GBNR 18/13 - KOLLEVÅG - POLITISK BEHANDLING AV SØKNAD OM DISPENSASJON

Transkript

1 GBNR 18/13 - KOLLEVÅG - POLITISK BEHANDLING AV SØKNAD OM DISPENSASJON Sakstittel: Gbnr 18/13 - Fradeling av fire tomter Tiltakshaver: Sissel Granheim, Walter Mathisen, Irene Knudsen og Thorolf Knudsen Frist for behandling: 24. november 2015 Befaring: Ja Saksfremlegg Utvalg Utvalg for teknikk og miljø Utvalgssak Møtedato Saksbehandler: Wenche Solstrand Arkivsaknr.: 2015/ RÅDMANNENS INNSTILLING: Utvalg for teknikk og miljø avslår søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, LNFområde og kommuneplanens bestemmelse pkt. 6-1, 3. ledd (byggegrense mot sjø) for fradeling av 4 tomter på gnr. 18, bnr. 13, mottatt Utvalget viser til administrasjonens begrunnelse slik den er gjengitt i saksfremstillingen. Vedtaket sendes partene med klagerett. SAMMENDRAG Askøy kommune mottok den søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, LNFområde og kommuneplanens bestemmelse pkt. 6-1, 3. ledd (byggegrense mot sjø) for fradeling av 4 tomter. Området ligger innenfor hensynssone H540-24, Eide, der grønnstrukturen skal opprettholdes som et sammenhengende belte fra strandsonen ved Eide til friluftsområde i Tveitaskogen. I tillegg ligger område delvis innenfor viltområde i sør og i nærheten av område med steinsprang. Det går en sti gjennom omsøkt område. Det anbefales at søknaden avslås.

2 Videre saksgang: Rådmannens innstilling: Vedtaket sendes partene med klagerett. Alternativt vedtak: Saken sendes partene med klagerett. Saksopplysninger: Askøy kommune mottok den søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, LNFområde og kommuneplanens bestemmelse pkt. 6-1, 3. ledd (byggegrense mot sjø) for fradeling av 4 tomter på gnr. 18, bnr Nabovarsling Søknaden er nabovarslet i samsvar med plan- og bygningslovens 21-3 og det er mottatt 20 merknader til søknaden. Merknadene er stort sett likelydende og hovedpunktene er følgende: Merknader til at nabovarselet er sendt ut midt i fellesferien. Fradelingen fremstår som et ledd i en større planlagt prosess hvor formålet antas er å få til en omregulering fra LNF-område til boligtomter. Det foreligger ikke noen fordeler ved å gi dispensasjon. Forenkling av et arveoppgjør er oppgitt som eneste fordel. En dispensasjon vil medføre ulemper med hensyn til følgende: - I forhold til biologisk mangfold - Estetikk - Friluftsliv og rekreasjon - Infrastruktur, vann og kloakk - Innsyn og reduserte solforhold - Økonomiske ulemper - Demografiske ulemper - Kan skape presedens Konklusjonen i nabomerknadene er at de samlede ulempene er klart større enn fordelene. Vilkåret i plan- og bygningslovens 19-2 for å gi dispensasjon er derfor ikke tilstede. Det anmodes om ikke å gi dispensasjon til fradeling av tomter i LNF-område. Nabomerknadene er vedlagt i sin helhet. 2. Dispensasjon Vurderingstema: Etter pbl kan kommunen: gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke

3 dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. Grunnvilkåret for dispensasjon er at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg skal det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Etter 19-2 må det foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Etter forarbeidene vil det normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Bestemmelsen forutsetter at det ikke skal være kurant å få dispensasjon. Ikke minst er dette viktig for å unngå presedensvirkninger. Det må foreligge særegne omstendigheter som skiller