MØTEINNKALLING. Det kan bli avviklet formannskapsmøte under en pause i bystyremøte.

Transkript

1 VADSØ KOMMUNE ORDFØREREN Utvalg: Bystyret Møtested: Vårbrudd Møtedato: Klokkeslett: 1800 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes på tlf For varamedlemmenes vedkommende gjelder sakslista som innkalling først når stemplet "INNKALLING TIL MØTE" er påført. Dokumentene legges ut på Det kan bli avviklet formannskapsmøte under en pause i bystyremøte. Fra kl til ca. kl. 1830: Utvalget som arbeider med høyere utdanning vil gi en muntlig orientering. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 0001/06 05/00748 BUDSJETT OPPFØLGING SENTRALADMINISTRASJONEN Formannskapets innstilling fremlegges på møte. 0002/06 06/00017 VADSØ KOMMUNES INTERNASJONALE STRATEGI OG HANDLINGSPLAN /06 05/02152 OPPGRADERING AV VIDJEVEIEN 6 TIL BOLIGER FOR HELDØGNS OMSORG 0004/06 05/00482 FORSKRIFT OM HUSHOLDNINGSAVFALL

2 0005/06 03/01570 SUPPLERINGSVALG - MEDDOMMER FOR ØST-FINNMARK TINGRETT FOR VALGPERIODEN 1. MAI APRIL 2008 Vadsø, Hauk Johnsen ordfører

3 BUDSJETT OPPFØLGING SENTRALADMINISTRASJONEN Saksbehandler: Marita Jakola Skansen Arkivkode: 151 Arkivsaksnr.: 05/00748 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0001/06 Formannskapet /06 Administrasjonsutvalget / Formannskapet /06 Bystyret Forslag til vedtak/innstilling: Vadsø bystyre viser til sitt vedtak av om reduksjoner i sentraladministrasjonen på kr ,-. Vadsø bystyre vedtar kostnadsreduksjon i hht. rådmannens vurdering og tilrådning. Vadsø bystyre ber kontrollutvalget i Vadsø fremlegge en innstilling til hvordan kjøp av tjenester innen regnskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon skal organiseres og kjøpes. Innstillingen fra kontrollutvalget bes forelagt Vadsø bystyre til behandling innen 8.mars Administrasjonsutvalgets behandling den sak 0002/06: Forslag til innstilling fra H v/robert Gærne: Administrasjonsutvalget finner det ikke forsvarlig å foreta kutt i denne størrelsesorden på posten for sentraladministrasjonen. Administrasjonsutvalget ber bystyret om å vurdere inndekning for dette under andre kapittel. Forslag fra Ann Rita Hammer AP: Administrasjonsutvalget tar Budsjett 2006 Oppfølging av sentraladministrasjonen til orientering. Det ble votert over forslag fra H v/robert Gærne og forslag fra AP v/ann Rita Hammer: Forslag fra Robert Gærne fikk 1 stemme. Forslag fra AP v/ann Rita Hammer ble vedtatt med 7 stemmer. Administrasjonsutvalgets vedtak den sak 0002/06: Administrasjonsutvalget tar Budsjett 2006 Oppfølging av sentraladministrasjonen til orientering. Side 3 av 17

4 Sak 0001/06 Formannskapets behandling den sak 0001/06: Saken ble diskutert. Saken legges fram for formannskapet i møte Formannskapets vedtak den sak 0001/06: Saken legges fram for formannskapet i møte Vedlegg: Bakgrunn: Vadsø bystyre vedtok i møte , sak 70/05, totalt 18 strategier knyttet til budsjettet for For ett av strategiene (strategi nr.7) gjelder at endringer skal legges frem for politisk behandling før iverksettelse: 7. Felles ressursutnyttelse av tjenester. Kommunens tjenestetilbud skal være hensiktsmessig i den forstand at det både fremmer effektivitet, er fleksibel og ivaretar hensynet til brukeren. Effektivisering av kommunale tjenester er en prosess som går kontinuerlig, og metodene for å oppnå økt effektivitet vil naturlig variere avhengig av tjenestens karakter. I så måte anser Vadsø kommune følgende metoder som aktuelle: Reduserte rammer sentraladministrasjonen. Revisjon av virksomhetsstrukturer. Nærliggende og sammenlignbare virksomheter slås sammen. Endringer legges frem for politisk behandling før iverksettelse. Sentraladministrasjonen er i vedtaket å tolke som ansvar 1010 Sentral styring. Hva gjelder rammen for sentraladministrasjonen ble denne redusert med kr.1,5 mill. Vurdering: Rådmann viser til nevnte vedtak og legger med dette frem forslag til endringer i sentraladministrasjonens budsjett Arbeidet med revisjon av kommunens virksomhetsstruktur er påbegynt og vil kunne presenteres når medvirkning fra virksomhetene og deltakelse fra arbeidstakerorganisasjonene er gjennomført. I sentraladministrasjonens budsjett inngår bevilgninger til 1) politisk styring og kontrollorganer samt politisk vedtatte bevilgninger til Maritime næringspark, Vadsø Havn, Varanger festivalen, Varanger ASVO, Varanger museum IKS, Den norske kirke, NORAsenteret, Frivillighetssentralen m.fl. Videre inngår bevilgninger til 2) administrasjon. Herunder finnes alt av støttefunksjoner rettet mot virksomhetene (bl.a. forsikringer, stipendier, personalpolitiske tiltak, frikjøp tillitsvalgte/ hovedverneombud, husleier o.l.) samt Side 4 av 17

