Jernbaneverket har tre typer kriterier knyttet til risiko, som alle alltid skal være oppfylt;

Transkript

1 NOTAT Oppdrag Fv32 Gimlevegen Augestadvegen Kunde Statens vegvesen Notat nr. - Dato Til Fra Kopi Porsgrunn kommune Rambøll Jernbanens planoverganger i Lilleelvgata og. Vurdering av uønskede gående- og ved dagens løsning og reguleringsplanens forslag til løsning med nødvendige tiltak. Dato 2013/03/13 Rambøll Erik Børresens Allé DRAMMEN 1. Innledning 1.1 Bakgrunn og formål Telemark fylkeskommune har utarbeidet forslag til reguleringsplan for fv. 32 Gimlevegen Augestadvegen i Porsgrunn kommune. I forslag til reguleringsplan forslås det å stenge planovergangene over jernbanen i Lilleelvgata og Dr. Munks gate. T Ref. GKM I henhold til plan og bygningslovens 4-3 er det i forbindelse med reguleringsplanforslaget, utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse av planområdet. I ROS-analysen er det identifisert og vurdert en hendelse/situasjon vedrørende ulykke med gående/. Dette på bakgrunn av at eksisterende kryssingsmuligheter over jernbanen ved og Lilleelvgata stenges og gir dårligere forbindelse over ny vei og jernbane enn i dag. Hovedforbindelsene for over jernbanen er i planforslaget lagt med planskilt kryssing av fv32, ved Slottsbrugata og Leirkupgata (undergang under jernbanestasjonen). Dette medfører noe økt gangavstanden til/fra sentrum og usikkerhet knyttet til risiko for ulovlig ferdsel over spor. På bakgrunn av dette, er det gjort en mer detaljert vurdering av uønskede og hvilken endring i risiko som forslag til reguleringsplan vil medføre sammenlignet med dagens situasjon. 1.2 Grensesnitt mot Jernbaneverkets sikkerhetshåndbok og risiko tilknyttet togframføringen En ROS-analyse som del av reguleringsplan vil ha grensesnitt mot risikoanalyse av togframføringen i henhold til Jernbaneverkets sikkerhetshåndbok. 1/7

2 Jernbaneverkets overordnede mål for jernbanesikkerhet er formulert som: Det etablerte sikkerhetsnivå for jernbanetransport i Norge skal opprettholdes. Alle endringer skal sikre en utvikling i positiv retning. Jernbaneverket har tre typer kriterier knyttet til risiko, som alle alltid skal være oppfylt; Kriterium for samfunnsrisiko, som er en øvre grense for hva Jernbaneverket aksepterer av risiko totalt for jernbanenettet i Norge. Kriterier for individuell risiko, som skal sikre at enkeltpersoner ikke eksponeres for uforholdsmessig høy risiko. ALARP-kriterium, som innebærer at alle tiltak som er praktisk gjennomførbare, skal gjennomføres. Endringer eller modifikasjoner i anlegg og materiell skal bidra til å opprettholde eller heve sikkerhetsnivået, jf. Sikkerhetshåndboken akseptkriterier (STY ). Sikkerhetshåndboken definerer syv topphendelser til bruk i risikoanalyser, jf Sikkerhetshåndboken Topphendelser til bruk i risikoanalyse (STY ). Av disse syv topphendelsene, vil følgende to hendelser ha grensesnitt til vurderingen av uønskede som er dokumentert i dette notatet; Personer skadet ved PLO Påkjørsel av person eller av kjøretøy på planovergang. Personer skadet i og ved spor Påkjørsel av person langs sporet, kontakt med høyspenningsanlegg. 1.3 Metode og gjennomføring For kartlegging og vurdering av endring i risiko for gående- og tilknyttet stenging av planovergangene i Lilleelvgata og, er det gjennomført en kvalitativ analyse. I vurderingen er reguleringsplanens løsning sammenlignet med dagens situasjon. Vurderingen er gjennomført som en skrivebordsjobb med innhenting av grunnlag og nødvending informasjon fra aktuelle kilder. Vurderingen er basert på beskrivelse av området og forslag til reguleringsplan, slik dette er beskrevet i planforslaget på analysetidspunktet. 2. Vurdering av uønskede 2.1 Dagens situasjon I dag må g/s-trafikken mellom Kjølnesområdet og sentrum krysse jernbanen i plan ved kryssing av Fv 32; planovergangene Lilleelvgata og. Planovergangene er lysregulert og med bommer. Generelt er planoverganger vanskelig å håndtere sikkerhetsmessig. Jernbanen har relativ krapp kurvatur inne på stasjonsområdet og de fleste tog stopper i Porsgrunn. Dette betyr at selv om togfarten er relativt moderat, er planovergangene en sikkerhetsrisiko for myke trafikanter. Bommene på planovergangene ved jernbanelinja går ned en stund før toget passerer. Selv om bommene er nede og lysene blinker rødt, tar myke trafikanter sjansen når de ikke ser toget, på at de skal rekke over før toget kommer. På planovergangen er det registrert ulykker med personskader. 2/7