seg fra normaltilfellene. De ulike bestemmelser og planer er blitt til gjennom en omfattende avgjørelsesprosess hvor ulike interessegrupper har hatt mulighet for å delta. Bygningsmyndighetene bør i så henseende ikke bruke sin dispensasjonsmyndighet på en slik måte at man undergraver planens funksjon som premissleverandør for et område. Hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning tilsier derfor at endring av arealbruk i forhold til det som er fastlagt i plan, primært bør skje gjennom en planprosess. Søkers begrunnelse: 1. Hva det søkes om dispensasjon for Fradeling av fire tomter i forbindelse med arveoppgjør. Tomtene søkes ikke fradelt til bebyggelse, men skal bli liggende som de er. Tomtene overholder avstandskravet til vassdrag. 2. Hva det søkes om dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel LNF-område. 3. Begrunnelse Etter plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi dispensasjon såfremt hensynene bak den bestemmelse det dispenseres fra ikke blir «vesentlig tilsidesatt». I tillegg skal det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Etter 19-2 må «fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering». Ulemper: Landbruks-, natur- og friluftsliv (LNF) benyttes som arealformål for områder som skal nyttes eller sikres til landbruksproduksjon, og/eller som skal bevares som naturområder eller områder med spesiell betydning for friluftslivet. Dette er arealer som i det vesentlige skal være ubebygd, men hvor det kan tillates bebyggelse som fremmer arealformålet, f.eks. bebyggelse i tilknytning til landbruksvirksomhet eller bruk av området til friluftsliv. Tilsvarende gjelder for arealer innenfor 100- metersbeltet mot sjø. Dette betyr at det må gjøres en samlet vurdering av hvilke konsekvenser

4 tiltaket vil få for hensynet til allmenn ferdsel, friluftsliv og rekreasjon, biologisk mangfold, landskapsinteresser og kulturminner. Allmenn ferdsel Da det ikke søkes om tomter fradelt til bebyggelse vil tiltaket ikke komme i konflikt med allmenn ferdsel. Det vises til at tomtene fremdeles vil bli liggende som utmark og at nye eiendomsgrenser ikke vil endre på dette. Om kommunen er uenig i dette vil det uansett være anledning til å bevege seg både langs vannet øst for tomtene og langs skjæringen mot vest. Friluftsliv og rekreasjon Som nevnt ovenfor vil fradelingen ikke endre på tomtens status som friluftsområde da en ikke ønsker tomtene vurdert for bygging. Fradelingen vil derfor ikke vesentlig tilsidesette hensynene til friluftsliv og rekreasjon. Biologisk mangfold Som ovenfor. En kan ikke se at en fradeling i seg selv vil føre til vesentlig ulempe for biologisk mangfold så lenge ikke tomtene vurderes for bygging. Landskapsinteresser Som ovenfor. Tomtene vil uansett bli delvis skjult av kollen i vest slik at landskapshensyn ikke blir vesentlig skadelidende. Kulturminner Som ovenfor. En er uansett ikke kjent med at det er registrert kulturminner i omsøkt område. Hensynet blir derfor ikke berørt. Fordeler Det vil være en vesentlig fordel for søker å få gjennomført arveoppgjøret nå. Dersom arveoppgjøret utsettes vil det kunne komme til flere arvinger som vil kunne komplisere arveoppgjøret ytterligere. Det vises og til at det er gitt tilsvarende dispensasjoner i kommunen tidligere, blant annet i sak 08/2092. Vi ber derfor om at dispensasjon innvilges om omsøkt. Uttale fra andre myndigheter: Søknaden har vært oversendt Hordaland fylkeskommune, Fylkesmannen i Hordaland, Landbrukssjefen