5 Sak 0001/06 driftskostnader knyttet til rådmannsfunksjonen. Sentraladministrasjonens budsjett inneholder således ikke reserver til de ulike budsjettposter men er knyttet opp mot faktiske tilskudd og aktiviteter. En reduksjon innenfor disse bevilgningene vil derfor naturlig resultere i aktivitetsreduksjon. Alternativt at aktiviteten løses på andre måter og med endrede økonomiske rammer. I hht. vedtak om reduksjoner i sentraladministrasjonen på kr. 1,5 mill foreslås derfor følgende endringer for budsjett 2006: 1. Reduksjon i godtgjøring til folkevalgte med kr og lønnsrefusjoner kr I hht. vedtatt budsjett utgjør godtgjøringen til folkevalgte i 2006 kr (i 2005 kr ) og lønnsrefusjoner kr Et foreløpig regnskap for 2005 viser et forbruk på kr på godtgjøring og kr i refusjoner. Rådmannen foreslår å redusere godtgjøringen med kr og refusjonsordningen med kr , og ber om at det blir tatt stilling til hvordan reduksjonen skal gjennomføres. Eksempler på tiltak i så måte er å redusere antall politiske møter, redusere omfanget av dagsmøter slik at utgiftene til tapt arbeidsfortjeneste reduseres, redusere antall politiske representanter som oppnevnes til deltakelse i utviklingsutvalg og revisjon av reglement for godtgjørelse til folkevalgte. En registrerer eksempler der godtgjøring for utvalgsledere er forholdsmessig høy tatt i betraktning en relativt lav møteaktivitet (1-2 møter pr. halvår). 2. Reduksjon i midler til opplæring/kurs for politisk styring og kontrollorganer med kr Denne budsjettposten har en forholdsvis høy bevilgning for 2006, noe som skyldes at den er videreført fra foregående år. Det var da planlagt folkevalgtopplæring med overnatting. Denne aktiviteten kan reduseres i Reduksjon i kjøp av konsulenttjenester med kr Reduksjon i støtte til politiske partier med kr Fylkesmannen overtar fra ansvaret for å betale ut tilskudd til de politiske partiene i kommunen. Kommunen har hittil forvaltet denne ordningen og fått sine utgifter refundert fra staten. Ved ny ordning faller dagens refusjonsordning bort. Midlene blir fra 2006 innlemmet i den generelle rammeoverføringen til kommunen, og det vil dermed være opp til den enkelte kommune å videreføre støtteordningen. For Vadsø kommune innebærer denne ordningen en kostnad på kr pr. år. Rådmannen tilrår at denne ordningen opphører. 5. Reduksjon i kjøp av tjenester fra revisjonsdistriktet. Bystyret vedtok i desember 2005 budsjettet for kommunens samlede revisjonstjenester Dette utgjør for Vadsø kommune en kostnad på totalt kr fordelt på Forvaltningskontrollen IS kr Kontrollutvalgan IS kr Finnmark Kommunerevisjon IKS kr Kommunen plikter å ha en regnskapsrevisjon og en forvaltningsrevisjon. Imidlertid vil bystyret på selvstendig grunnlag kunne avgjøre hvordan dette arbeidet skal organiseres. Side 5 av 17

