SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /132

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /132 Arkivsaksnr: 2010/5026 Klassering: 143/Q13 Saksbehandler: Arne Ivar Kvistad KOMMUNEDELPLAN FV. 17 OG FV. 720 KVARVING - SPROVA - MALM Trykte vedlegg: Oversendingsbrev, Statens vegvesen Region midt, Kommunedelplan med konsekvensutredning, Multiconsult, datert Oversiktskart over korridorer og traséer, Multiconsult, datert Plankart for alternativ B2a + C1, Multiconsult, datert Plankart for alternativ B2ab3 + C2, Multiconsult, datert Ikke trykte vedlegg: Temarapport naturressurser, Multiconsult, datert Temarapport naturmiljø, Multiconsult, datert Temarapport nærmiljø og friluftsliv, Multiconsult, datert Temarapport landskap, Multiconsult, datert Temarapport kulturminner og kulturmiljø, Multiconsult, datert ROS-analyse, Multiconsult, datert Risikoanalyse, HOJ Consulting GmbH, datert Plan- og profiltegninger, Multiconsult, datert Geologisk rapport, datert Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar formannskapet å legge ut kommunedelplan Fv.17 og Fv.720 Kvarving Sprova Malm til offentlig ettersyn i 6 uker. Planen legges ut i servicetorget på Rådhuset, biblioteket på Dampsaga, kommunens heimeside, og sendes samtidig følgende til uttalelse: 01. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 02. Nord-Trøndelag Fylkeskommune 03. Sametinget 04. Reindriftsforvaltningen i Nord-Trøndelag 05. NTE Nett 06. NVE, region Midt-Norge

2 07. Nord-Trøndelag Politidistrikt 08. Telenor Servicesenter for nettutbygging 09. Kystverket Midt-Norge 10. Indre Trondheimsfjord havn 11. Naturvernforbundet i Steinkjer 12. Steinkjer næringsforum 13. Steinkjer næringsselskap 14. Beitstad bondelag 15. Repr. barn og unges interesser i plansaker 16. Rådet for funksjonshemmede 17. Steinkjer eldreråd 18. Kommunens trafikksikkerhetsutvalg 19. Berørte grunneiere i Steinkjer kommune Behandling i Formannskapet : Enstemmig vedtatt som rådmannens forslag. Vedtak Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar formannskapet å legge ut kommunedelplan Fv.17 og Fv.720 Kvarving Sprova Malm til offentlig ettersyn i 6 uker. Planen legges ut i servicetorget på Rådhuset, biblioteket på Dampsaga, kommunens heimeside, og sendes samtidig følgende til uttalelse: 01. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 02. Nord-Trøndelag Fylkeskommune 03. Sametinget 04. Reindriftsforvaltningen i Nord-Trøndelag 05. NTE Nett 06. NVE, region Midt-Norge 07. Nord-Trøndelag Politidistrikt 08. Telenor Servicesenter for nettutbygging 09. Kystverket Midt-Norge 10. Indre Trondheimsfjord havn 11. Naturvernforbundet i Steinkjer 12. Steinkjer næringsforum 13. Steinkjer næringsselskap 14. Beitstad bondelag 15. Repr. barn og unges interesser i plansaker 16. Rådet for funksjonshemmede 17. Steinkjer eldreråd 18. Kommunens trafikksikkerhetsutvalg 19. Berørte grunneiere i Steinkjer kommune