og Miljøvernleder i Askøy kommune for uttale mht. ovennevnte dispensasjon. Det er mottatt uttale fra alle unntatt Hordaland fylkeskommune. Uttale fra Fylkesmannen i Hordaland: Fylkesmannen har i skriv, datert , gitt følgende uttale: Vi viser til kommune sitt brev datert med uttalefrist Saken gjelder søknad om dispensasjon for fradeling av fire tomter på gnr. 18, bnr. 13. Søknaden er i strid med kommuneplanens arealdel, LNF-område og kommuneplanens arealdel pkt ledd/6-3 (bygge- og deleforbud langs 100m-beltet mot sjø) og krever dispensasjon i medhold av pbl for å kunne godkjennes som omsøkt. Utgangspunkt for vurdering av denne saken er hva formålet med fradeling er og hva det aktuelle areal er egnet til etter fradeling. I dette tilfelle er det søkt om å dele fra fire tomter til

5 uendret bruk, dvs. LNF-formål. Omsøkte parseller har imidlertid størrelse på omtrent 600 m2 (størrelsene står ikke i dokumentene oversendt fra kommunen) og fremstår som bolig-/ fritidsboligtomter. Selv om parsellene rettslig sett fortsatt vil ha LNF som formål, vil en fradeling på sikt kunne åpne for faktiske endringer i bruken av arealet og bidra til et økt utbyggingspress. Dersom arealet etter en fradeling objektivt sett fremstår som egnet til bruk som er i strid med planens formål, vil delingen kunne være i strid med planen, selv om det ikke foreligger konkrete planer om endret bruk av arealet, jf. Sivilombudsmannens årsmelding, Somb Vi viser også til at de omsøkte parsellene ligger innenfor hensynssone for grønnstruktur (H540_24, Eide) i KPA, og kommunen har skrevet, Grønnstrukturen skal opprettholdes som et sammenhengende belte fra strandsonen ved Eide til friluftsområde i Tveitaskogen. Gir turmuligheter i et område i sterk vekst. Fylkesmannen mener at ytterligere oppstykking av arealet innenfor denne sonen bør derfor unngås. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt, jf. pbl I dette tilfellet vil omsøkt fradeling over tid kunne muliggjøre/tilrettelegge for en annen og privatiserende bruk av arealet enn det arealet er sett av til i KPA. Området er i sterk vekst, og det er viktig å unngå nedbryting av verdifull grønnstruktur. Fylkesmannen mener derfor at fradeling av fire parseller til uendret bruk setter hensynene bak LNF-formålet vesentlig til side. Vi råder kommunen fra å gi dispensasjon til fradeling av fire parseller på denne eiendommen. Vi viser til at kommunen ikke bør gi dispensasjon dersom en regional eller statlig myndighet har uttale seg negativ til søknaden, jf. pbl fjerde ledd. Dersom det likevel gis dispensasjon, ber vi kommunen sende vedtaket til Fylkesmannen for klagevurdering. Uttale fra Landbrukssjefen i Askøy kommune: Landbrukssjefen har i notat, datert , gitt følgende uttale: Viser til innkommet søknad om dispensasjon fra LNF-formålet i kommuneplanens arealdel på gbnr 18/13, Kollevåg. Området der de nye tomtene er plassert er karakterisert som åpen fastmark. Området er grunnlent, med mye fjell oppe i dagen, og det er ikke tresatt. Fradelingen vil ikke påvirke landbruksinteresser ettersom grunnen ikke inneholder dyrket eller dyrkbar jord, eller andre naturressurser som kan knyttes til vanlig jordbruksdrift. Konklusjon På bakgrunn av dette har ikke landbrukskontoret bemerkninger til fradelingen av 4 tomter på gbnr 18/13. Landbrukskontoret kan ikke se at området har noen spesiell verdi for landbruksnæringen, men understreker her at det ikke er tatt stilling til andre interesser som natur og friluftsliv.