6 Sak 0001/06 Likevel må det formelt foreligge en innstilling fra kontrollutvalget i forkant av en slik behandling. Kommunen plikter likeledes å ha et sekretariat for kontrollutvalget. Lovendringen av 1.juli 2004 tillater ikke revisjonen å inneha sekretariatsfunksjonen. Den kan heller ikke legges til kommunens administrasjon. Likevel finnes der flere alternative modeller for å løse denne oppgaven. Som det fremgår av tabellen nedenfor så har utgiftene knyttet til kjøp av revisjonstjenester økt betydelig i løpet av de siste 3 årene. År: Regnskap (foreløpig tall) (budsjett) Vadsø bystyre behandlet den , sak 48/04, etablering av et interkommunalt samarbeid (IS) innenfor revisjon og forvaltningskontroll. En forutsetning for inngåelse i samarbeidet var at den nye organiseringen skulle tilpasses de daværende økonomiske rammene. Dette var i tråd med de signaler som var gitt i grunnlagsdokumentet for vedtaket der det står følgende Det er forutsatt at omorganiseringen av den grunn vil kunne skje innenfor dagens personellmessige og økonomiske rammer. Kommunenes totale kostnader til revisjon vil derfor ikke øke som følge av omorganiseringen. (Kilde: forprosjektrapport av juni 2004) Denne forutsetningen ble ytterligere understreket i nevnte bystyrevedtak pkt.4 der det fremgår at 4. Det forutsettes at den nye ordningen ikke medfører bemanningsøkning i forhold til dagens revisjonsordning. Oppgavene knyttet til revisjon og kontrollutvalgssekretariat skal derfor løses innenfor dagens rammer. Kontrollutvalgan IS har for 2006 vedtatt å styrke sekretariatet med ½ stilling, jf. Kontrollutvalgets sak 19/05 budsjett Utviklingen fra 2003 viser mao en betydelig kostnadsøkning hva gjelder kommunens kjøp av totale revisjonstjenester. Med utgangspunkt i de budsjettutfordringer Vadsø kommune nå står overfor vurderer rådmannen det som særdeles relevant å benytte seg av den muligheten som ligger i lovendringen fra 1.juli 2004 der det åpnes for konkurranseutsetting av revisjon i kommuner og fylkeskommuner. Herunder kommer også konkurranseutsetting av forvaltningsrevisjon samt sekretariat for kontrollutvalget. Hvor stor den eksakte besparelsen vil være kan ikke sies med sikkerhet før anbud er innhentet, men et anslag på mellom kroner/år anser en for å være realistisk. I hht. de avtaler som ble inngått ved etableringen av det interkommunale samarbeidet foreligger det en oppsigelsestid på 1 år, slik at den økonomiske gevinsten ved å si opp avtalen dermed ikke nødvendigvis vil komme i Side 6 av 17

7 Sak 0001/ Med bakgrunn i de endringer kommunen har registrert hva gjelder de opprinnelige forutsetninger for inngåelse av samarbeid anser en det likevel som nødvendig å revurdere Vadsø kommunes tilknytning til samarbeidet. Rådmannen tilrår at Vadsø kommune bruker inneværende år til å innhente tilbud på disse tjenestene fra andre leverandører, og parallelt med dette vurdere andre muligheter for organisering av kommunens revisjonstjenester. 6. Opphør av tilskudd til Vadsø Havn KF kr Vadsø Havn KF ble etablert Foretaket mottar årlige tilskudd fra Vadsø kommune, og for 2006 er denne beregnet til kr Tilskuddet ble opprinnelig gitt til Vadsø havnevesen til betjening av lån, og videreført da Vadsø Havn KF ble etablert. I hht. opprinnelig vedtak skal denne opphøre i Vadsø kommune har i dag flere selskap utgått av kommuneorganisasjonen. Herunder kan nevnes Vadsø Vann og Avløp KF samt Varanger ASVO IKS. Prinsippet for denne typen selskap er at disse skal organiseres og forvaltes på en slik måte at de fremstår som uavhengige og selvstendige objekt. Rådmannen vurderer Vadsø Havn KF på lik linje med disse selskapene, dvs. som selvstendige og selvdrevne foretak, og signalene fra eierne må være klare i forhold til krav som stilles til effektivitet og omstilling. En mer eller mindre permanent tilskuddsordning fra kommunen gir små insitamenter i så henseende. I de tilfeller foretakene kommer opp i en situasjon med regnskapsmessig underskudd har de anledning til å reise dette som egen sak for sine eiere, dvs. at bystyret kan fatte budsjettmessige vedtak i form av tilskudd som gjør at det kommunale foretaket kommer i balanse, eller bystyret kan be foretaket om å ta et evt. underskudd inn over 2 år slik loven legger opp til. For Vadsø Havn KF foreligger det regnskapsmessige overskudd fra senere år samtidig som det gjennomføres nyinvesteringer (jf. Vadsø Havn investeringsplan 2006). På dette grunnlaget tilrår rådmannen at det årlige tilskuddet til Vadsø Havn KF opphører. 7. Reduksjoner i støttefunksjoner og administrasjon kr Rådmannen vil foreta reduksjoner i støttefunksjoner og administrasjon tilsvarende kr Tiltak som vil bli vurdert er reduksjon i opptak av lærlinger, reduksjon i stipender/ personalpolitiske midler og tilbakeføring av kostnader forbundet med frikjøp av tillitsvalgte. Hva gjelder de to sistnevnte tiltak så innebærer det ikke et reelt kostnadskutt for Vadsø kommune men kun en overføring av kostnader fra sentraladministrasjonen til den aktuelle virksomheten. Marita Jakola Skansen konst. rådmann Side 7 av 17