3 Saksopplysninger: Innledning Statens vegvesen Region midt har på oppdrag fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune utarbeidet forslag til felles kommunedelplan i Steinkjer og Verran kommuner for ny fv. 17 og fv.720 på strekningen Kvarving Sprova Malm. Tiltaket omfattes av plan- og bygningsloven (PBL) sine bestemmelser om konsekvensutredninger (KU). KU er etter bestemmelsene av PBL integrert i vedlagte planbeskrivelse. Det er lagt vekt på at utredningen holdes på et overordnet og beslutningsrelatert nivå, der hovedrapporten med konsekvensutredninger og tilhørende temarapporter skal utgjøre et kvalitetssikret beslutningsgrunnlag for valg av vegtrasé. Tidligere vedtatte planprogram skisserte alternative vegtraséer for fv. 17 i hovedsakelig to korridorer (se vedlagte oversiktskart), en A- og en B-korridor hhv. nord og sør for Vellamelen. I tillegg inngår et utbedringalternativ av eksisterende fv. 17 (U). I følge analysene gir både A- og B-korridorene stor grad av måloppnåelse for fv. 17 isolert sett, men med B marginalt bedre enn A. I i kombinasjon med C-alternativene (forbindelsen mot Verran) gir både A-korridoren og U-alternativet vesentlig dårligere måloppnåelse enn valg av korridor B. Med bakgrunn i den samfunnsøkonomiske analysen og innspill fra begge kommunene er det i arbeidet med kommunedelplanen lagt opp til å legge ut to alternativer på høring, begge sør for Vellamelen: B2a + C1 med fv. 17 i ny trasé med bru over Beitstadsundet til Strømnestangen, og med fv. 720 til Malm i eksisterende trasé med tilknytning i Holmvik i rundkjøring. B2ab3 + C2 med fv. 17 i ny trasé med bru over Beitstadsundet til Strømnestangen, og med fv. 720 til Malm i ny trasé langs Beitstadsundet med tilknytning på Strømnestangen ved T-kryss. Alternativene er vist i de to vedlagte plankartene. Traséen for B2ab3 krysser Holmvikbogen litt lenger ut enn B2a, men er ellers like. Nord for Holmvikbogen følger begge alternativene samme trasé fram til Sprova. I Steinkjer kommune følger begge alternativene samme trasé, mens de blir ulike i Verran kommune. Planstatus Gjeldende planer: Kommuneplanens arealdel for Steinkjer vedtatt desember Kommunedelplan for Vellamelen grendesenter og Hjellneset vedtatt desember Traséen for fv. 17 beskrevet i høringsutkastet ligger i all hovedsak innenfor LNF-områder, det vil si områder regulert til landbruk-, natur- og friluftformål samt reindrift. Planprogrammet for tiltaket ble fastsatt av Steinkjer kommune den , og med påfølgende tillegg til planprogram fastsatt den Planprogrammet er førende for denne kommunedelplanen. Ny kommunedelplan for fv. 17 og fv. 720 Kvarving Sprova Malm skal gjelde foran arealdelen til kommuneplanen. Eksisterende forhold på og langs fv. 17 Dagens fv. 17 har en lengde på ca. 9,9 km fra Kvarving til Sprova, og med en målt trafikkmengde i 2011 på ca kjøretøy pr. døgn (ÅDT) frem til kryss med fv. 720 i Hjellbotn. Strekningen Hjellbotn Sprova har en målt ÅDT på 2300.

4 Strekningen rundt Hjellneset er en spesielt ulykkeutsatt strekning med en opphopning av ulykker. Fv. 17 går gjennom tettstedet Vellamelen, med kryssing i plan for skolebarn som går på Beitstad skole. På strekningen har vegen til dels svært krappe kurver, er generelt smal og har mange avkjørsler. Beitstadsundet og Hjellbotn er de mest markerte landskapstrekkene i området. I området finnes kulturlandskap og kulturmiljøer som har eksistert siden jern- og bronsealderen. Det er gjort gravfunn og spor etter bosetning fra bronse-/jernalderen. Beitstadsundet er en viktig historisk ferdselsåre og har kulturhistorisk betydning for hele regionen. Området domineres av store arealer med fulldyrket jord der hovedproduksjonen er korn og grovfôr. På husdyrsiden dominerer storfe (kjøtt- og melkeproduksjon). Sau, gris og kylling finnes også. Det er registrert flere prioriterte naturtypelokaliteter tilknyttet land og ferskvann, og også enkelte rødlistede arter. Det er registrert kvikkleire ved Kvarving, Holmvikbogen, Hjellosen og Sprovamarka/Osmarka. Beskrivelse av løsning for høringsalternativene i Steinkjer kommune Planområdet strekker seg fra øverst i Kvarvingdalen i øst, ved eiendommen Myrvang (gbnr. 422/11), til fv. 17 har passert travbanen i Sprova, ved eiendommen Bjørklund (gbnr. 383/13). Fra Kvarvingdalen følges eksisterende fv. 17 frem til Østvik der den i ny trasé går frem til bru over Beitstadsundet sørvest for Bjønnadalberget. Kommunegrensa Steinkjer/Verran krysses midt i Beitstadsundet og herfra går ny fv. 17 over Strømnestangen, via Holmvikbogen og inn i tunnel fram til Våndhåggådalen hvor den på nytt krysser kommunegrensa Verran/Steinkjer. Videre nordover går traséen på østsiden av Elden-gårdene, gjennom Osmarka og på vestsiden av Sprova stadion, før den møter gamle fv. 17 øst for travbanen. På strekningen Kvarving til avkjørselen mot Verran (fv. 720), hvis lokalisering er avhengig av hvilket alternativ som velges, dimensjoneres vegen i klasse S4 med hastighet 80 km/t og 10 meter vegbredde. En S4-veg er imidlertid forholdsvis kostbar og arealkrevende, blant annet på grunn av krav om avkjørselsfrihet og parallelle lokalveger. Statens vegvesen vil derfor vurdere en vegbredde på 8,5 meter med muligheter for avkjørsler. Dette vil også samsvare mer med utformingen av dagens fv. 17 øst for Kvarving. Vest og nord for dette krysset dimensjoneres vegen etter H2 standard som også innebærer hastighet 80 km/t, men med smalere vegbredde på 7,5 meter. Hvis alt. B2a + C1 velges blir avkjørselen til Verran utformet som en rundkjøring i Holmvikbogen (ytre diameter 50 meter) og nedsatt hastighet til 60 km/t, mens det blir et kanalisert T-kryss på Strømsnes hvis alt. B2ab3 + C2 velges. I dette alternativet kan hastigheten settes til 80 km/t gjennomgående. Tunneler på fv. 17 bygges med bredde 10,5 meter (tunnelklasse C). Brua over Beitstadsundet vil få en lengde på 600 meter og seilingshøyde på minimum 22 meter. Det legges ikke opp til bygging av gang- og sykkelveg langs ny fv. 17. Med kraftig redusert trafikkmengde vil dagens fv. 17 fungere som lokalveg og gang- og sykkelveg langs nordsiden av Hjellbotn. Ny fv. 17 vil få en asfaltert vegskulder på 1 meter som vil kunne brukes av gående og syklende. Miljøgate gjennom Vellamelen etableres uavhengig av ny trasé for fv. 17. Konsekvenser av planforslaget 1. Prissatte konsekvenser: Alternativ Anleggskostnad ( i mill. 2011kr ) Anleggskostnader i kombinasjon med C-alternativ Netto nytte C1 C2 C1 C2 B2a B2ab