6 Uttale fra Miljøvernleder i Askøy kommune: Miljøvernleder har i notat, datert , gitt følgende uttale: Viser til søknad om fradeling av fire tomter fra gbnr 18/13. Eiendommen ligger som LNF i kommuneplanens arealdel. Det søkes dispensasjon til å dele i fra fire tomter i henhold til kartvedlegg i søknaden. I LNF- områder skal landbruks-, natur-, og friluftslivsinteressene veie tyngst ved vurdering av dispensasjon fra arealformålet. Tomtene som søkes fradelt ligger innenfor hensynssone grøntstruktur (H540-24) i kommuneplanens arealdel I bestemmelsene til kommuneplanens arealdel, vedtatt av kommunestyret står det oppført under H540-24; Eide. Grønnstrukturen skal opprettholdes som et sammenhengende belte fra strandsonen ved Eide til friluftsområde i Tveitaskogen. Gir turmuligheter i et område i sterk vekst. Hensynssonen bekrefter turmuligheten mellom sjø og marka det vil si mellom Eide og Tveitaskogen. Det er kartlagt et viktig viltområde innenfor det omsøkte arealet. I miljødirektoratets naturbase er det vist et større område med en måkekoloni, hvor omsøkt areal delvis ligger innenfor det avmerkede arealet. Måkekolonien ble kartlagt i Dette området ble regulert til boligområde før måkekolonien var kjent, reguleringsplan-arbeidet ble startet opp i 1991 og planen ble godkjent i Beskrivelse av måkekolonien i rapporten «Viltet i Askøy» MNA-rapport 6/2002 lyder som følger; Tveitevåg: Blandet måkekoloni med sildemåke, gråmåke og fiskemåke. Pr i dag trolig den største måkekolonien i kommunen. Ved befaring sommeren 2002 ble det talt ca 100 par sildemåke, 50 par gråmåke og 100 par fiskemåke. Fiskemåke er i Norsk Rødliste for arter 2010 oppfør som nær truet (NT). De gjenværende arealene ved den kartlagte måkekolonien er desto viktigere å bevare som kompensasjonsareal for de områdene som nå har blitt bebygget også områdene like utenfor kartlagt viltområde. Terrenget på omsøkt areal er godt egnet til hekkeareal for måker. Viktige viltområder skal gis en høy prioritet i arealsaker. I forhold til friluftsliv, så går det en sti igjennom omsøkt areal. Denne stien er viktig for befolkningen i dette området. Stien gir mulighet til kort avstand til turmuligheter og naturopplevelser. Området har også potensial for økt bruk til friluftsliv. Eksisterende og delvis gjengrodde stier gjør at det er mulig med en rundturløype ned til Eidet og opp ved Krossvika nær Tveitevåg. I dag er denne muligheten i praksis sperret, men med en viss innsats skulle det være mulig å restaurere stien fra Krossvika/Tveitevåg ned til Eide, og sti videre opp til boligområdet ved Kollevågtjern. Kart for funksjonell strandsone ble utarbeidet i forbindelse med kommuneplanens arealdel Arealet som er omsøkt fradelt ligger innenfor funksjonell strandsone. Eiendommene søkes ikke fradelt til boligformål i denne omgang. Miljøvernleder mener likevel at terskelen blir lavere i forhold til å godkjenne boligbebyggelse på fradelte tomter i LNF-områder, enn ved søknader hvor det ikke er fradelt tomter. Dette er et område som bør bevares som et ikke fradelt LNF-område på grunn av flere tungtveiende hensyn.

