvirkning være større enn hva som vil være tilfellet i en sammenslått kommune. Sandesokningenes mulighet til å påvirke utviklingen i regionen, kan imidlertid bli påvirket i negativ retning gjennom at viktige beslutninger for regionen tas i omkringliggende storkommuner (uten involvering fra Sande). 6

7 Samfunns- og næringsutvikling Sande er i dag en del av et felles bo-, arbeids- og serviceregion i Vestfold-, Buskerud og Akershus/Oslo. Drivkrefter i regionen vil legger føringer for utviklingen av Sande som lokalsamfunn uansett kommunestruktur. Sande kommune har per i dag en strategi om fortetting i Sande sentrum, og næring og stedsutvikling er et av satsningsområdene i kommuneplanen. Både drammensalternativet og 4K-alternativet har positive sider ved seg når det gjelder samfunnsutvikling, og vil dermed kunne styrke Sande kommunes muligheter til å drive aktiv samfunns- og næringsutvikling. Dersom Sande kommune velger å stå alene, vil kommunen ha utfordringer med å tilfredsstille ekspertutvalgets kriterier knyttet til samfunnsutvikling. Særlig vil det være utfordrende for kommunen å utvikle tilstrekkelig kompetanse og kapasitet innen arealplanlegging og samfunnsutvikling. 7

8 Oppsummering Utredningene som er gjennomført i Drammensregionen og i 4K viser at det vil være drivkrefter som legger føringer for utviklingen av Sande som lokalsamfunn uansett kommunestruktur. Aktiviteten i og rundt storbyen Drammen vil være førende for samfunns- og næringsutviklingen i regionen. Sandesokningenes mulighet til å påvirke denne utviklingen kan imidlertid forventes å bli forskjellig avhengig av hvilket retningsvalg som tas. Dersom Sande kommune velger å gå inn i en ny kommune, enten dette er i Drammensregionen eller 4K, vil muligheten for lokal påvirkning være avhengig av hvilke arenaer for lokal involvering som etableres i den nye kommune. Muligheten for å påvirke beslutninger som har stor betydning for utviklingen av regionen antas likevel å være større gjennom å inngå i en ny kommune i Drammensregionen eller en ny kommune i 4K, enn om Sande videreføres som egen kommune. De vurderingene som her er gjort knyttet til sykehus, legevakt, videregående skole, vannforsyning og brann/utrykning viser at ingen av disse tjenesteområdene bør ha avgjørende betydning for om Sande skal gå i i en større kommune i Drammensregionen, en ny kommune i 4K, eller velge å fortsette som egen kommune. Oppsummert viser rapporten at det ikke er ett alternativ som peker seg ut som «det beste». Snarere dreier retningsvalget seg om hvilke hensyn som skal vektlegges sterkest,. Hva er det som betyr mest for Sandes innbyggere i utviklingen av Sande som lokalsamfunn. Er det: Nærheten til politisk ledelse? Nærheten til tjenesteutøverne? Mulighetene til å ta aktivt del i de beslutningene som har størst påvirkning på regionen som Sande er en del av? Tilgang til et bredere tjenestetilbud? Tilgang til mer spesialisert kompetanse? 8

9 Deloitte refers to one or more of Deloitte Touche Tohmatsu Limited, a UK private company limited by guarantee, and its network of member firms, each of which is a legally separate and independent entity. Please see for a detailed description of the legal structure of Deloitte Touche Tohmatsu Limited and its member firms. Deloitte Norway conducts business through two legally separate and independent limited liability companies; Deloitte AS, providing audit, consulting, financial advisory and risk management services, and Deloitte Advokatfirma AS, providing tax and legal services. This communication contains general information only, and neither Deloitte AS nor Deloitte Advokatfirma AS is, by means of this publication, rendering professional advice or services and shall not be responsible for any loss whatsoever sustained by any person who relies on this communication.