5 Netto nytte viser nåverdi av nytten av et tiltak minus nåverdi av alle kostnadene ved tiltaket, dvs. hva samfunnet får igjen målt i kroner når kostnadene ved å utføre tiltaket er fratrukket nytten. I netto nytte er besparelser mht. reisetid, skatt, støy og ulykker innkalkulert. Som for de fleste vegprosjekt i Norge er ingen av disse alternativene samfunnsøkonomisk lønnsomme. B2a i kombinasjon med C1 har en negativ samfunnsnytte på 304 millioner kroner, mens B2ab3 kombinert med C2 har en negativ samfunnsnytte på 387 millioner kroner. Dette gir en differanse på 83 millioner kroner (i flere av tabellene i rapporten er tallene avrundet til henholdsvis 300 og 390, noe som gir en differanse på 90). 2. Ikke-prissatte konsekvenser: Landskap: Tiltaket medfører store inngrep landskapsmessig gjennom bruføringen over Beitstadsundet, noe som blir godt synlig fra fjorden og Vellamelen. For Steinkjer kommunes del gjelder dette den sørlige delen av Bjønnadalberget. Alternativet B2ab3 + C2 rangeres bedre enn B2a + C1 i Holmvikbogen pga. en noe lavere skjæring fra Strømnes mot Holmvikbogen, men vurderes totalt sett dårligere landskapsmessig pga. relativt omfattende inngrep ved etablering av avkjørsel til Malm på Strømnestangen. Nærmiljø og friluftsliv: B-alternativene med bru over fjorden berører ikke Vellamelen direkte, men gir indirekte positive konsekvenser siden gjennomgangstrafikken flyttes vekk fra sentrum. Totalt sett vurderes alt. B2a + C2 som det beste for nærmiljø og friluftsliv. Naturmiljø: Jevnt over anses B-alternativene over fjorden som bedre enn A-korridoren der man blant annet unngår fuglefredningsområdet ved Vellamelen, og Moldelva med sine viktige naturtyper, arter og landskapsøkologiske funksjoner. Kryssing av Beitstadsundet forventes å gi små til moderate konsekvenser for naturmiljøet. Det er dog knyttet en del usikkerhet til konsekvensene av fylling i Holmvikbogen på Verran-siden der det må gjennomføres kartlegging av eventuelle prioriterte marine naturtyper før vegen bygges (mulig skjellsandområde). Kulturmiljø: Utbedrings- og A-alternativene vurderes som bedre enn B-alternativene ift. kulturmiljøet. Bru over Beitstadsundet vil svekke sundets historiske struktur som ferdselsåre og føre til store moderne inngrep i kulturlandskapet som tidligere er skånet for dette. Tiltaket vil ødelegge den historiske lesbarheten og sammenhengen mellom landarealene og Hjellbotn i tillegg til at relativt uberørte kulturminner på Strømsnes på Verran-siden blir skadet. Høringsalternativene anses imidlertid som bedre for kulturmiljøet totalt sett med mindre inngrep i kulturlandskapet enn det ei bru lengre sør over Beitstadsundet vil. Naturressurser: B-alternativene er generelt bedre enn A-korridoren, men anbefalt trasé tar dyrka jord fra flere av gårdene ved Østvik/Vestvik og sør for Bjønndalsberget. Samtidig splittes åpne jorder tilhørende flere av disse gårdene og skaper driftsmessige ulemper. Noen skogområder med høy bonitet berøres også, spesielt Vestvik og eiendommene sør for Bjønnadalberget. For Solberg-området og Utvik har imidlertid ei bru lengre sør større konsekvenser landbruksmessig. I Hjellosen/Sprova berøres dyrka jord og skogsområder hovedsakelig ved de østlige Elden-gårdene (375/1 og 2) både gjennom direkte beslag av dyrka jord og splitting av beiteområder fra gårdene, men også lengre nord gjennom Osmarka berøres skogeiendommer og noe dyrka mark.