7 Vurdering etter naturmangfoldloven 8 til 12, jf 7. Ved dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, må spørsmålet om dispensasjon vurderes i forhold til prinsippene i naturmangfoldloven; Kunnskapsgrunnlaget ( 8), Føre-var-prinsippet ( 9), Økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10), Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) og Miljøforsvarlige driftsteknikker og driftsmetoder ( 12). Naturmangfoldloven 8 (Kunnskapsgrunnlaget): Området er sjekket ut i forhold til Miljødirektoratets Naturbase og Artsdatabanken sitt artskart. Naturbasen viser at området inneholder «arter av nasjonal forvaltningsinteresse». Aktuelle arter i området er fiskemåke (NT), gråmåke og sildemåke i en blandet måkekoloni. Det er ikke registrert sårbare naturtyper i område, vegetasjonen består av kystlynghei, med hovedsakelig røsslyng og noe einer, samt noe løvoppslag. Landskapet kan karakteriseres som et utsiktspunkt, både over sjø og over kulturlandskap. Naturmangfoldloven 9 (Føre-var-prinsippet): Det mangler kunnskap om hvor viktig omsøkt areal er for måkekolonien i området. Det antas at dette arealet er viktigere nå enn når området ble kartlagt, fordi området i nærheten har blitt bygget ut. Måkekolonien er registret som «viktig viltområde» i rapporten «Viltet i Askøy» MNA-rapport 6/2002. Måkekolonien i området er allerede under sterkt press på grunn av utbygging i området etter en gammel reguleringsplan som ble vedtatt før måkekolonien var kjent. Det er derfor sterkt behov for å ivareta de ubebygde områdene som er igjen i området. Det mangler kunnskap om en fradeling av tomter til LNF-formål i området på sikt vil føre til utbygging av boliger i dette området. I og med at Askøy er en presskommune med stor tilflytting, er det press på arealene. En må regne med et stort press også på dette området, blant annet på grunn av beliggenheten. Områdets landskapsmessige- og geologiske struktur er også omfattet av naturmangfoldloven. Områdets funksjon som utsiktspunkt for allmenheten kan stå i fare ved at en fradeling av tomter til et arveoppgjør vil føre til flere grunneiere i området, som vil kunne øke mulighetene for konflikt omkring bruk av området som utsiktspunkt, tur- og rekreasjonsområde. Dersom området blir bebygget vil dette også føre til at bebyggelsen vil bli svært synlig på lang avstand, spesielt fra sør og fra vest, men også fra bebyggelsen i øst. Mangel på kunnskap kan føre til negativ påvirkning på naturmangfoldet dersom området i fremtiden blir bebygget. Usikkerheten går på om en fradeling av 4 tomter som fortsatt skal ligge som LNFområde i framtiden vil føre til utbygging på disse tomtene samt veiarealer. Naturmangfoldloven 10 (Økosystemtilnærming og samlet belastning): Influensområde i øst er allerede sterkt påvirket av tett utbygging etablert etter en reguleringsplan fra Mot nord er et boligområde etablert på slutten av 1970-tallet. Omsøkt område og landskapet nedenfor (vest for) utsiktspunktet er upåvirket av utbygging, bortsett fra eldre landbruksbebyggelse nede på Eide, og trolig fire fritidseiendommer. Fremtidige tiltak som kan påvirke influensområdet er en mulig bebyggelse i omsøkt område. Utbygging vil kunne ødelegge viltområdet. En mulig bebyggelse vil også føre til endret landskap og et tap av rekreasjonsmuligheter for befolkningen i området. Hva samlet belastning for influensområdet vil kunne bli er usikkert, dette avhenger av hva som skjer videre i området. Naturmangfoldloven 11 (Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver):