8 VADSØ KOMMUNES INTERNASJONALE STRATEGI OG HANDLINGSPLAN 2006 Saksbehandler: Marita Jakola Skansen Arkivkode: Arkivsaksnr.: 06/00017 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0006/06 Formannskapet /06 Bystyret Forslag til vedtak/innstilling: Vadsø bystyre vedtar Vadsø kommunes internasjonale strategi og handlingsplan Formannskapets behandling den sak 0006/06: KRF v/ repr. Karl Harila satte fram følgende forslag: Vadsø bystyre vedtar Vadsø kommunes internasjonale strategi og handlingsplan Ansettelse av prosjektleder utsettes. Det ble votert over administrasjonens forslag og KRFs forslag: Administrasjonens forslag fikk 6 stemmer KRFs forslag fikk 1 stemmer Formannskapets vedtak den sak 0006/06: Vadsø bystyre vedtar Vadsø kommunes internasjonale strategi og handlingsplan Vedlegg: Vadsø kommunes internasjonale strategi og handlingsplan 2006 Bakgrunn: Vadsø bystyre gjorde i møte den , sak 59/05 Vadsø i Europa, følgende vedtak: Vadsø bystyre vedtar kommunens Europa-strategi slik den fremkommer av saksfremlegget. Til iverksetting av kommunens Europa-strategi innvilges kr ,- for årene Vadsø bystyre ber om at det fremlegges en sak vedr. kommunens strategi i forhold til nasjonalt og internasjonalt prosjektarbeid Europastrategi. Side 8 av 17

9 Sak 0002/06 Vurdering: Rådmann viser til bystyrets vedtak og vedlagte internasjonale strategi og handlingsplan for 2006, og tilrår at bystyret slutter seg til innholdet i dokumentet. Marita Jakola Skansen konst. rådmann Side 9 av 17

10 OPPGRADERING AV VIDJEVEIEN 6 TIL BOLIGER FOR HELDØGNS OMSORG Saksbehandler: Bjørnar Bang Arkivkode: H41 Arkivsaksnr.: 05/02152 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0004/06 Formannskapet /06 Bystyret Forslag til vedtak/innstilling: 1. Bystyret vedtar å gjennomføre en oppgradering av Vidjeveien 6 slik det framgår av rådmannens saksframlegg. 2. Tiltakets antatte kostnad på inntil kr ,- finansieres ved å redusere investeringsrammen til ungdomsskoleprosjektet i 2006 tilsvarende. Den forskyvning i prosjektets finansieringsplan som dette innebærer, fanges opp ved neste rullering av kommunens økonomiplan. Formannskapets behandling den sak 0004/06: Administrasjonens forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak den sak 0004/06: 1. Bystyret vedtar å gjennomføre en oppgradering av Vidjeveien 6 slik det framgår av rådmannens saksframlegg. 2. Tiltakets antatte kostnad på inntil kr ,- finansieres ved å redusere investeringsrammen til ungdomsskoleprosjektet i 2006 tilsvarende. Den forskyvning i prosjektets finansieringsplan som dette innebærer, fanges opp ved neste rullering av kommunens økonomiplan. Vedlegg: Bakgrunn: Det vises til bystyrets behandling av sak 72/05 Rullering av PRO-plan i møte Selv om bystyret på generelt grunnlag sluttet seg til det framlagte forslag til rullering, ble det ikke tatt stilling til det tiltak i handlingsplanen som gikk på oppgradering av Vidjeveien 6 til samme standard som det nye bo- og omsorgssenteret for øvrig. Det foreslåtte tiltaket har en Side 10 av 17