3 Planovergangen Lilleelvgata omtales som «en liten del av et større kaos» og at «kombinasjonen med mye trafikk og en 'skiltjungel' har medført at dette krysset, inkludert planovergangen har vært et problem i flere tiår». Planovergangen er på Havarikommisjonens verstinglister og overgangen er på topp tilista over overganger med flest ulykker og tilløp til ulykker. Samtidig topper den verstinglista over planoverganger der det faktisk skjer ulykker. Halvparten av alle registrerte hendelser klassifiseres som ulykker. Lilleelvgata Figur 1 Kartutsnitt som viser nevnte planoverganger I planområdet er det følgene viktige kryssingsmuligheter for gående / over jernbanen, to på hver side av Lilleleva: Slottsbrugata Lilleelvgata Overgangen sneglehuset jernbanestasjonen Krysningsmulighetene er markert i kartutsnittet i figur 2. nedenfor. De to som er merket med rødt, er planovergangene og Lilleelvgata. 3/7

4 Slottsbrugata Lilleelvgata Stasjonen Figur 2 Kartutsnitt som viser mulige kryssingsmuligheter i planområdet over jernbanen. Oppsummert vurdering dagens situasjon: Personer skadet på planovergang Lilleelva og/eller Planovergangene er regulert med bom og lyssignal Generelt er planoverganger vanskelig å håndtere sikkerhetsmessig. Bom og lyssignaler respekteres ikke hvis det går for lang tid fra bommene går til toget kommer. Det er registrert ulykker med personskader, jf artikkel i Varden i 2009*. Faren vurderes å kunne inntreffe. Dersom personer skulle bli truffet av toget, vil konse- 4/7

5 Oppsummert vurdering dagens situasjon: Villkryssing over jernbanen Det er fire krysningsmuligheter for gående og i planområdet, to på hver side av Lilleelva, se figur 2. kvensen være alvorlige personskader og mest sannsynlig død. Villkryssing over jernbanen utenfor de fire eksisterende krysningsmulighetene over jernbanen, vil ikke være noen snarvei, men heller gi en dårligere/saktere fremkommelighet for gående. Personer må gå gjennom hager etc. for å komme til jernbanesporet. Man kan ikke garantere seg mot personer som bevisst ønsker å oppholde seg i sporet, men det lønner seg ikke tidsmessig å krysse jernbanen utenfor krysningsmuligheten i planområdet. Selv om det registreres personer i og ved spor, vil ikke alle medføre ulykker med personskade*. På bakgrunn av de fire eksisterende krysningsmulighetene over jernbanen, vurderes ikke villkryssing å være et stort problem i planområdet. Sannsynligheten for villkryssing vurderes som lav. Ikke alle villkryssinger ender med ulykke og personskade, men dersom en ulykke skulle inntreffe, vil konsekvensen mest sannsynlig være dødsfall. * Det er etterspurt informasjon fra Jernbaneverket på registrerte hendelser i Synergi på personer skadet på planovergang og villkryssing. Jernbaneverket har bekreftet at dette skulle oversendes, men grunnlaget var dessverre ikke klart ved ferdigstillelse av analysen. 2.2 Reguleringsplanens forslag I forslag til reguleringsplan forslås det å stenge planovergangene over jernbanen i Lilleelvgata og Dr. Munks gate. Dette medfører at en krysningsmulighet på hver side av Lilleelva og krysningsmuligheten nærmest Lilleelva, blir stengt. Hovedforbindelsene for over jernbanen vil være planskilt kryssing ved Slottsbrugata og Overgangen med sneglehuset ved jernbanestasjonen. Gående og får dermed ingen krysningsmuligheter på strekningen mellom Slottsbrugata og jernbanestasjonen, en strekning på ca. 600 meter. I dag bor det 520 personer innen 300 m og 1200 personer innen 500 m fra jernbaneundergangen i Slottsbrugata. Tilsvarende bor det 300 personer innen 300 m og 770 personer innen 500 m fra dagens planovergang i. En del av disse er overlappende slik at begge kryssingsmulighetene gir samme gangtid for disse personene. Sett fra nederst i vil gangavstanden til/fra sentrum øke med ca. 250 m. For beboere langs Grenlandsgata og østover fra denne, vil forskjellen i gangavstand være ennå mindre. 5/7