8 En fradeling til fortsatt LNF-område vil ikke medføre noen kostnader utover vanlige saksbehandlingskostnader. Det er vanskelig å se at det vil kunne fungere med avbøtende tiltak for å begrense skade på naturmangfold dersom tomtene i fremtiden vil bli bebygget. Da vil området bli miljøforringet. Naturmangfoldloven 12 (Forsvarlige teknikker og driftsmetoder): Alternative lokaliseringer er ikke vurdert. Alternative driftsmetoder eller teknologi er ikke aktuelle i denne saken. Konklusjon Omsøkt område ligger innenfor LNF-område og innenfor hensynssone grøntstruktur i kommuneplanens arealdel. Innenfor området er det registrert et viktig viltområde som inneholder arter av nasjonal forvaltningsinteresse. Området er viktig for friluftsliv og folkehelse og hensynssonen påpeker at; Grønnstrukturen skal opprettholdes som et sammenhengende belte fra strandsonen ved Eide til friluftsområde i Tveitaskogen. Gir turmuligheter i et område i sterk vekst. Det er stier og arealer i området som også muliggjør en rundløype. Områdets landskapsmessige- og geologiske struktur er omfattet av naturmangfoldloven. Området er et utsiktspunkt og har en viktig funksjon for allmenheten. Miljøvernleder mener en fradeling av fire tomter i LNF-området vil øke utbyggingspresset i et område som innehar tungtveiende interesser innenfor natur, landskap og rekreasjon. Miljøvernleder vil derfor på faglig grunnlag sterkt fraråde at det gis dispensasjon til fradeling. Vurdering: Omsøkte eiendom, gnr. 18, bnr. 13, er på totalt ca. 125 mål. Hele eiendommen ligger etter arealdelen i kommuneplanen i LNF-område. Hver av de omsøkte tomtene har en størrelse på ca. 600 m2 og fremstår som bolig/fritidstomter. Landbruks-, natur- og friluftsliv (LNF) benyttes som arealformål for områder som skal nyttes eller sikres til landbruksproduksjon, og/eller som skal bevares som naturområder eller områder med spesiell betydning for friluftslivet. Dette er arealer som i det vesentlige skal være ubebygd, men hvor det kan tillates bebyggelse som fremmer arealformålet, f.eks. bebyggelse i tilknytning til landbruksvirksomhet eller bruk av området til friluftsliv. Tilsvarende gjelder for arealer innenfor 100-metersbeltet mot sjø. Dette betyr at det må gjøres en samlet vurdering av hvilke konsekvenser tiltaket vil få for hensynet til allmenn ferdsel, friluftsliv og rekreasjon, biologisk mangfold, landskapsinteresser og kulturminner. Tilsvarende gjelder for byggegrense mot sjø/vassdrag. Kommuneplanens bestemmelser om byggeforbud i 30/100-metersbeltet er utformet med tanke på å bevare strandsonen og verne om de frilufts- og naturverninteresser som gjør seg gjeldende i slike områder. Dette betyr at det må gjøres en samlet vurdering av hvilke konsekvenser tiltaket vil få for hensynet til allmenn ferdsel, friluftsliv og rekreasjon, biologisk mangfold, landskapsinteresser og kulturminner.

9 Det søkes om dispensasjon for fradeling av 4 tomter i forbindelse med arveoppgjør. Tomtene søkes ikke fradelt til bebyggelse, men skal bli liggende som de er (LNF-formål). I søkers begrunnelse for dispensasjon vises det til at det er viktig å få gjennomført arveoppgjøret nå. Dersom arveoppgjøret utsettes vil det kunne komme til flere arvinger som vil kunne komplisere arveoppgjøret ytterligere. Det vises videre til at tiltaket ikke vil komme i konflikt med allmenn ferdsel da tomtene vil bli liggende som utmark. Fradelingen vil heller ikke vesentlig tilsidesette hensynene til friluftsliv og rekreasjon og vil ikke føre til vesentlig ulempe for biologisk mangfold så lenge ikke tomtene vurderes for bygging. Fylkesmannen i Hordaland har i sin uttale vist til at selv om parsellene rettslig sett fortsatt vil ha LNF som formål, vil en fradeling på sikt kunne åpne for faktiske endringer i bruken av arealet og bidra til et økt utbyggingspress. Dersom arealet etter en fradeling objektivt sett fremstår som egnet til bruk som er i strid med planens formål, vil delingen kunne være i strid med planen, selv om det ikke foreligger konkrete planer om endret bruk av arealet, jf. Sivilombudsmannens årsmelding, Somb Oppstykking av areal innenfor LNF-område bør derfor unngås. Fylkesmannen mener at fradeling av fire parseller til uendret bruk setter hensynene bak LNFformålet vesentlig til side og frarår at det blir gitt dispensasjon til fradeling av fire parseller. De omsøkte parsellene ligger også innenfor hensynssone for grønnstruktur (H540_24, Eide) i kommuneplanens arealdel. Grønnstrukturen skal opprettholdes som et sammenhengende belte fra strandsonen