11 Sak 0003/06 antatt kostnadsramme på 1 million kroner, som ikke er innarbeidet i den vedtatte investeringsplan. På formannskapets møte 20. desember ble situasjonen ved sykestua drøftet, på bakgrunn av at avdelingen for tida har overbelegg og en betydelig andel pasienter som venter på heldøgns omsorgsplass. Det går fram av PRO-planen at det er en sammenheng mellom det samlede tilbud av heldøgns omsorgsplasser og den planlagte oppgradering av Vidjeveien 6. Formannskapet ønsket derfor at dette spørsmålet tas opp på nytt som egen sak. Beskrivelse: Som beskrevet i PRO-planens kap. 2.3 vil en oppgradering av boligene i Vidjeveien 6 øke antallet boliger hvor det kan tilbys heldøgns omsorg fra 34 til 44, altså en økning på 10 boenheter. Dette betyr at dagens beboere i Vidjeveien 6 vil kunne fortsette å bo i sine hjem også når de blir vesentlig mer hjelpetrengende enn de er i dag. Dersom en oppgradering av boligene ikke skulle bli gjennomført, må disse beboerne en gang i framtida enten skaffes sykehjemsplass eller konkurrere med andre hjemmeboende om de 34 boligene i bo- og omsorgssenteret. Det må sies å være rimelig sannsynlig at de aller fleste av dagens beboere i Vidjeveien 6 om få år vil være i en slik situasjon. Den nevnte oppgradering består i hovedsak i at boligene får installert samme type alarm- og låsesystem som de nye boligene i bo- og omsorgssenteret, samt at toalettet på samtlige baderom flyttes slik at det blir plass for personalet til å gi nødvendig bistand. Dette arbeidet er planlagt gjennomført i en leilighet ad gangen, og slik at den beboer som til enhver tid er berørt kan bo midlertidig i en disponibel leilighet som vil bli holdt i beredskap for dette formålet inntil oppgraderingen er gjennomført. Det er ventet at dette arbeidet kan være fullført i løpet av et halvt år dersom det gjennomføres i alle 10 leilighetene uten opphold. Alternativt kan en gjennomføre oppgraderingen i et mindre antall boliger ad gangen, slik at kostnadene blir spredt over flere år. Det er foretatt en beregning av kostnadene ved en slik oppgradering, og denne er som følger: Sykesignal ,- Låssystem ,- Telefoni ,- Data ,- Brannalarm ,- Sanitær (flytting av klossetter) ,- Bygningsmessige arbeider ,- Byggeledelse/administrasjon ,- 25% mva ,- Reserve ,- Sum tekniske tiltak ,- I posten bygningsmessige arbeider er også inkludert montering av to motorpumper i korridoren mot helsesenterets kjøkken samt oppussing og maling av fellesstue i Vidjeveien 6. Dette er ønskelige men ikke nødvendige tiltak i denne sammenheng. Dersom dette utgår kan sluttsummen reduseres til ,-. Side 11 av 17

12 Sak 0003/06 Når det gjelder mulighetene for å gjennomføre disse arbeidene etappevis over flere år, må dette i tilfelle skje ved at bygget soneinndeles slik at en del av bygget oppgraderes 100% ett år, en annen del neste år, osv. Ifølge rådmannens prosjektleder er dette lite kostnadseffektivt, selv om en da får spredt utgiftene over flere år. Det er imidlertid gjennomførbart, dersom man ønsker en slik løsning. Det er ikke utarbeidet noen investerings- eller fremdriftsplan for dette alternativet, men dette vil bli gjort dersom bystyret velger å bevilge et mindre beløp til formålet enn det som framgår av ovenstående kostnadsoverslag. Den planlagte oppgraderingen av Vidjeveien 6 vil uansett ikke gi noen umiddelbar løsning på dagens beleggsituasjon ved sykestua, jfr. de orienteringer som ble gitt i formannskapet 20.desember. Her må en søke å finne midlertidige løsninger som ivaretar den enkeltes omsorgsbehov best mulig inntil beleggsituasjonen ved sykehjemsavdelingen endrer seg, eventuelt til det blir ledige boliger i det nye bo- og omsorgssenteret. Vurdering: Dagens situasjon ved sykestua viser at det er knapphet på heldøgns omsorgsplasser i Vadsø kommune, selv om en tar høyde for at tilgangen på slike plasser som følge av naturlig avgang kan variere mye i løpet av året. Som det pekes på i PRO-planen må behovet for slike plasser ventes å øke i årene framover, som følge av økningen i antall eldre, særlig i de høyeste aldersgruppene. På denne bakgrunn vil rådmannen tilrå at det umiddelbart settes i verk forberedelser til gjennomføring av den foreslåtte oppgradering av boligene i Vidjeveien 6, slik at kapasiteten på heldøgns omsorgsplasser kan økes snares mulig. Arbeidet foreslås gjennomført i 2006 for alle boligene samlet, både av hensyn til brukernes behov og for å minimalisere de samlede kostnader. De praktiske muligheter for en sammenhengende oppgraderingsprosess er til stede i og med at en av leilighetene står vakant og kan brukes som gjennomgangsbolig for beboerne mens arbeidet med de enkelte leiligheter pågår. For å finansiere de antatte kostnader ved tiltaket foreslår rådmannen at det avsettes ,- på investeringsbudsjettet for 2006 til dette formålet. Samtidig foreslås en tilsvarende reduksjon i investeringsrammen til ny ungdomsskole i Dette vil ifølge prosjektleder ikke innebære noen forsinkelse i framdriften av skoleprosjektet, etter som anleggsstart allerede er betydelig forskjøvet i tid i forhold til opprinnelig plan. Imidlertid vil dette forslaget bety en forskyvning, og ingen reduksjon, i investeringsprogrammet for ny skole. Rådmannen vil komme tilbake med en nærmere vurdering av framtidig kapasitetsbehov og struktur på tilbudet av heldøgns omsorgsplasser i Vadsø kommune, samt mulige utbyggings- /lokaliserings-alternativer. Dette i tråd med bystyrets vedtak under behandlingen av PROplanen i sak 72/05. Marita Jakola Skansen konst. rådmann Side 12 av 17