6 Nøkkeldata Vitale data for de to alternativene kan oppsummeres i følgende tabell: Parameter beskrivelse Alt. B2a + C1 Alt. B2ab3 + C2 Anleggskostnad 881 mill. kr 940 mill. kr Netto nytte mill. kr mill. kr Lengde Kvarving Sprova, fv m 9850 m Lengde Malm - Holmvik 5800 m 5950 m Kjøretid Kvarving - Sprova 8 min 7,9 min Kjøretid Kvarving - Malm 10,5 min 9,5 min Tunnel nord for Holmvik 600 m Bru over Beitstadsundet 600 m Minimum seilingshøyde under bru 22 m Lengde på bru i fylling ved Holmvikbogen 150 m 200 m Krysstype fv. 17 / fv. 720 Rundkjøring T-kryss Maksimal stigning veg (fv. 720) 5,2 % Maksimal stigning tunnel (fv. 720) 0,5 % Saksvurderinger: Planforslaget generelt I rapporten er alternativ B2a + C1 rangert høyest. Alternativet kommer best ut for prissatte konsekvenser med en anleggskostnad som er om lag 60 millioner kroner lavere (fordelt med 40 millioner på fv. 720 og 20 millioner på fv. 17 i Holmvikbogen) og en netto nytte som er om lag 90 (83) millioner kroner bedre enn alt. B2ab3 + C2. (For de ikke-prissatte konsekvenser er det lite som skiller alternativene). Begge alternativene gir en god måloppnåelse. Statens vegvesen gir en foreløpig anbefaling av alternativ B2a + C1, basert på at dette er det billigste alternativet og gir en tilfredsstillende løsning for trafikksikkerheten, trafikkavviklingen og miljøet. Begge kommunene har tidligere signalisert at de ønsker alt. B2ab3 + C2, basert på bedre kurvatur ved Holmvikbogen (80 km/t kan opprettholdes), og at ny vei langs vestre side av Beitstadsundet medfører at gjennomgangstrafikken flyttes vekk fra den bratte stigningen i Ressemlia. Bedre kurvatur ved Holmvikbogen oppnås ved at vegen legges noe lengre ut i bukta enn for alt. B2a + C1, og avkjørselen mot Verran i form av en rundkjøring droppes og erstattes av et T-kryss ved Strømnes i stedet. Det er ellers et mål for Steinkjer og Verran at prosjektet skal bidra til at de knyttes nærmere hverandre gjennom redusert reisetid, og ellers legge til rette for økt samarbeid i næringslivet både med hensyn til transport av varer og utveksling av arbeidskraft. En løsning med ny innfartsveg til Malm vil gi positive ringvirkninger for hele Verran, men også for Steinkjer kommune, idet Malm koples tettere til fv. 17 og vil dermed kunne oppleves mer sentralt for begge kommuner. Rådmannen mener at en løsning med ny adkomst til Malm langs vestsiden av Beitstadsundet vil være en viktig faktor som bidrar til dette. Konsekvensutredningen, som er integrert i planbeskrivelsen, omfatter de elementer som er relevant for dette anlegget. Grunnforholdene i enkelte områder langs traséen kan være utfordrende, men SVV har trukket inn geoteknisk ekspertise, og vil også i det videre planleggingsarbeidet vurdere behovet for grunnundersøkelser og engasjere geoteknisk ekspertise både i forhold til geotekniske analyser og geotekniske løsninger. Enkelte gårder i Østvik/Vestvik-området og ved Hjellosen/Osmarka påføres drifts- og arronderingsmessige ulemper på grunn av at dyrka jord og beitearealer splittes fra den øvrige drifta på gårdene. Driftskryssinger av fv. 17, makeskifte og samferdselsjordskifte er nevnt som mulige tiltak i

7 retningslinjene for reguleringsplanfasen. Rådmannen vil henstille Statens vegvesen om aktivt å drøfte og finne løsninger i samarbeid med de berørte parter i det videre arbeidet i reguleringsplanfasen. Retningslinjene spesifisert i kapittel 11.3 i hovedrapporten vil bli fulgt opp under reguleringsplanfasen. Tilråding Rådmannen tilrår at forslag til kommunedelplan fv. 17 og fv.720 Kvarving Sprova Malm legges ut til offentlig ettersyn og sendes berørte parter til uttalelse.