Politikernes handlingsrom i plan- og byggesaker «politikerskjønn»

Transkript

1 Politikernes handlingsrom i plan- og byggesaker «politikerskjønn» Avd. dir Bente Nyegaard Fjell

2 Det synes å råde en misforståelse om at: Politikerskjønn er noe mer og annet enn vanlig fritt skjønn Fritt skjønn er fullstendig fritt både for politikere, men også offentlige tjenestemenn FEIL, eller.

3 Politikerne er ikke bundet av administrasjonens vedtak Ved uenighet med administrasjonen kan politikerne gå en annen vei Velge å fatte vedtaket selv Sende saken tilbake til administrasjonen Administrasjonen er bundet av politikernes vedtak.

4 Forholdet administrasjon - politikere Rolleforståelse Tillit Samspill Lojalitet

5 Hvilke begrensinger har politikerne Saksbehandlingsregler må følges Kan ikke gi tillatelse i strid med lover og under liggende regelverk Kan ikke fatte et vedtak noe uten begrunnelse Begrunnelsen må være relevant for saken Kan ikke gi et avslag uten hjemmel i lov eller underliggende regelverk

6 Saksbehandlingsregler må følges Nye opplysning i saken etter innstilling fra administrasjonen er gitt Dispensasjon Klageadgang

7 Kan ikke gi tillatelse i strid med lover og underliggende regelverk Riktig plangrunnlag må legges til grunn Planens vedtakelsestidspunkt avgjørende for hvilken lov som skal legges til grunn ved tolkning. Unntak: byggeforskrift om tekniske krav

8 Kan ikke fatte et vedtak uten begrunnelse Alle enkeltvedtak skal begrunnes samtidig med at vedtaket treffes. Unntak: Når det er grunn til å tro at alle blir fornøyde

9 Begrunnelsen må være relevant for saken Hensyn som ligger innenfor plan- og bygningsrettens formålsrammer Brønnøya i Asker Øy avsatt til bolig, fritidsbebyggelse, kombinert bolig- og fritidsbebyggelses, grøntstruktur og LNF-område. Det har over tid vært stor grad av ulovlig helårsbeboelse, og konfliktnivået er høyt.

10 Brønnøya forts: Valgte ut 19 tomter som skulle omreguleres fra fritidsbebyggelse til kombinert formål; bolig og fritidsbebyggelse I planbeskrivelsen fremgår det at utvelgelsen er basert på om eiendommene har vært helårsbebodd da reguleringsplanen fra 1995 ble vedtatt og om de fortsatt er helårsbebodd. Det skal heller ikke ha vært eierskifte/salg utenfor nærmeste familie

11 Hva faller utenfor rammen Rammene for begrunnelsen saklig og relevant, forvaltningsrettslig forsvarlig Usaklig forskjellsbehandling grunneiere bosatt i kommunen behandles forskjellig fra utenbygds grunneiere Partipolitiske hensyn Forhold av privat karakter

12 «Hovedutvalg for næring og drift viser til pbl. Kap. 19 og vedtar søknad om dispensasjon for oppføring fritidsbolig på 187kvm BYA. Hovedutvalget ser det som positivt at hytta da kan brukes av hele familien. Det er flere store hytter i området og denne vil ikke skille seg vesentlig ut i negativ forstand. Dispensasjonen gir etter vår mening flere positive enn negative virkninger og ivaretar hensikten bak bestemmelsen. Tomta er også av en slik beliggenhet at den egner seg for ei hytte av en slik størrelse.»

13 Kan ikke avslå en søknad uten et hjemmelsgrunnlag Hjemmelen kan enten være plan-og bygningsloven, byggeforskrifter eller arealplaner med bestemmelser. Retningslinjer utarbeidet av kommunestyret.

14 Riving av bolig Søknad om riving av funkisvilla i Drammen Fylkeskommunen kom med sterke anbefalinger om vern Kommunen avslo søknaden med begrunnelse: «bygningen vurderes som et viktig kulturelement fra en spesiell epoke i utviklingen av Drammen by. Rivingen vil være i strid med bestemmelsene i punkt 2.10 i kommuneplanen og i strid med plan- og bygningsloven 31-1»

15 Drammen fortsetter Vedtaket ble påklaget og det ble bla anført at området rundt eiendommen ble vurdert bevaringsverdig i 1996, men at denne boligen ikke ble ansett bevaringsverdig. I Kommuneplan er eiendommen avsatt til boligformål Fantes ingen andre lovhjemler for å nekte riving

16 Når foreligger det et politikerskjønn- et tilnærmet fritt skjønn Arealplanlegging: Kommunal planstrategi Utarbeidelse og vedtakelse av kommuneplan Utarbeidelse og vedtakelse av reguleringsplaner

17 Forts: Det kan lages bestemmelser og retningslinjer til arealplanene Dispensasjoner et unntak, men også en forutsetning