13 FORSKRIFT OM HUSHOLDNINGSAVFALL Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: M52 &00 Arkivsaksnr.: 05/00482 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0003/06 Planutvalget /06 Bystyret Forslag til vedtak/innstilling: Vadsø bystyre vedtar med hjemmel i lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (forurensningsloven), 30, forskrift om husholdningavfall, datert Hytteog fritidsbebyggelse omfattes ikke av den kommunale avfallsordningen, jfr. forskriftens 10. Planutvalgets behandling den sak 0003/06: Forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt. Planutvalgets vedtak den sak 0003/06: Vadsø bystyre vedtar med hjemmel i lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (forurensningsloven), 30, forskrift om husholdningsavfall, datert Hytteog fritidsbebyggelse omfattes ikke av den kommunale avfallsordningen, jfr. forskriftens 10. Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø vedtok i møte den , sak 0012/05, følgende: Forslag til forskrift om husholdningsavfall legges ut til offentlig gjennomsyn og berørte offentlig organ for uttalelse før saken fremlegges Vadsø bystyre for behandling. Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø vil tilrå at forskriftens 10 ikke gjøres gjeldende for Vadsø kommune. Som grunnlag for bystyrekomiteens vedtak forlå følgende saksfremlegg: Vedlegg: Forskrift for husholdningsavfall Bakgrunn: Side 13 av 17

14 Sak 0004/06 Odelstingsproposisjon nr 87 om lov om endring i lov av 13. mars 1981 nr 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) er grunnlaget for Stortingets vedtak om å endre forurensningsloven. Stortinget vedtok iht Odelstingsproposisjonen å endre forurensningslovens avfallsdefinisjoner med tilhørende bestemmelser. Dagens begreper forbruks- og produksjonsavfall endres fra til husholdnings- og næringsavfall. Husholdningsavfall vil være alt avfall fra husholdningene, mens næringsavfall vil være alt avfall som oppstår der det drives virksomhet. Lovendringen innebærer at kommunene fortsatt skal ha ansvaret for og enerett til å håndtere husholdningsavfallet, men at de fritas for plikten til å samle inn avfall fra næringslivet. Samtidig som kommunens plikter reduseres, vil næringslivets ansvar for selv å måtte sørge for håndtering av eget avfall øke. Kommunene vil fremdeles stå fritt til å tilby næringslivet tjenester, uten kryssubsidiering, og til å ta fortjeneste for dette på samme måte som private renovatører. Næringslivet vil på sin side kunne velge renovatør i et marked. Endringen er ment å gjøre grensen mellom de ulike avfallstypene klarere. Dagens grensedragning mellom forbruks- og produksjonsavfall er i mange tilfeller uklar, og begrepene er blitt praktisert ulikt i landets kommuner. Ettersom grensen har betydning for hvilket avfall som er undergitt lovpålagt kommunal renovasjon eller kan håndteres av private renovatører uten kommunens samtykke, skaper dette liten forutberegnelighet for avfallsbesitter, ulike rammevilkår i ulike deler av landet og potensial for konflikter mellom avfallsbesitter, private renovatører og kommunene. For å sikre fortsatt kontroll med den delen av forbruksavfallet som etter lovendringen vil være unntatt fra lovpålagt kommunal renovasjon, har Miljøverndepartementet delegert myndighet til kommunene til å føre tilsyn med besitter av næringsavfall etter forurensningslovens 48, 1. ledd. Kommunene har fått myndighet til å kreve nødvendige opplysninger, utføre inspeksjon, fastsette forskrift om gebyr for å dekke kommunens kostnader ved tilsynet, fastsette tvangsmulkt og begjære påtale. På denne måten mener MD kommunene kan hindre en eventuell risiko for økt forsøpling som følge av lovendringen. Lovendringen innebærer at gjeldende forskrifter om renovasjon i Vadsø kommune, vedtatt av Vadsø bystyre i møte den , må endres og tilpasses lovendringen. Vurdering: Innsamling og behandling av husholdningsavfall i Vadsø kommune skjer i dag i regi av Øst- Finnmark Avfallselskap ANS, ØFAS, som eies av kommunene Vadsø, Vardø, Sør- Varanger, Nesseby, Tana, Berlevåg og Båtsfjord. Som følge av den varslede endringen i forurensningsloven av 1981, igangsatte ØFAS og eierkommunene høsten 2003 et utredningsarbeid om endring av renovasjonsordningen i kommunen tilsluttet ØFAS. Utredningsarbeidet inneholdt følgende elementer tilpasset lovendringen: 1. Revisjon av kommunale renovasjonsforskrifter Pr. i dag har kommunene ulike renovasjonsforskrifter. Dette medfører at ØFAS som administrerer og gjennomfører innsamling/ behandling av husholdningsavfallet har et stort problem ved at de må forholde seg til 7 ulike kommunale forskrifter. Det har derfor Side 14 av 17