ved Eide til friluftsområde i Tveitaskogen. Ved en eventuell fremtidig bygging i dette området vil turmulighetene i området bli redusert. I følge Miljøvernlederen i Askøy kommune sin uttale er det registrert et viktig viltområde som inneholder arter av nasjonal forvaltningsinteresse innenfor omsøkte område. Området innehar også tungtveiende interesser innenfor natur, landskap, friluft og rekreasjon. Miljøvernleder frarår sterkt å gi dispensasjon for fradeling av omsøkte tomter. Etter kommuneplanens bestemmelser, pkt. 6-1, 3. ledd, er byggegrense mot sjø 100 meter i LNFområder. Deler av omsøkte tomter ligger innenfor denne byggegrensen. Kommuneplanens bestemmelser om byggeforbud i 30/100-metersbeltet er utformet med tanke på å bevare strandsonen og verne om de frilufts- og naturverninteresser som gjør seg gjeldende i slike områder. Bygningsmyndighetene viser til at grunnvilkåret for dispensasjon er at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg skal det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Etter 19-2 må det foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Etter forarbeidene vil det normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Bestemmelsen forutsetter at det ikke skal være kurant å få dispensasjon. Ikke minst er dette viktig for å unngå presedensvirkninger. Det må foreligge særegne omstendigheter som skiller seg fra normaltilfellene. De ulike bestemmelser og planer er blitt til gjennom en omfattende avgjørelsesprosess hvor ulike interessegrupper har hatt mulighet for å delta. Bygningsmyndighetene bør i så henseende ikke bruke sin dispensasjonsmyndighet på en slik måte at man undergraver planens funksjon som premissleverandør for et område. Hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning tilsier derfor at endring av arealbruk i forhold til det som er fastlagt i plan, primært bør skje gjennom en planprosess.

10 Bygningsmyndighetene viser til mottatte nabomerknader og uttaler i saken. Etter en samlet vurdering kan ikke bygningsmyndighetene se at fordelene ved å gi dispensasjon for fradeling av omsøkte tomter er større enn ulempene. En dispensasjon i denne saken vil medføre negative konsekvenser med hensyn til allmen ferdsel, friluftsliv, rekreasjon, biologisk mangfold og landskapsinteresser. I tillegg vil hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra bli vesentlig tilsidesatt i denne saken dersom dispensasjon innvilges. Administrasjonen viser til plan- og bygningslovens 19-2, fjerde ledd, der det står at kommunen ikke bør gi dispensasjon dersom en regional eller statlig myndighet har uttalt seg negativt til søknaden. Forslag til alternativt vedtak: Utvalg for teknikk og miljø gir dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, LNF-område og kommuneplanens bestemmelse pkt. 6-1, 3. ledd (byggegrense mot sjø) for fradeling av 4 tomter på gnr. 18, bnr. 13, med bakgrunn i følgende begrunnelse: Vilkår 1: Hensynene bak LNF-formålet og 100m-beltet blir ikke vesentlig skadelidende fordi: ( ) Vilkår 2: Fordelene ved dispensasjonen er klart større enn ulempene fordi: ( ) Saken sendes partene med klagerett. Vedlegg: 1 Gbnr 18/13 - Søknad om dispensasjon for fradeling Følgeskriv Søknad om dispensasjon Situasjonskart 5 Kommuneplan Ortofoto Merknad fra Arne Vatne Merknad fra Eirik Johansen Merknad fra Hege Haukefer Merknad fra Hilde Lunde Merknad fra Ingunn Solbakken Merknad fra Jan-Petter og Elisabeth Kalstad Hæve Merknad fra Kari Marthinsen Merknad fra Kollevågtjern Velforening Merknad fra Marianne Pettersen Merknad fra Morten Sivertsen Merknad fra Nils Magne Lunde

11 Merknad fra Ole Fridtjof Vaag og Jon Helge Vaag Merknad fra Oskar Andersson Merknad fra Per Hallstein Fauske Merknad fra Randi Jørgensen Merknad fra Remy Meyer Merknad fra Robert Johansen Merknad fra Rune Haugland Merknad fra Rune Juliussen Merknad fra Silje S. Hanevik Merknad fra Siv Iren Hauge-Fauske Merknad fra Solveig V. Vatne Merknad fra Stig Åsen Kleppestø, den 16. september 2015 Knut Natlandsmyr fagsjef Iris Bjørnseth seksjonsleder