6 For øvre del av Hovenga, Kjølnes og store deler av de nedre boligområdene mot jernbanen vil Slottsbrugata og Leirkupgata være raskeste vei til/fra sentrum. I Bystrategi Grenland har det blitt vurdert viktige sykkelruter. er ikke tatt med som en viktig sykkelrute for transportsyklisten i dette arbeidet. Derimot er Grenlandsgata Leirkupgata sentrum en viktig forbindelse (undergangen under jernbanestasjonen). For å gi bedre forbindelsene og krysningsmulighetene for myke trafikanter, legges følgende tiltak inn i reguleringsforslaget: Kryssingen Slottsbrugata blir oppgradert til å bli kryssing kun for. Kryssingen blir stengt for kjøretøy. Det oppgraderes til planskilt kryssing for av Fv 32 i forbindelse med kryssingen via Overgangen/-jernbanestasjonen. Det legges inn en rekkefølge bestemmelse i reguleringsplanforslaget om etablering av tursti/snarveg-forbindelse på nordøstsida av Lilleelva under de tre bruene for å krysse veger og jernbane. Denne turstien/snarvegen vil ikke bli utformet i henhold til universell utforming. For bedre å lede gående/ fra vestre del av og sørover i retning til g/skryssingen via Overgangen/-jernbanestasjonen, reguleres det inn en (asfaltert) g/s-forbindelse mellom og Engvegen/Kjølnesgata. En forutsetning for stenging av planovergangene Lilleelvgata og er at det etableres effektive fysiske sperringer (gjerde) på begge sider av jernbanelinja mellom Slottsbrugata og jernbanestasjonen. Hvor de fysiske sperringene skal avsluttes ved Slottsbrugata og ved stasjonen, avklares ved befaring og i samarbeid med Jernbaneverket. Oppsummert vurdering forslag til reguleringsplan: Personer skadet på planovergang Lilleelva og/eller Villkryssing over jernbanen Planovergangene stenges Fysiske sperringer (gjerde) på begge sider av jernbanelinja mellom Slottsbrugata og jernbanestasjonen. Gjerdet dimensjoneres slik at det ikke kan klippes over. Gjerdet skal være ikkeklatrevennlig. I og med de to planovergangene stenges, vil et sikkerhetsproblem fjernes. for hendelse er fjernet og situasjonen vil bli mye bedre sammenlignet med dagens situasjon. Den fysiske sperringen (gjerdet) på hver side av jernbanesporet, vil hindre at personer forviller seg inn på sporet, og at personer villkrysser tilfeldig fordi det er en raskere veg. Man kan derimot aldri garantere seg mot personer som bevisst ønsker å oppholde seg i sporet. For de aller fleste personer i området er de naturlige krysningsvegene i dagens situasjon, de to krysningene ved Slottsbrugata og ved stasjonen. En færre andel personer benytter krysningene ved Lilleelvgata og Dr. Munks gata. 6/7

7 Oppsummert vurdering forslag til reguleringsplan: Det forutsettes at gjerdet får en høyde som gjør det avvisende å passere. Det forutsettes at gjenværende krysningsmuligheter i Slottsbrugata og ved stasjonen vedlikeholdes med god standard. Dette inkluderer også godt vintervedlikehold av selve krysningene og av tilkomstveger til krysningene. Etablering av tursti/snarveg-forbindelse på nordøstsida av Lilleelva under de tre bruene. Ved stenging av krysningsmuligheten i Lilleelvgata og, vil forandringen være størst i begynnelsen, når personer må finne seg nye vaner for kryssing av jernbanen. Det er vurdert at villkryssing ikke er et stort problem i planområdet i dagens situasjon*. Gitt at de oppgitte barrierene etableres når de to aktuelle planovergangene stenges, vurderes ikke villkryssing å ville bli et stort problem i planområdet med forslaget til reguleringsplan. Sannsynligheten for villkryssing vurderes som lav. Ikke alle villkryssinger ender med ulykke og personskade, men dersom en ulykke skulle inntreffe, vil konsekvensen mest sannsynlig være dødsfall. vurderes å bli som for dagens situasjon. * Det er etterspurt informasjon fra Jernbaneverket på registrerte hendelser i Synergi på personer skadet på planovergang og villkryssing. Jernbaneverket har bekreftet at dette skulle oversendes, men grunnlaget var dessverre ikke klart ved ferdigstillelse av analysen. 3. Konklusjon Vurderingen av uønskede i forbindelse med forslag til reguleringsplan, viser at det å stenge planovergangene over jernbanen i Lilleelvgata og, totalt sett vil gi en lavere risiko for 3. person (gående/ ) sammenlignet med dagens situasjon. Planoverganger er vanskelig å håndtere sikkerhetsmessig, og ved å stenge planovergangene i Lilleelvgata og, vil et sikkerhetsproblem i planområdet bli fjernet. Samtidig er det knyttet usikkerhet til om stenging av planovergangene vil medføre økt risiko for ulovlig ferdsel over spor i planområdet. Vurderingen som er dokumentert i dette notatet, viser at risiko for villkryssing vil være som for dagens situasjon ved stenging av planovergangene i Lilleelvgata og. Dette er gitt at de forutsetningene / barrierene som er lagt til grunn for vurderingen, gjennomføres. 7/7