15 Sak 0004/06 vært en målsetting å få utarbeidet likelydende forskrifter for alle kommunene tilsluttet ØFAS 2. Differensiering av renovasjonsgebyrene Som følge av at innsamlingssystemet ble vesentlig endret fra der man innførte nye innsamlingsrutiner (tømming hver 14.dag) og gikk over til et nytt dunksystem, ble gebyrene for renovasjon endret av Vadsø bystyre i møte den Det nye gebyrsystemet er basert på differensiering, dvs. at den enkelt huseier selv velger størrelsen på dunk ut i fra sitt behov. Den kommunale arbeidsgruppa, bestående av administrativt personell tilknyttet teknisk virksomhet i de ulike kommunene, har hatt flere møter der forslag til nye forskrifter er gjennomgått og drøftet. Dette arbeidet er nå avsluttet og de nye forskriftene vil nå bli forelagt kommunene og styret i ØFAS for sluttbehandling. Nye forskrifter De nye forskriftene avviker ikke fra eksisterende forskrifter med hensyn til henteavstand, plasseringssted, krav til veistandard, hygieniske krav til dunk mm. Disse kravene er som tidligere med bl.a. krav om at dunken skal plasseres max. 10 meter fra kjørbar vei, avkjørselen skal være ryddet for snø og være sandstrødd når det glatt, dunken skal rengjøres av abonnenten mm. I forhold til gjeldende forskrift, er det fortatt endringer i definisjonene, jfr. 3, ved at disse er noe mer spesifikke hva angår definisjon av begrepene avfall og avfallstyper, abonnement, oppsamlingsenhet, tømmefrekvens og hentested. Videre er forskiftene utdypet hva angår regler for fritak, jfr. 4. I forskriftene er det også åpnet muligheter for ytterligere sortering av avfallet, jfr. 6. Også reglene for anskaffelse av oppsamlingsenhetene er endret ved at det nå er kommunene v/ ØFAS som er pliktige til å anskaffe dunker når det oppstår behov for dette, jfr. 7. Det er ikke lenger anledning for abonnentene å kjøpe dunkene selv på det private markedet da alle dunker som nå benyttes i ordningen er merket med unike nummer knyttet mot den enkelte abonnent. 8 og 9 gjelder plassering av oppsamlingsenheter, krav til veistandard og bruk av oppsamlingsenhetene. Disse paragrafene er ikke endret i forhold til gjeldende forskrifter, men er til en viss grad blitt mer utfyllende. 10 gir kommunen adgang til å innføre tvungen renovasjonsordning for hytter og fritidsboliger. Rådmannen ser ikke at det i Vadsø er behov for en slik innføring da avfall fra hytter/ fritidsboliger ikke utgjør noe forurensningsproblem. Hytteeiere er flinke til å ta vare på avfallet og det er pr. i dag ikke registrert forsøpling i hytteområdene. Rådmannen vil derfor tilrå at 10 ikke gjøres gjeldende for Vadsø kommune. 11 og 12 omfatter kommunens og abonnenten plikter. 13 gir en nærmere utdyping av gebyrplikt for de som omfattes av den kommunale renovasjonsordningen. I 16 er myndighet etter 2, 3, 6, 7, 8, 9, 11, 12 og 18 delegert fra kommunen til interkommunalt avfallsselskap, dvs. ØFAS. Videre saksgang: All avfallshåndtering med tilhørende bestemmelser skal i alle deler og til enhver tid være slik at sentrale og lokale helsemyndighets krav til hygienisk avfallshåndtering oppfylles. Side 15 av 17

16 Sak 0004/06 De lokale helsemyndigheter har ansvar for å se til at håndtering av avfall skjer i samsvar med forskrift om miljørettet helsevern. Dette inkluderes i renovasjonsforskriften. De kommunale myndighetene for miljørettet helsevern skal gi råd og samarbeide med de kommunale myndighetene innenfor renovasjon slik at helsemessige hensyn kan ivaretas på avfallssiden. Kommunens avfallsmyndighet har også selv et ansvar ved at de ofte har bedre kjennskap enn miljørettet helsevern til miljøfaktorer som virker inn på avfallssiden. Det er imidlertid viktig at helsemyndighetene blir brakt inn i avfallsspørsmål som kan påvirke helse og at den helsefaglige vurderingen som utgangspunkt blir foretatt av miljørettet helsevern og ikke av avfallsmyndigheten selv. Forslag til ny forskrift må derfor behandles av miljørettet helsevern i Vadsø kommune. Forskriften angår alle innbyggere i kommunen og alle bør ideelt sett ha mulighet til å påvirke forskriften. Forslaget til forskrift vil derfor bli lagt ut til offentlig gjennomsyn i 6 uker på kommunens servicekontor, biblioteket og kommunens hjemmeside på internett. Tilrådning Rådmannen vil tilrå at forskriften legges ut til offentlig gjennomsyn og sendes berørte offentlige organ for uttalelse før saken fremlegges bystyret for endelig behandling. Rådmannen vil tilrå at forskriftens 10 ikke gjøres gjeldende for Vadsø kommune. Offentlig gjennomsyn Forskriften ble lagt ut til offentlig gjennom i perioden på følgende steder: Vadsø bibliotek Servicekontoret, Rådhusgata 5 Kommunens hjemmesider på internett Planforslaget ble også sendt følgende offentlige organ for uttalelse: Fylkesmannen i Finnmark Miljørettet helsevern Ved høringsfristens utløp var det ikke innkommet noen merknader til forslaget. Vurdering: Sør- Varanger kommunestyre har i møte den vedtatt nye forskrifter for husholdningsavfall. De vedtatte forskriftene er identiske med de forskrifter som nå legges frem for behandling i Vadsø bystyre. Da det ikke er innkommet noen merknader til forslaget om ny forskrift for husholdningsavfall, vil rådmann tilrå at disse vedtas av bystyret, med unntak av 10, bruk av oppsamlingsenheter for hytter og fritidsboliger. Marita Jakola Skansen konst. rådmann Side 16 av 17

17 SUPPLERINGSVALG - MEDDOMMER FOR ØST-FINNMARK TINGRETT FOR VALGPERIODEN 1. MAI APRIL 2008 Saksbehandler: Toril Ongamo Arkivkode: 033 Arkivsaksnr.: 03/01570 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0001/06 Valgnemnda /06 Bystyret Forslag til vedtak/innstilling: Som meddommer for Øst-Finnmark tingrett, i stedet for Fredrik Ittelin, velges Per Yngve Christensen. Valget gjelder fram til 30. april Valgnemndas behandling den sak 0001/06: Administrasjonens forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt. Valgnemndas vedtak den sak 0001/06: Som meddommer for Øst-Finnmark tingrett, i stedet for Fredrik Ittelin, velges Per Yngve Christensen. Valget gjelder fram til 30. april Vedlegg: Bakgrunn: Fredrik Ittelin er valgt til meddommer for Øst-Finnmark tingrett for valgperioden 1. mai april Fredrik Ittelin har i brev av bedt om fritak fra vervet som meddommer pga. alder. Rådmannen har imøtekommet søknaden og Fredrik Ittelin er slettet i fortegnelsen over meddommere til Øst-Finnmark tingrett. Vurdering: Suppleringsvalg må foretas. Marita Jakola Skansen konst. rådmann Side 17 av 17